電力體制改革范文

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摘要：為了適應市場經濟的發展，電力體制改革迫在眉睫。文章在分析電力體制改革的現狀及存在問題的基礎上，提出電力體制改革當前面臨的重要任務。市場經濟下競爭不斷加劇，電力企業需要按照市場化運作的客觀要求建立起現代公司治理結構，參與市場的競爭。但是，電力體制由于其壟斷的特性，現實狀況是嚴重存在與市場經濟不相適應的情況。

關鍵詞：電力體制；市場經濟；電價改革；主輔分離

電力體制改革是打破電力行業傳統的壟斷方式，由電價改革、主輔分離等合力推進的變革。電價改革是電力體制改革的核心。溫總理在政府工作報告中提出，電力體制改革要以電力市場建設為平臺，以電價改革為核心，以大用戶直購電為突破口，積極穩妥推進電力市場建設?？梢姡妰r改革成了電力體制改革的關鍵控制點。除了電價改革外，由于電力行業的壟斷優勢，旗下的三產、子公司等在經營管理上存在與市場經濟發展要求不相符合的現象，需要引入市場競爭，使這些企業獨立經營、自負盈虧，以此盤活整個行業資產。

一、電力體制改革的現狀及存在的問題

電力體制改革始在2002年，經歷了廠網分開、競價上網，開始引入了競爭，隨著市場經濟的不斷發展，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現了一些新情況和新問題。

（一）發電企業、供電企業和電力用戶的利益分割層次不齊

中國電力進行體制改革前，發電、輸電、配電和售電都是由國家統一經營，各個業務環節的利益由國家統一協調，這樣國家在合理確定各方利益的基礎上，有利于電力工業各個環節的協調發展。在以“廠網分開、競價上網”為標志的電力體制改革實施以后，發電企業從傳統的壟斷的電力系統中分離出來，并參與“競價上網”的市場競爭，而電力工業的輸配環節仍然由電網公司（電力公司）壟斷經營，壟斷性業務與競爭性業務之間迫切需要一種新的利益協調機制，來保障整個電力工業的合理有效運行。第一，電網企業利用自己的壟斷地位來提高自身利益，在競價上網的過程中會逐步壓低發電企業的利潤空間，特別是在目前銷售電價和用電市場還沒有完全放開的前提下，電網企業的壟斷優勢十分明顯。而且，上游發電企業自廠網分開后，價格受到限制，又受煤價波動的影響，利潤空間逐步縮小，現狀是“市場煤、計劃電”，在發電企業和電網企業之間發電企業面臨更大的挑戰。第二，電廠與電網之間的規劃不協調。廠網分開后，電網建設和電源建設由原來的國家統一規劃、統一建設劃分為兩個獨立的系統進行，而電源建設和電網建設又密不可分，電廠建在哪里，電網就要延伸到哪里。目前電源規劃的權利在省，而電網一般由國家電網公司或區域電網公司投資，那么各省在進行電源規劃和布局時，就要務必和電網公司的電網規劃達成一致。第三，存在電網電費回收與電力用戶成本費用之間的矛盾。在當前經濟形勢下，許多用電大客戶面臨成本收益入不敷出的境況，導致電網企業電費回收存在很大問題。

（二）煤電價格聯動機制不強

根據中國能源結構的狀況，中國電源結構在相當長的時期內，直到2020年都將以煤電為主。但是，由于煤價是由市場經濟所控制，而電價則是國家控制，造成了“市場煤”和“計劃電”的價格雙軌制，為了實現煤、電行業雙方在價格上的協調，國家發改委2004年12月15日《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，2005年初“煤電聯動”方案正式出臺。根據方案，原則上以不少于6個月為一次煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，相應調整電價，如果不到5％，則下個周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5％?！懊弘娐搫印闭咦猿雠_以來，已經在2005年和2006年先后實施了兩次。從實施的效果來看，并不能有效平衡雙方的利益沖突。首先，由于煤炭運輸等因素的影響，給煤炭價格的測算增加了難度，導致“煤電聯動”的實施往往滯后于市場變化。而且“煤電聯動”實施后，電煤漲幅的30％仍由發電企業承擔。其次，電價變動的影響廣泛，國家上調電價的壓力較大，迫使國家不得不下大力氣去控制電煤價格，導致了電煤“以次充好”的現象時有發生，給發電企業帶來了很大損失。所以“煤電聯動”政策的可操作性受到了置疑。

（三）主輔不分導致利潤空間層次不齊，影響企業做大做強

目前，電力供電不僅僅經營主業售電，還參與電力施工、電力設計、房地產、酒店等等其他行業，在電力供電壟斷優勢下，這些企業有較低的成本費用，本可以做大作強，但是，由于依賴于行業優勢不能很好的進行現代公司治理，使電網經營資產存在效率低下等現象，影響主業資產利用效率以及主業做大做強。

二、電力體制改革的背景

（一）市場經濟客觀規律的要求

市場經濟的客觀規律是公平競爭、資源優化配置。但是目前市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠，電力工業市場化改革距目標還有很大的一段距離，市場經濟要求的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系還沒有形成。

（二）經濟危機迫切需要電力體制改革

受全球經濟危機的影響，大用戶用電量不斷下降，自2009年1月份，國家電網經營區域統調發電量（含蒙西電網）完成1877.49億千瓦時，同比下降13.39％。2月份，國家電網經營區域統調發電量（含蒙西電網）比上月略有減少。3月份，國家電網經營區域統調發電量（含蒙西電網）完成2102.75億千瓦時，同比下降1.85％。公司經營區域內寧夏、山西和內蒙3個省級電網統調用電量下降幅度超過10％。4月份，月度用電水平較2008年同期和上月均出現一定程度的下滑，其中降幅依次為：華中0.27％、華東1.41％、南方4.04％、西北6.33％、華北7.38％和東北8.53％。5月份，隨著氣溫升高，負荷水平較4月份有所上升。分旬看，5月份全國發電量同比降幅呈振蕩趨勢。上旬降幅為4.11％，其中五一假期降幅為7.08％；中旬降幅減小明顯，僅為0.57％，主要是氣溫較去年同期偏高及“5.12”地震，剔除地震因素后，中旬降幅為1.47％；下旬降幅再次加大至5.66％，主要是端午小長假不同步，端午假期降幅為7.4％，剔除端午節因素后，下旬降幅為3.3％。由于電費成為企業成本的一個重要因素，很多大企業不負成本收益，用電量不斷下降，使電力工業企業和供電企業都面臨嚴峻挑戰。

三、電力體制改革的內容

電力體制包含電價制度、產業制度等等，現行的電力體制在進行了廠網分開、競價上網之后面臨著發電企業、供電企業和電力客戶利益分配以及主輔分離的問題。解決各相關群體利益分割問題的關鍵落在了輸配電價體制改革的肩上，建立合理的輸配電體制是推進電力體制改革的關鍵控制點之一。并且，由于電力企業基本屬于壟斷行業，除了基本的供電外，經營不同的輔業，輔業在壟斷主業的庇佑下，難免存在效率低下，經營不善等問題，適應市場經濟發展，應進行主輔分離。

（一）推進以輸配分離為核心的電價改革，試點大用戶直購電

電價主要包括上網電價、輸配電價、銷售電價。目前中國的電價主要有上網電價和銷售電價，對于中間環節輸配電價沒有合理的核算方法。但是由于對于大用戶來說電費是成本的重要組成部分，上網電價和銷售電價之間的差距較大，輸電電價平均占比例較小，考慮輸配電價分離，采取大用戶直接購電的方式，一方面緩解大用戶面臨的成本危機，另一方面，完善電網建設，而且大用戶直購電并不是最終模式。大用戶直購電是以考慮雙邊交易為思想，以培育市場機制為重點，以自主協商和集中報價撮合方式來實現準入用戶與發電企業直購電。在國電公司系統終端電價中，發電占71％，輸配占29％，在國外這一關系與中國正好相反，發電一般約占40％，輸配約占60％，既然發電利大而網絡效益又無從體現，投資者必然要“重發輕送”，導致目前輸配電網建設嚴重滯后。電價信號沒能正確引導資源優化配置，作為經營各級電網的電網經營企業，電網公司今后將主要經營輸電業務，取得輸電收入。而且，在自然環境和經濟環境的影響下，需要試點實行直購電，而推進大用戶直購電需要合理的輸配電價。因此，建立科學合理的輸配電價形成機制既非常必要，又迫在眉睫。

（二）以電網建設為主，實行主輔分離

主輔分離不僅是指與電網有關的電力設計、修造、施工等輔助性業務單位，還包括旗下的地產、酒店等其他服務性產業，都要與電網企業脫鉤，進行公司化改造，參與市場競爭。也就是說，是整個電網與三產、多經的分離。一方面，不僅僅是主輔分離盤活了企業資產，把有限的國有資本投入到主業上去，使企業在主業上做大做強；另一方面，電力企業是事關國計民生的企業，不僅有企業尋求利潤的需要，還要完成自己所肩負的社會責任，由于主輔存在多種利益關系，價值鏈繁多，存在完成社會責任的因素。因此實行主輔分離是適應市場公平競爭、有效運營的選擇，但是這是一個逐步摸索的過程，要從開展清產核資、界定產權這些基礎性工作入手，以電網建設為主，逐步推進主輔分離。

（三）加快電力市場建設，優化調度方式和電源結構

市場化改革體現了區域資源優化配置的導向作用，能有效緩解部分地區緊張的供求關系。電力體制的表現形式有計劃經濟的因素，只有進行電力市場化改革才能有效地調節資源的優化配置，緩解上游發電企業受成本收益原則的困境，以及下游產業之間價格扭曲無法有效傳導、市場終端用戶需求響應不足的矛盾。加強區域網架建設和跨區聯網，進一步推動跨省、跨區電能交易，規范交易秩序，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

四、電力體制改革的影響

（一）電力體制改革對電力工業的影響

電力體制改革通過不斷完善上網電價，大用戶直購電和煤電聯動的形式，使電力工業參與了市場競爭，不但產生市場煤，同時，把計劃電部分劃為市場電，保證電力工業充分利用市場資源配置，使企業做大做強。

（二）電力體制改革對工業結構的影響

電力體制改革有助于加快工業化進程，電力作為重要的生產要素，具有很高的產業關聯性。中國目前正處在重工業化時期，工業產品以高耗能產品為主，電力成本占生產總成本的比重較高。根據2000年投入產出表計算，中國采掘業、金屬產品制造業、電力及蒸汽熱水生產和供應業、建筑材料及其他非金屬礦物制品業對電力的直接消耗占全部中間消耗的11％-18％。這說明，電力供應和電價水平已經成為促進或制約這些行業發展的重要因素。

（三）電力體制改革有助于優化產業結構

電力由于其在各行各業中利用的廣泛性，因而國家可以通過對行業用電的調控，來實現對產業的優化調整。目前國家正在加大對高耗能行業的調整力度，就可以通過加大高耗能行業的電價，減少用電高峰時高耗能行業的供電，來規范高耗能行業的發展。而對國家要扶持發展的產業，也同樣可以通過對其電價和電力供應進行調整，來提高對該產業的支持力度。同時，體改后的三產參與到市場中的公平競爭，優勝劣汰，提高社會產業利用率。

（四）電力體制改革有助于建立環境友好型社會

體改帶來的電價調整對于不同發電企業采取競價上網的電價，提倡了環保的發電形式，同時，對于高耗能企業采取高電價的方式限制。

電力體制改革是事關國計民生的大事情，需要從中國的國情和現狀考慮，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系，不能一蹴而就，也不能聽之任之，要隨著市場經濟的不斷發展、不斷加以完善，最終達到資源優化配置。電力體制改革是適應市場經濟發展進行的一場變革，其實施肯定需要實踐的檢驗和不斷完善。