淺析中國礦業(yè)權市場制度創(chuàng)建范文

本站小編為你精心準備了淺析中國礦業(yè)權市場制度創(chuàng)建參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

論文關鍵詞：礦業(yè)權,交易市場,制度建設

論文摘要：在中國進行礦產資源勘查開采經濟活動必須取得相應的探礦權、采礦權（合稱為礦業(yè)權），這種財產權利的取得主要通過礦業(yè)權交易市場來獲取。礦業(yè)權交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權交易市場的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設主要體現(xiàn)在礦業(yè)權的財產制度、市場主體與市場組織制度的建設上。

一、礦業(yè)權交易市場的制度與組織建設

1、礦業(yè)權交易市場制度建設

（1）礦業(yè)權交易制度建設。隨著《礦法》的修改和相關配套法規(guī)與部門規(guī)章的頒布施行，中國礦業(yè)權交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的《礦法》和1998年國務院頒布實施的三個配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權市場交易制度，確立了礦業(yè)權的出讓和轉讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》對礦業(yè)權交易方式作了進一步規(guī)范細化，明確礦業(yè)權的出讓方式包括批準申請、招標、拍賣，礦業(yè)權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》對礦業(yè)權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容以及市場監(jiān)督管理方面又作了進一步規(guī)定。2005年的《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》和2006年的《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》等部門規(guī)章與管理政策的制定與實施，使礦業(yè)權交易制度得以進一步完善。

（2）專業(yè)性礦業(yè)權交易中介機構的制度建設。礦業(yè)權交易除了嚴格按照法律規(guī)范行事外，還要運用相應的技巧，以促進交易的順利進行，礦業(yè)權交易的決策與實施有賴中介機構的參與。礦業(yè)權交易中介機構中有兩個中介機構是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權評估機構和儲量評審機構。

第一，礦產資源儲量評審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國土資源部制定的《礦產儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及國土資源部制定的《礦產資源儲量評審認定辦法》（1999）、《礦產儲量評估師管理辦法》（2000）、礦產資源儲量評審機構資格管理暫行辦法》（2001），標志著中介儲量評審管理制度的建立，即建立了儲量評審資格資質管理和評審認定制度。2003年改革了儲量認定制度，實行備案管理制度。2006年調整了儲量評審管理權限，貫徹誰發(fā)證誰備案原則。

第二，礦業(yè)權評估制度建立與改革。在礦業(yè)權評估管理方面，1999年制定的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》、《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業(yè)權評估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，初步建立了礦業(yè)權評估管理制度，這一制度的基本特征是資質管理的審批制、評估結果的確認制，為以后的制度改革奠定了基礎。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權評估結果和采礦權評估結果確認制度，實行備案制管理，目前實行的是“統(tǒng)一的評估報告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權評估資格管理制度改革。

2、礦業(yè)權專業(yè)性中介機構建立與發(fā)展

中國礦業(yè)權評估業(yè)1998年誕生以來，礦業(yè)權評估機構的建立建設都取得了重要成就，現(xiàn)在全國已有95家評估機構，分布在22個省（區(qū)、市），其中在1999—2003年之間通過政府資格審批而建立的礦業(yè)權評估機構有78家，2008年經礦業(yè)權評估協(xié)會核準獲得礦業(yè)權評估資質的機構有17家。伴隨著中國儲量評審制度的改革，全國共建立了儲量評審機構37家，各省、區(qū)、市都有一家儲量評審機構。

中國礦業(yè)權評估師協(xié)會建立后，礦業(yè)權評估機構以及與其相關的礦產儲量評估、礦山地質測量、礦產資源開發(fā)利用咨詢等機構或人員成為其會員。目前，礦業(yè)權交易專業(yè)性中介行業(yè)已經形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評估機構自我完善發(fā)展相結合的管理格局。

3、礦業(yè)權交易平臺建設與發(fā)展

我國礦業(yè)權交易平臺的建設卻起步于2001年，主要有兩個快速時期。一是2001年至2003年，隨著我國礦業(yè)權的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市（縣）級國土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權出讓交易大廳，這一時期的礦業(yè)權交易平臺的建立帶有明顯的政府行為，交易服務功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權出讓，如河北省礦業(yè)權交易中心。二是2006年以來，隨著“礦產資源開發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權交易平臺建設的高潮。新時期礦業(yè)權交易中心主要采用公司制形式，服務功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已建立的礦業(yè)權交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點是地域性服務強，已建立的礦業(yè)權交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。

二、礦業(yè)權交易市場發(fā)展趨勢

1、礦業(yè)權交易規(guī)模及其方式結構

（1）礦業(yè)權出讓及其交易方式。1998年以前，中國礦業(yè)權出讓主要采用申請審批和無償取得方式。1998年浙江省率先進行了采礦權招標出讓并在2001首開采礦權拍賣先河，1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權招標試點成功。此后，全國各地積極開展招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的探索，2002年全國有19個省（區(qū)、市）采用招標、拍賣、掛牌（簡稱“招拍掛”）的方式出讓探礦權168宗，交易金額為5.14億元，有28個省（區(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權的方式和礦業(yè)權有償取得制度在全國范圍內全面實施，并且成為礦業(yè)權出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

從礦業(yè)權出讓交易總體規(guī)模來看，2003—2007年之間，礦業(yè)權交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.8—4.1萬件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長趨勢，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。

（2）礦業(yè)權轉讓及其交易方式。自1999年以來，礦業(yè)權轉讓交易市場規(guī)模總體呈現(xiàn)周期性上升趨勢，交易金額從1999年的3.19億元增長到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權出售占轉讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權出售占轉讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權交易金額比重分別為73%、56%、54%。

2、投資礦業(yè)權的主體結構變化

目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產外，礦產勘查開采領域基本實現(xiàn)了投資主體多元化。（1）礦產資源勘查領域，投資主體的多元化格局已經形成，國有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%、有限責任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達到2%。從礦產勘查投入資金的來源情況看，國家財政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領域主要是依靠企業(yè)投資。（2）在礦產資源開采領域，投資主體的多元化格局也已經形成，國有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營企業(yè)由35%上升到63%。

三、礦業(yè)權交易市場存在的主要問題及發(fā)展建議

從總體情況來看，目前我國礦業(yè)權交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進一步完善。主要表現(xiàn)在：缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機構，專業(yè)性中介組織的建設有待完善；礦業(yè)權交易市場建設缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機構不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導致了礦業(yè)權交易市場機制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺，使得交易信息的形成和傳輸功能和作用受到限制。為了進一步發(fā)展礦業(yè)權交易市場，提出以下幾點建議。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實現(xiàn)礦業(yè)資源在全國范圍內的共享。建立一個統(tǒng)一的礦業(yè)權交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網絡技術，將并依托全國各地的礦業(yè)權市場交易機構或交易中心，健全全國性的礦業(yè)權市場交易信息網；通過網絡系統(tǒng)，及時、準確和傳遞礦業(yè)權交易信息；通過網絡信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權的投資主體資信等級評估體系；公布國家有關礦業(yè)權管理及流轉的政策信息。

第二，完善礦產資源法律制度。急需廢除不平等的資源開采主體制度和建立健全投資礦業(yè)權的管理制度。

第三，完善礦業(yè)權交易制度。建立健全礦業(yè)權交易市場管理制度；完善礦業(yè)權交易機構管理制度，制定合理的收費參考標準；完善礦業(yè)權交易信息管理制度，制定交易信息、傳輸?shù)臉藴逝c格式，以及安全和保密制度等。