鋼鐵業貿易困境及對策范文

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一、我國鋼鐵業發展現狀

1.鋼鐵產量逐年攀升。自改革開放以來，我國鋼鐵工業取得了飛速發展，鋼鐵產量逐年攀升，至1996年已取代日本成為世界鋼鐵生產第一大國。據《中國統計年鑒(2000－2010)》和國家工信部統計數據顯示:從1978－2002年生鐵產量從3479．00萬噸增長到17084．60萬噸，年均增長6．86%;粗鋼產量從3178．00萬噸增長到18236．60萬噸，年均增長7．55%;成品鋼材產量從2208．00萬噸增長到19251．59萬噸，年均增長9．44%。2002年以后，我國鋼鐵產量進入了快速增長期，2002－2009年鋼鐵產量大幅度增長，其中:生鐵產量從18236．60萬噸增長到54375．00萬噸，年均增長17．99%;粗鋼產量從18236．60萬噸增長到56784．00萬噸，年均增長17．62%;成品鋼材產量從19251．59萬噸增長到69244．00萬噸，年均增長20．07%。

2.供求失衡，供給大于需求。隨著我國鋼鐵產量的迅速增長，到2010年中國粗鋼產量達到6．267億噸，幾乎占據全球總產量(12．2億噸)的半壁江山。伴隨中國鋼鐵業巨大產能的過剩，大量的鋼鐵需要出口，2008年我國出口鋼材5923．00萬噸，進口鋼材1543．00萬噸，為世界最大鋼材出口國。受國際金融危機的影響，我國的鋼材出口受到嚴重沖擊，2009年出口量急劇下降，僅僅為2460萬噸，產品大量積壓。盲目擴張導致了鋼鐵產能、尤其是板材產能的嚴重過剩，而在市場萎靡的前提下，產能過剩進一步擠壓了企業的盈利能力，繼濟鋼、萊鋼、寶鋼、鞍鋼等鋼鐵巨頭之后，本鋼和華菱鋼鐵業也加入了虧損的行列，鋼鐵企業的生存狀況堪憂。

二、我國鋼鐵業面臨的貿易困境

盡管我國鋼鐵企業的產能居于世界第一，但在出口方面卻存在著各種問題，這主要緣于目前所面臨的貿易困境。

1.貿易救濟調查此起彼伏。2008年金融危機后，全球經濟持續低迷，歐美等發達國家復蘇乏力，發展中國家經濟發展也大幅受挫，在這種形勢下，歐洲、亞洲和北美的鋼材需求均出現了大幅下滑。據英國商品研究所(CRU)公布的數據，2012年三季度，全球鋼材需求從2011年三季度的同比增長9%降至同比增長2%。資料顯示，2012年世界各地鋼鐵企業總產能為18億噸，而接到的訂貨僅為15億噸。更為雪上加霜的是，在1995－2012年上半年全球涉及鋼鐵產品的貿易救濟調查中，我國鋼鐵業首當其沖。據WTO相關統計，在對賤金屬及其制品啟動的1158起反傾銷調查中中國占19．2%，在115起反補貼調查中中國占27%。這些反傾銷、反補貼調查呈現三個特點:一是提起調查的國家由以美國、加拿大、歐盟為主轉向與我國經濟發展水平相近或略高的國家，如南美的阿根廷、巴西、墨西哥，亞洲的印度尼西亞、泰國及印度等。二是反補貼調查案例增多，說明以美、歐為首的發達國家更關注中國政府在支持鋼鐵業發展中產業政策及貿易政策。三是大部分案件的仲裁結果都是中國被課以高額反傾銷稅。

2.鋼鐵出口結構偏向低附加值種類。所謂產品附加值，是指某種產品經過工藝流程之后變成另一種產品之后內部價值的提高部分。在考慮附加值高低時，并沒有明確的界限指出高于多少才算高附加值。大多數是在做相對值的比較。根據張龍強(2010)的研究，鋼材中附加值較高的主要包括冷軋薄寬帶、冷軋薄板、鍍層板帶、彩涂板帶、電工鋼板和冷軋窄鋼帶六種。有數據顯示，近三年我國高附加值鋼材出口占比都在30%左右，比重較低。目前我國鋼鐵產能過剩、鋼材產業市場集中度低，規模效應沒有顯現、高附加值產品研發投入低，是造成我國鋼材市場出口附加值偏低的重要原因。

3.鐵礦石依存度攀升，進口的地域過于集中。鋼鐵生產的主要原料包括鐵礦石和廢鋼。2010年我國粗鋼產量為7億噸左右，約占世界鋼產量的50%，同年廢鋼消耗總量為8000萬噸，但進口鐵礦石61865萬噸，進口鐵礦石進口依存度為63%，可見鋼鐵生產中進口鐵礦石占絕對份額。另外，我國鐵礦石進口的地域過于集中，據中國海關網站統計數據顯示，從澳大利亞、巴西、印度和南非等四國進口的鐵礦石占到我國總進口量的87%以上。

近年來，在全球鐵礦石市場上，供應商加大了整合力度，控制了大部分的鐵礦石貿易，逐步形成了寡頭壟斷局面。澳大利亞的力拓(RioTinto)、必和必拓(BHP)和巴西的淡水河谷Vale(CVRD)是世界著名的三大礦業巨頭，三大巨頭控制了世界鐵礦石貿易總量的70%之多，也攫取了鐵礦石貿易的主要利潤。據中國鋼鐵工業協會的統計，僅2011年上半年三大巨頭所獲利潤即為我國國內重點鋼鐵企業實現利潤的4倍。而《2012年鋼鐵工業運行情況分析和2013年運行展望》顯示，2012年80家重點大中型鋼鐵企業累計實現銷售收入35441億元，同比下降4．3%;實現利潤15．8億元，同比下降98．2%，銷售利潤率只有0．04%。

三、解困之策

1.我國應對鋼鐵貿易問題的對策。調節產品價格、出口數量及結構是貿易調節的主要對象，為優化我國鋼材出口結構，通過調節關稅和出口配額可以在政策上引導國內企業在鋼材生產上向高附加值品種生產。同時，WTO《反傾銷協議》中明確規定:“發達國家在根據本國法律法規考慮采用反傾銷措施時，必須對發展中國家的特殊情況給予特殊的考慮。如果采用反傾銷措施會影響發展中國家的實質利益，在采取該措施前，應探討采取本協議規定的建議性補救方法的可能性。”我國在2001年已經加入WTO組織，也是世界上最大的發展中國家之一，因此可以充分利用WTO反傾銷協議的這一規定維護自身權益。除此之外，中國相關部門還可以利用國際貿易規則，采用磋商和爭端解決機制解決進口國對我國鋼鐵反傾銷爭議。除了合理利用WTO相關規定之外，我國自身出口法制還不健全。政府沒有從立法的角度明確規定對傾銷行為的處理辦法。因此建立健全法制體系，加強對我國鋼鐵行業的內部管理，把一些可能引起國外對華提起反傾銷事件的因素扼殺在萌生狀態。同時聘請具有豐富經驗的國際律師團隊，提高我國反傾銷應訴能力，為在反傾銷案件中的勝訴提供人才保障。最后，從2008年金融危機的結果可以看出，當一個國家的經濟受到動蕩的時候，該國會盡一切力量保護本國產業，在此期間，鋼鐵行業反傾銷案件數量急劇增加，為此中國作為經濟大國之一，建立鋼鐵反傾銷預警監測體系顯得尤為重要。具體包括采集大量歷史數據，建立合理模型，利用模型進行準確預測，是我國相關部門在國外采取反傾銷手段之前應制定的針對性措施，以避免國內鋼鐵企業受到損失。

2.建立國家鋼鐵產業拯救基金，促使鋼鐵企業重組，提高行業集中度。目前，國際礦業巨頭之所以有恃無恐地大幅度提高鐵礦石進口價格，除了他們控制了大部分鐵礦石資源，已經形成了寡頭壟斷這一原因之外，與我國鋼鐵行業的大量產能有很大關系。我國鋼鐵行業產量巨大、大量過剩產能和我國的鐵礦石產量嚴重不足、鐵礦石外貿依存度持續攀升并存，2008年我國鐵礦石的外貿依存度為54．79%。導致我國在鐵礦石談判過程中處于不利局面，由于價格談判沒有決定權，尤其是鐵礦石價格大幅度提高，給我國的鋼鐵企業帶來了巨大的生存壓力。面對如此嚴峻的不利局面，工信部、商務部和國家發改委等有關部委應該制定整體規劃，壓縮過剩產能。一方面要讓市場這“無形的手”去實現、引導地方政府和企業尋找和開發新的支柱性產業，讓落后產能自動退出歷史舞臺;另一方面，還應該發揮宏觀調控的巨大作用。要讓企業自動壓縮產能，必須補償由于壓縮產能所造成的損失，加速產業結構升級。建議政府投入3000億資金(這些資金實際上是我國鐵礦石進口的損失)，成立鋼鐵產業拯救基金，用以補貼鋼廠減產的損失。用國家手段干預鋼廠平均每年減產30%。同時，鼓勵銀行等金融機構在資金上對鋼鐵產業結構調整進行援助，逐漸加大對鋼鐵行業的貸款支持力度，整合信貸資源，按產業政策要求提供資金支持。銀行等金融機構可根據鋼鐵行業產業發展政策要求，整合信貸資源，加強風險管理，重點支持有市場、有潛力的鋼鐵項目發展。但是，也要注意不要對小鋼鐵企業投放過多，防止有些企業因受改制、國家宏觀調控政策、市場等因素影響而停產關閉，形成大量不良貸款。這樣也可以促進鋼鐵行業的重組，最終提升鐵礦石談判話語權。從世界鋼鐵工業發展經驗來看，提高產業集中度是中國“鋼鐵大國”邁向“鋼鐵強國”的關鍵因素，也是鐵礦石進口談判集中定價權的關鍵環節之一。2005年，國家發改委頒布的《鋼鐵產業發展政策》明確規定:到2010年，中國前10家鋼鐵公司鋼產量要達到全國總產量的50%，但2008年還不到25%，而歐盟2005年已達90%以上，韓國、巴西在80%以上，日本在75%以上，這些國家的鋼鐵產業已經形成了寡頭壟斷的市場格局，在鐵礦石進口談判方面也形成了寡頭對寡頭基本勢均立敵的局面。我國鋼鐵工業的產業集中度與世界其他國家的產業集中度相比存在相當大的差距。因此，必須加快我國鋼鐵行業產業重組、兼并、整合，淘汰落后、高污染企業，減少資源浪費，推進產品結構調整，以減輕鐵礦石需求壓力。重組中堅持以市場行為為主，充分發揮市場優化資源的作用。要充分發揮寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼、沙鋼、河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團等特大型企業集團的綜合優勢，讓這些大企業在聯合重組中發揮主導作用。重組應實行統一規劃，在全國范圍內推進，打破地區限制。應積極借鑒日本模式，引導集團之間、生產商與貿易商之間交叉持股，形成風險、利益共享機制和快捷信息傳遞機制，最終形成鐵礦石進口和鋼鐵產品出口的合力效應，增強談判籌碼。此外，國家應給予政策支持，以幫助企業解決歷史遺留等一系列重組中的問題。

3.鼓勵企業“走出去”，“自力更生”尋找新的礦產資源。由于我國的鐵礦石產量嚴重不足，每年需要大量進口鐵礦石，工信部、商務部和國家發改委等有關部委應該借鑒日本、歐美等先進經驗，鼓勵鋼鐵企業“走出去”，尋找新的礦產資源，通過參股、控股，或成立新的礦業公司等手段，獲得對鐵礦石等礦產資源的控制權，扭轉鐵礦石談判中的不利局面;同時鼓勵國內鋼鐵上下游企業重組，互相持股，風險利益共享，重點推進國內鐵礦石開采力度，逐步減少鐵礦石進口的對外依賴程度。最近幾年，國際各大鐵礦投資商已經從三大鐵礦石供應商轉向俄羅斯、中亞地區及玻利維亞等鐵礦石資源豐富的國家和地區。日本雖然身居東亞，其資源控制觸角已遍及南美、南亞、中亞、非洲等眾多地區，包括部分中國礦山。2008年，我國進口鐵礦石中來自海外權益礦的僅占13%，但歐洲與日本的權益礦則達60%比例。由于我國目前進口來源過分集中，應加大境外礦山投資力度。境外開礦可以鞏固并改善我國與周邊國家的關系，重點是俄羅斯、玻利維亞、蒙古、越南、柬埔寨、哈薩克斯坦、俄羅斯、印度等。目前，玻利維亞鐵礦石探明儲量已占據世界第四位，俄羅斯北部鐵礦石資源豐富，利用世界經濟低迷及我國外匯儲備相對充足的有利條件，抓住機會，加大對周邊鐵礦石資源豐富的國家進行戰略聯盟，以此改善鐵礦石進口的被動局面，打破和削弱世界鐵礦石供應壟斷局面。借鑒國外經驗，我國鋼鐵企業可以采取勘查礦、股本礦和購買礦等多種方式與國外礦企進行國際合作。

作者：孟東梅左鵬姜延書單位：北方工業大學經濟管理學院