全球公共產品供給范文

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全球公共產品(GlobalPublicGoods，簡稱GPGs)是20世紀90年代以來在國際政治經濟關系中備受關注的問題之一，它是公共產品理論在全球化過程中演變和發展的結果。世界銀行對全球公共產品作如下定義：“全球公共產品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務以及規章體制、政策體制，它們對發展和消除貧困非常重要，也只有通過發達國家與發展中國家的合作和集體行動才能充分供應此類物品。”考爾等人對全球公共產品進行了較為權威的界定：全球公共產品是其收益可以擴展到所有國家、所有人民和所有世代的產品。這一定義對全球公共產品提出了三方面的規定性：(1)受益空間：全球公共產品的受益空間非常廣泛，突破了國家、地區、集團等界限，例如保護臭氧層，受益者不僅僅是美國或歐盟等發達國家，而且也能夠使非洲等發展中國家受益；(2)受益對象：受益者包括所有人，任何國家的國民從中得益時都是非競爭、非排他的，全球氣候穩定不僅使某些國家的一部分人得益，而是所有入都能從中得益；(3)受益時間：全球公共產品不僅使當代人受益，而且還必須考慮到未來幾代或數代人從中受益。例如環境資源的可持續性發展。

根據不同的標準，全球公共產品可以分為不同的類型，見表1。

我們認為全球公共產品的供應主要可以通過以下幾種途徑來實現：

一、一國單邊供應

能夠由一個國家單獨提供的全球公共產品，可稱作最優選擇全球公共產品。公共產品具有非中性的特點，這體現在兩個方面：一方面公共產品可能使有的主體受益，有的主體受損；另一方面每個主體受益或受損的程度不同。例如，“金融穩定”雖然對所有主權國家都有好處，但不同主權國家從中得到的收益差別甚大。如果一個國家能夠從全球公共產品的單獨供給中獲得的收益大于單獨提供時所花費的成本，即使其他國家都搭便車，它也會提供。例如一個國家針對某種疾病(比如脊髓灰質炎)開發安全有效的疫苗，即使它知道如果其他國家選擇搭便車也會從中受益，但只要它認為本國從該疫苗中的收益大于單獨提供時所花費的成本，那么它也會選擇投入資金開發。

二、各國加總供應

有些全球公共產品的有效供給需要世界各個國家一起努力。其總供給量就是各個國家供給量的總和。“壘球氣候變化趨緩”就是這樣一種公共產品。氣候變化依賴于大氣中溫室氣體的總量，而不是單個國家的排放量。如果每個國家都減少二氧化碳的排放和氟利昂的使用，那么所有國家都將從“全球氣候變化趨緩”這一全球公共產品中獲益。然而這種模式很容易導致集體行為問題以及四徒困境博弈。

曼瑟爾·奧爾森通過分析“集體行動的邏輯”，揭示了大集團提供公共產品的困難。奧爾森提出，假設某一集團中的成員有共同的利益或目標，那么就可以合乎邏輯地推出，只要那一集團中的成員是理性的和尋求自我利益的，他們就會采取一致行動以實現那一目標，然而事實往往不是這樣的。因為個體是否采取一致行動并非僅僅取決于共同利益和目標，還涉及集團大小或集團成員數目問題。奧爾森認為，大集團可能存在著什么公共產品也提供不了的傾向，其根本原因在于行為體的多樣性和復雜性，由此不可避免地陷入“搭便車”困境，每個人都希望別人付出全部成本，而不管他自己是否分擔了成本。

三、區域合作供應

國際區域合作是指不同主權國家或者地區之間的跨國界的區域合作，是兩個或者兩個以上的主權國家或者地區在跨國界的區域內合作。通過這種形式提供的公共產品最直接的表現形式是全球俱樂部產品，然而這種俱樂部產品所帶來的影響和作用會超越區域界限，間接成為純全球公共產品，從而使所有國家和人們受益。例如上海合作組織對恐怖主義的打擊，表面上看起來受益國只是上海合作組織的成員國，但是通過打擊，減少或消除了恐怖勢力，這其實使所有其他國家和人們都從中受益。

成員個數能影響到全球公共產品的供給，因而加強本地區少數國家之間的合作比起全球合作會更有效率。正因為如此，通過區域間的合作提供全球公共產品越來越受到國際社會的重視。當今世界主要區域合作組織包括歐洲聯盟、北美自由貿易區、亞太經濟合作組織、東南亞國家聯盟、上海合作組織。他們在促進本區域經濟發展、建立開放的多邊貿易體制、打擊恐怖主義、維護公共衛生安全等領域取得了明顯的成績。

四、國際組織供應

目前世界范圍內存在大量的國際組織，近年來，它們在全球范圍內的扶貧、教育、救災、衛生保健和人道主義救援等全球公共產品供給領域取得了廣泛的成就，為解決一系列帶有全球性的重大問題提供了新的解決途徑。國際組織推動全球公共產品的供應主要得益于其自身的三方面特性：第一，穩定性。國際組織是由主權國家政府根據一定的目標組成的常設性機構，能連續從事信息處理和管理工作，這使得國際組織的財力、人力等資源得以保證。這種機構穩定性保證了其綱領、目標的實現。第二，權威性。各成員國通過簽署協議加入某個國際組織的同時，也就表明該國已經認可并決定服從于該國際組織的目標與章程，此后其參與全球性事務管理時就需要服從于該組織的目標與章程。第三，專業性。國際組織多是由各成員國根據某一特定領域和特定問題而建立和發展起來的。比如環境組織、安全組織、經濟組織和衛生組織等，它們擁有各自領域的專業人才，能就全球性問題提出專業化的建議和解決方案。

五、國際機制供應

國際機制是指“在無政府國際社會中，由理性國際行為體(主要指民族國家)根據共同認知和期望而組織形成關于國際關系特定領域的一系列明示或暗示的原則、規范、規則和決策程序”，其作用是解決國際問題、協調國際關系、規范國際秩序，它以國際會議、多邊協商等為其產生和實現的途徑，以國際慣例、國際協議、國際法等為其表現形式。目前主要的國際機制包括“蒙特利爾公約”、“京都議定書”、“南極條約”、“G20國峰會”、“煙草控制框架公約”等。這些國際機制在很大程度上促進了全球公共產品的供應。

國際機制推動全球公共產品的供應主要通過以下三個途徑：第一，國際機制能夠使信息充分交流。國際機制為信息的充分交流提供了一個平臺，通過國際會議、多邊協商等途徑，使信息更容易被彼此了解。在此前提下，“囚徒困境”會因信息的透明而發生轉變，從而在很大程度上避免國家采取機會主義的行為選擇。第二，國際機制能夠引導國家行為。一般而言，一國在決定是否加入某國際機制之前，都會進行成本——收益的分析。一旦選擇加入，國際機制就會引導該國的決策行為，改變該國計算其利益的思考方式，限制國家行為選擇的自私性。第三，國際機制能夠發揮懲戒作用。雖然參與國際機制是國家經過理性計算的自愿行為，但是一旦加入機制后，繼之就會對所有參與國進行必要的約束和限制。任何國家一旦有意違反國際機制的規則或采取對抗性的措施，都會遭到規則的懲罰。新晨：

參考文獻：

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