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一、前言
網(wǎng)際網(wǎng)路（internet）的誕生與廣泛的應(yīng)用，雖然不到20年，但已對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。自1990年代開始，全球電腦網(wǎng)路市場(chǎng)就呈現(xiàn)了極為快速的成長(zhǎng)趨勢(shì)。譬如，相較于1995年而言，1996年全球網(wǎng)路硬體產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)量經(jīng)歷了高成長(zhǎng)率，其增長(zhǎng)情形分別為網(wǎng)路卡23.1%、集線器28.1%、交換器202%、路由器49%、數(shù)據(jù)機(jī)29%以及整體服務(wù)數(shù)位網(wǎng)路57%（資策會(huì)，1997a:27）。而臺(tái)灣自1995年始，已成為世界第三大資訊產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)以及第四大半導(dǎo)體制造國(guó)，對(duì)網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不余遺力的在推廣當(dāng)中。臺(tái)灣外銷商品中，高科技產(chǎn)品所占比例，已由1989年的33.92%逐漸提高至1992年38.02%與1995年的45.50%（國(guó)科會(huì)，1997：30）。這顯示了資訊相關(guān)產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要性。
臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路使用人口成長(zhǎng)的很快，至1997年三月止，商業(yè)用戶超過35萬(wàn)戶，加上學(xué)術(shù)用戶，網(wǎng)路使用總?cè)丝跀?shù)已超過70萬(wàn)人，預(yù)計(jì)1997年底前會(huì)超過100萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)企業(yè)連網(wǎng)家數(shù)已達(dá)2,300家，已建Web站家數(shù)亦超過800家，且持續(xù)高度成長(zhǎng)中（資策會(huì)，1997e:9）。網(wǎng)際網(wǎng)路的電訊傳播基礎(chǔ)建設(shè)之存在，使許多工業(yè)組織得以用作全球化內(nèi)部溝通網(wǎng)絡(luò)，降低對(duì)電話與傳真的依賴。當(dāng)跨國(guó)公司逐漸傾向于使用網(wǎng)際網(wǎng)路為基礎(chǔ)的傳播工具時(shí)，對(duì)于商業(yè)電訊傳播器具的使用與花費(fèi)則減少了。同時(shí)，處理更多元化利益的能力以及管理散布在全球的生產(chǎn)過程的能力則增加了（Breslow,1997:251-252）。因此，網(wǎng)際網(wǎng)路在跨國(guó)商業(yè)應(yīng)用上的發(fā)展一日千里，1996年全球網(wǎng)際網(wǎng)路使用人口超過5,000萬(wàn)，在Fortune所列的500大企業(yè)中，也有超過八成的企業(yè)建置了網(wǎng)站（資策會(huì)，1997e:9）。
依曼紐·喀司戴爾斯（ManuelCastells）的說法，由于網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展已經(jīng)成為一種全球化的現(xiàn)象，它所型塑的「全球化經(jīng)濟(jì)」（globaleconomy）亦是一個(gè)歷史上的新實(shí)體，這個(gè)實(shí)體有別于社會(huì)經(jīng)濟(jì)史家布勞岱（FernandBraudel）與世界體系理論大師華勒斯坦過去所提出的「世界經(jīng)濟(jì)」（worldeconomy）的概念，因?yàn)樵谌蚧?jīng)濟(jì)中，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行單位，超越了時(shí)間與空間的限制，具備在全地球規(guī)模上共時(shí)性（inrealtime）運(yùn)作的能力（Castells,1996:92-93）。為了了解臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路的興起與發(fā)展，若僅將焦點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)的因素來(lái)討論的話，將犯了只見樹木而不見森林的偏誤，以致無(wú)法觀察到真實(shí)現(xiàn)象發(fā)展之全貌。這是因?yàn)樵谌蚧?jīng)濟(jì)中，參與共同建構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行動(dòng)者是多方面的，主要工業(yè)國(guó)的國(guó)家機(jī)器與國(guó)際資本家、跨國(guó)性組織、以及國(guó)內(nèi)政府與民間資本，都與一個(gè)非強(qiáng)權(quán)國(guó)的網(wǎng)路建設(shè)與發(fā)展有相當(dāng)密切的關(guān)系。因此，從全球化的觀點(diǎn)來(lái)分析國(guó)內(nèi)與國(guó)外互動(dòng)的因素是必要的作法。為了解臺(tái)灣的網(wǎng)路起源與發(fā)展，本文首先針對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路產(chǎn)生的西方歷史起源與發(fā)展因素來(lái)加以探討，并且深入解析國(guó)際資本強(qiáng)權(quán)與跨國(guó)性組織對(duì)全球網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)的推廣過程，進(jìn)而分析在此全球化結(jié)構(gòu)下，臺(tái)灣網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)、電子商務(wù)的推展?fàn)顩r以及臺(tái)灣網(wǎng)路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情形。透過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)議題的分析，一方面建立對(duì)臺(tái)灣網(wǎng)路興起與發(fā)展的基本了解，另一方面則運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，分析網(wǎng)際網(wǎng)路全球化的意涵。
二、網(wǎng)際網(wǎng)路產(chǎn)生的歷史起源與發(fā)展
（一）工業(yè)資本主義擴(kuò)張與冷戰(zhàn)后全球資本之重組
當(dāng)工業(yè)革命在歐洲帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷之后，工業(yè)主義的興起逐漸使產(chǎn)品進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化的量產(chǎn)階段，在產(chǎn)業(yè)界高度的競(jìng)爭(zhēng)之下，各類商品不斷的推陳出新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，經(jīng)交換機(jī)制而使生產(chǎn)與消費(fèi)擴(kuò)大，進(jìn)而促使資本主義的興起與消費(fèi)社會(huì)的來(lái)臨。而資本主義的本質(zhì)，一方面是奠基在其對(duì)國(guó)際資源與機(jī)會(huì)的剝削，另一方面則是依賴在法律認(rèn)可的壟斷之上的（Braudel,1977:111）。因此，自由市場(chǎng)中集中化的發(fā)展與跨國(guó)間貿(mào)易的合法性推動(dòng)，便在國(guó)際資本累積的運(yùn)作邏輯之下，成為資本主義發(fā)展的重要舞臺(tái)。隨著各西歐國(guó)家工業(yè)資本主義的不斷擴(kuò)充，西方新興的民族國(guó)家，便挾持著殖民主義與帝國(guó)主義的意識(shí)形態(tài)，積極向海外尋求工業(yè)產(chǎn)品的外銷市場(chǎng)，同時(shí)奠基在對(duì)弱勢(shì)國(guó)家的資源剝削之上，建立了一個(gè)以西方強(qiáng)權(quán)為首的世界經(jīng)濟(jì)體系，使資本主義朝國(guó)際化方向邁進(jìn)。經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)資本主義的發(fā)展，并經(jīng)過本世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以后，全球分裂成兩大相互較勁的對(duì)立陣營(yíng)━即國(guó)際資本主義集團(tuán)與國(guó)際共產(chǎn)主義集團(tuán)，彼此分別致力于科技發(fā)展與國(guó)防武力之競(jìng)賽，通訊衛(wèi)星、武器裝備與核能發(fā)展，都是在此兩大陣營(yíng)的冷戰(zhàn)對(duì)峙中研發(fā)出來(lái)的。
為了預(yù)防當(dāng)核子戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，蘇聯(lián)與其他共產(chǎn)陣營(yíng)國(guó)家，可能對(duì)美國(guó)的傳播通訊設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞或因而導(dǎo)致美國(guó)遭到敵方之控制，因此研發(fā)了網(wǎng)際網(wǎng)路這項(xiàng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)通訊設(shè)施。網(wǎng)際網(wǎng)路最早起源于美國(guó)1960年代神秘的國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)畫室（DARPA），參與此計(jì)畫科技人員的任務(wù)，就是要使軍方通訊系統(tǒng)即使在嚴(yán)重空襲下仍能暢通（施依萍，1996:83），以防止共產(chǎn)主義藉核子戰(zhàn)爭(zhēng)入侵美國(guó)資本主義之生存發(fā)展空間。就某種程度而言，網(wǎng)際網(wǎng)路乃的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)武力分散策略之電子翻版，當(dāng)在廣大的地域中與敵人遭遇時(shí)，這種分散策略能克服敵人的機(jī)動(dòng)性以及其對(duì)地域的了解。因此，一個(gè)無(wú)法由單一中心主控的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)于是被創(chuàng)造出來(lái)，并且是由成千上萬(wàn)個(gè)自主的電腦網(wǎng)路透過無(wú)數(shù)管道連結(jié)在一起，因而得以超越了電子通訊的障礙（Castells,1996:6）。由此計(jì)畫室所開發(fā)出來(lái)的ARPANET，便成為眾多獨(dú)立電腦全球性平面連結(jié)的開端。
依喀司戴爾斯的說法，網(wǎng)路科技的應(yīng)用與對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所產(chǎn)生的重大影響，是一種「不預(yù)期的社會(huì)結(jié)果」（unintendedsocialconsequences）。從一個(gè)較短的歷史時(shí)期為分析單位的觀點(diǎn)來(lái)看，喀司戴爾斯的論點(diǎn)是可以被接受的，因?yàn)榫W(wǎng)際網(wǎng)路的商業(yè)化與成為新的全球通訊工具，如前所述，是在一個(gè)特定的時(shí)代環(huán)節(jié)中（specificconjunctures）所產(chǎn)生的不預(yù)期結(jié)果。然而，若要發(fā)掘網(wǎng)路發(fā)展的深一層歷史意義，則需要從更長(zhǎng)的時(shí)段去加以思考，如運(yùn)用布勞岱史觀中的「長(zhǎng)時(shí)段」（longduration）內(nèi)涵，才能掌握其真正的脈動(dòng)（高承恕，1997:4-5）。從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的角度而言，網(wǎng)際網(wǎng)路的全球化發(fā)展，并非不可預(yù)期的，它其實(shí)是資本主義擴(kuò)充張力的一種新的展現(xiàn)，為了有效解除1980年代末期以來(lái)資本主義社會(huì)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并尋求資本發(fā)展的新方向，因此對(duì)于第一世界與第二世界的融合，以來(lái)對(duì)第三世界的加強(qiáng)整合，成為資本發(fā)展新出路。有效的全球化商務(wù)連結(jié)與推動(dòng)，便成為創(chuàng)新生產(chǎn)工具的依據(jù)，這可以從過去傳真機(jī)的創(chuàng)新、衛(wèi)星通訊的發(fā)明與商業(yè)應(yīng)用，以及當(dāng)今網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展得到驗(yàn)證。因此網(wǎng)路的興起絕非是歷史的偶然，它是深深值基在工業(yè)資本主義全球化擴(kuò)充的歷史動(dòng)力上的。
（二）網(wǎng)際網(wǎng)路的全球化用戶與商業(yè)發(fā)展概況
自從網(wǎng)際網(wǎng)路成為全球商業(yè)化的用途之后，它的發(fā)展即一日千里，全球使用的情形呈幾何級(jí)數(shù)的成長(zhǎng)。如表一所示，全球網(wǎng)路的連網(wǎng)數(shù)從1993年的8,300萬(wàn)，1995年的44,500萬(wàn)，增加到1997年的134,400萬(wàn)，在這五年間成長(zhǎng)超過了15倍。而全球網(wǎng)路連線的主機(jī)數(shù)，也從1993年的131萬(wàn)個(gè)增加到1997年的1,614萬(wàn)個(gè)，成長(zhǎng)了11倍多，預(yù)估在2000年時(shí)，將增加到12,000萬(wàn)個(gè)。就全球網(wǎng)站用戶數(shù)而言，預(yù)計(jì)將由1995年的1,200萬(wàn)戶增至2000年的18,600萬(wàn)戶。
就全球商業(yè)用途方面的發(fā)展情況來(lái)看，全球企業(yè)連網(wǎng)數(shù)由1995年的60萬(wàn)戶、1997年的220萬(wàn)戶增至2000年的700萬(wàn)戶。全球商用網(wǎng)站數(shù)，也將由1995年的二萬(wàn)三千個(gè)、1997年的88萬(wàn)個(gè)增至2000年的367萬(wàn)個(gè)。以網(wǎng)站所產(chǎn)生的營(yíng)收方面來(lái)看，其成長(zhǎng)率也是相當(dāng)驚人的，從1995年的40百萬(wàn)美元、1996年的280百萬(wàn)美元、1997年的1,330百萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)增至2000年時(shí)的21,700百萬(wàn)美元，這些趨勢(shì)充分顯示出網(wǎng)際網(wǎng)路的商業(yè)應(yīng)用，正極為快速的在成長(zhǎng)當(dāng)中，且因網(wǎng)路發(fā)展而型塑的全球電子商務(wù)（electroniccommerce）市場(chǎng)之?dāng)U充，使企業(yè)營(yíng)收與日俱增，成為資本家的新興獲利來(lái)源。
（三）網(wǎng)際網(wǎng)路的電子商務(wù)發(fā)展
藉網(wǎng)際網(wǎng)路的新傳播科技為首要工具，電子商務(wù)是資本累積的新形式，對(duì)全球化資本的擴(kuò)充而言，扮演尤其重要的角色，線上消費(fèi)、線上廣告（onlineadvertising）營(yíng)收與各種線上服務(wù)（onlineservice）的利潤(rùn)，構(gòu)成電子商務(wù)的幾個(gè)主要獲利面向。依IDC與Yankee所作的估計(jì)（資策會(huì)，1997e:67），全球電子商務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模，就消費(fèi)者市場(chǎng)方面而言，由1995年的2.5億美元、1996年的7.3億美元，而預(yù)計(jì)將進(jìn)一步成長(zhǎng)到1998年的49.3億美元與2000年時(shí)的100億美元。而依Forrester在1996年初對(duì)美國(guó)企業(yè)所作的調(diào)查顯示（資策會(huì)，1997e:83,145），企業(yè)希望透過網(wǎng)路接受客戶訂單的比例，由1995年的13%增加至1997年的48%，顯示電子商務(wù)的未來(lái)發(fā)展契機(jī)。另一方面，線上廣告自1995年開始萌芽后成長(zhǎng)速度驚人，依AdSpend的估計(jì)，1996年第一季線上廣告收入已達(dá)2,600萬(wàn)美元，比1995年第四季之1,240萬(wàn)美元，成長(zhǎng)率超過100%。另外，1995年全世界線上服務(wù)市場(chǎng)總金額為176.70億美元，比1994年的152億美元成長(zhǎng)了16.2%。以線上服務(wù)市場(chǎng)各項(xiàng)細(xì)目而言，1994-1995年間線上服務(wù)市場(chǎng)金額均提高了許多，其成長(zhǎng)率分別為即時(shí)金融市場(chǎng)資訊16.8%、信用查詢6.5%、財(cái)經(jīng)消息/研究報(bào)告12.4%、客戶市場(chǎng)行銷資訊15.2%、專業(yè)資料庫(kù)12.0%、法條或稅等政府資訊7.6%、針對(duì)特定客戶群的服務(wù)44.6%、商業(yè)/專業(yè)總計(jì)13.6%以及最終用戶/消費(fèi)大眾總計(jì)為67.5%等，線上服務(wù)范圍與項(xiàng)目之廣泛，如此可見一斑。
（四）網(wǎng)際網(wǎng)路的全球集中化發(fā)展情形
然而，幾乎無(wú)論從那一方面來(lái)觀察，網(wǎng)際網(wǎng)路的全球化集中情形非常的明顯。以前述的電子商務(wù)利潤(rùn)而言，在1995年時(shí)，美國(guó)線上服務(wù)業(yè)者的國(guó)內(nèi)外營(yíng)收占去全球營(yíng)收的64.2%，歐洲線上服務(wù)業(yè)者則占去29.5%。其他地區(qū)的業(yè)者則擁有剩下的6.3%，由此可看出線上服務(wù)的主要市場(chǎng)目前還是集中在美國(guó)與歐洲（資策會(huì)，1997c:109-110）。同時(shí)，全球線上廣告的收入也多集中在前20大線上廣告站上，排名前十名的企業(yè)營(yíng)收更占廣告總營(yíng)業(yè)額的65%強(qiáng)，顯示線上廣告市場(chǎng)的高度集中性（資策會(huì)，1997e:145）。
除了網(wǎng)路服務(wù)業(yè)與商業(yè)的部份以外，與網(wǎng)路相關(guān)的資訊設(shè)備硬體與應(yīng)用軟體等方面，也都在全球主要的工業(yè)國(guó)家當(dāng)中，呈現(xiàn)出高度的成長(zhǎng)與集中性，為這些國(guó)家?guī)?lái)新的商機(jī)與發(fā)展。1996年的世界主要資訊國(guó)硬體工業(yè)產(chǎn)值，都反應(yīng)出成長(zhǎng)的狀態(tài)。
其次，就網(wǎng)際網(wǎng)路伺服器全球各區(qū)域成長(zhǎng)的情形來(lái)看，雖全球各地區(qū)均有成長(zhǎng)（如全球七大區(qū)域合計(jì)從1994年的246萬(wàn)臺(tái)、1995年的486萬(wàn)臺(tái)，增加到1996年的804萬(wàn)臺(tái)），但主要的網(wǎng)路伺服器仍集中在北美及西歐二大地區(qū)。如表二所示，1996年的全球伺服器座落在北美地區(qū)的有511萬(wàn)個(gè)，占所有的63.57%、西歐地區(qū)有206萬(wàn)個(gè)，占25.61%、亞太地區(qū)有69萬(wàn)個(gè)，占8.6%、以及其他四個(gè)地區(qū)總共擁有18萬(wàn)個(gè)，只占2.25%，顯示網(wǎng)路發(fā)展高度集中在少數(shù)地理區(qū)域當(dāng)中。
網(wǎng)際網(wǎng)路雖是全球化的商品，但受惠者卻是少數(shù)的工業(yè)資本國(guó)家，從1980年展出來(lái)的「整合服務(wù)數(shù)位網(wǎng)路」（IntegratedServiceDigitalNetworks，簡(jiǎn)稱ISDN）新傳播科技的發(fā)展，即是一個(gè)由少數(shù)國(guó)家與供應(yīng)商獲利的顯明例證。而網(wǎng)際網(wǎng)路瀏覽器軟體的使用集中情形更是明顯（見表三），由美國(guó)網(wǎng)景（Navigator）與微軟（InternetExplorer）二大
公司所制造的瀏覽器，雖彼此所占市場(chǎng)互有消長(zhǎng)，但他們共同所控制的市場(chǎng)，從1996年二月的77%、1996年八月的91%，一路成長(zhǎng)到1997年一月的98%，幾乎囊擴(kuò)了所有全球?yàn)g覽器市場(chǎng)，其他較小公司卻由原先的23%的市場(chǎng)占有率，在短短一年內(nèi)降低即到只剩下2%，顯示網(wǎng)路瀏覽器軟體市場(chǎng)兼并之快速，已不是過去經(jīng)驗(yàn)中所能想像的。依懋拉那（Mowlana,1996:57）的觀點(diǎn)而言，「新的科技形式所產(chǎn)生的新秩序，提供了少數(shù)掌控者在發(fā)展上的一個(gè)全新意義與概念」。
三、國(guó)家、國(guó)際資本與跨國(guó)性組織對(duì)全球網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)的推展
（一）全球化經(jīng)濟(jì)中的主要推動(dòng)角色
在這個(gè)新的全球化經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力高度依賴著國(guó)家與「跨國(guó)性組織」（supranationalorganizations）如何有效地引導(dǎo)其領(lǐng)域內(nèi)成長(zhǎng)策略的政治能力。政府的行動(dòng)并不只限于對(duì)跨國(guó)貿(mào)易的管理，它同時(shí)可以提供必要的技術(shù)發(fā)展與人力資源的訓(xùn)練、與資訊經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，底層建設(shè)即是國(guó)家可推動(dòng)的重要發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，來(lái)自政府部門的市場(chǎng)（如國(guó)防與傳播通訊）以及政府補(bǔ)助與柔性貸款（用作研究與發(fā)展、訓(xùn)練與外銷），對(duì)國(guó)內(nèi)公司在全球競(jìng)爭(zhēng)的定位上具有關(guān)鍵性的影響力（Castells,1996:105）。因此，各國(guó)莫不積極的由民間資本家提議，由政府制定政策與法令，推動(dòng)資訊全球化的發(fā)展。在網(wǎng)路先鋒國(guó)方面，在資本家利益的敦促之下，美國(guó)的政府與民間企業(yè)高度的配合，首先推動(dòng)所謂「國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)」(NationalInformationInfrastructure，簡(jiǎn)稱NII），以私營(yíng)部門為主導(dǎo)，減少法令限制，降低政府干預(yù)。并且，加上由政府與民間所組成的雙重力量，主導(dǎo)對(duì)某些具高度重要性的跨國(guó)性組織之目標(biāo)設(shè)定與發(fā)展方向，使以美國(guó)為首的西方資本主義的擴(kuò)充得以加速進(jìn)行，而有利于工業(yè)強(qiáng)權(quán)掌握新的全球經(jīng)濟(jì)、有效累積全球資本。因此，美國(guó)與其他工業(yè)國(guó)的資本利益、國(guó)家的政策發(fā)展以及跨國(guó)性組織之結(jié)盟與合作，便成為網(wǎng)際網(wǎng)路在全球化經(jīng)濟(jì)中的主要推動(dòng)角色。
（二）從NII到GII：美國(guó)資本利益與政府對(duì)全球網(wǎng)際網(wǎng)路的推動(dòng)
由于受到美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益的影響，美國(guó)的傳播政策在1990年代進(jìn)一步的松綁，國(guó)會(huì)、白宮與聯(lián)邦傳播委員會(huì)（FederalCommunicationsCommission，簡(jiǎn)稱FCC）先后發(fā)表對(duì)發(fā)展資訊高速公路（informationsuperhighway）的支持聲明。克林頓政府在1993年9月15日針對(duì)國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)（NII）所提出的「行動(dòng)綱領(lǐng)」中，闡明政府鞏固資訊工業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。進(jìn)而在1994年3月間，美國(guó)副總統(tǒng)高爾（AlGore）在聯(lián)合國(guó)電訊傳播會(huì)議中，首先提出國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)的全球版本━即「全球資訊基礎(chǔ)建設(shè)」（GlobalInformationInfrastructure，簡(jiǎn)稱GII）（彭慧鸞，1997:46;Bettig,1997:145），強(qiáng)調(diào)全地球資訊網(wǎng)絡(luò)的建立，將使全球資訊市場(chǎng)成為可能，而得以使消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上買賣產(chǎn)品，使電子商務(wù)更趨發(fā)達(dá)。1995年2月，七國(guó)高峰會(huì)（TheGroupofSeven，簡(jiǎn)稱G-7，成員包括美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)與義大利）亦在布魯賽爾的會(huì)議中，采用美國(guó)的說法，至此，GII的理念正式被工業(yè)資本強(qiáng)權(quán)運(yùn)用來(lái)推廣其資訊全球化的方針（Bettig,1997:145）。
1.民間推動(dòng)資訊產(chǎn)業(yè)自由化
在美國(guó)，除了國(guó)防部對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路進(jìn)行研發(fā)外，私營(yíng)部門也一直在某種程度上，參與了網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展，IBM與MCI對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的參與即為一例。而當(dāng)網(wǎng)際網(wǎng)路逐漸成熟后，美國(guó)與歐洲國(guó)家的一些私營(yíng)部門均期待政府部門應(yīng)少插手網(wǎng)路的底層建設(shè)，如在1993年間，美國(guó)三家主要的電信公司AT&T,MCI與Sprint以及區(qū)域性公司BellSouth等，強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)以財(cái)政資助網(wǎng)路的底層建設(shè)；同時(shí)，歐洲亦出現(xiàn)「歐洲的資訊社會(huì)之創(chuàng)造，應(yīng)由私營(yíng)部門與市場(chǎng)力量決定」的要求（Mansell,1996a:114-115）。而在1997年7月1日，美國(guó)多家資訊領(lǐng)導(dǎo)廠商包括微軟、Intel、Compaq、Novell、DEC等多家總統(tǒng)聯(lián)合向美國(guó)政府進(jìn)言，極力促使政府開放電子商務(wù)，期待未來(lái)電子商務(wù)可提供一個(gè)免稅環(huán)境，并針對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)等方向提出多項(xiàng)建議（資策會(huì)，1997e:161）。
2.美國(guó)傳播法案的商業(yè)化發(fā)展
美國(guó)參議院與眾議院在1995年所通過的傳播法案（TheCommunicationsActof1995），保證以互動(dòng)式電腦為基準(zhǔn)的的資訊高速公路，將以商業(yè)利潤(rùn)的極大化為其基本準(zhǔn)繩。此法案由企業(yè)界有效的提出，實(shí)際上是為企業(yè)界的發(fā)展目標(biāo)而制定的。并且，美國(guó)1996年通過的電訊傳播法案（TheTelecommunicationsAct），亦在懸殊的投票表決下完成立法（眾議院414票贊成，16票反對(duì)；參議院92票贊成，5票反對(duì)），規(guī)定政府將整合電腦、電訊傳播與媒體工業(yè)的障礙降至最低（Bettig,1997:143）。而在美國(guó)1996年的傳播道德法案（TheCommunicationsDecencyActof1996）內(nèi)容中，網(wǎng)路管制者得以透過對(duì)網(wǎng)路的「洗凈」（cleaningitup）作用，以提供對(duì)多數(shù)人所謂「安全」（safe）的上網(wǎng)，合乎商業(yè)利益的潛在閱聽對(duì)象因而得以被突顯出來(lái)。管制者與商業(yè)利益，于是共同將網(wǎng)際網(wǎng)路帶入商業(yè)的主流之中，使企業(yè)家擁有更多的商業(yè)契機(jī)（Breslow,1997:237）。這些攸關(guān)網(wǎng)路發(fā)展的法案，均強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的承諾，并應(yīng)允大幅降低管制作為，依麥克肯士尼（McChesney,1996:99,104-105）的分析指出，這種做法必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中化的趨勢(shì)，且當(dāng)網(wǎng)際網(wǎng)路以幾何級(jí)數(shù)的速度被商業(yè)化后，超大媒體企業(yè)正積極地企圖掌握網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展。
3.美國(guó)政府推動(dòng)資訊基礎(chǔ)建設(shè)
美國(guó)政府對(duì)與資訊革命相關(guān)的傳播科技的研發(fā)，也提供極大援助。尤其是網(wǎng)路方面，軍方單位所補(bǔ)助的占很大比例。曾經(jīng)在某一段時(shí)間中，即使最后從中獲利的是私人公司，美國(guó)電子工業(yè)的研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)中有85%是由聯(lián)邦政府所補(bǔ)助的（McChesney,1996:104-105）。為宣示政府對(duì)網(wǎng)路底層建設(shè)的企圖心，美國(guó)總統(tǒng)柯林頓于1997年7月1日正式公布全球電子商務(wù)白皮書(TheFrameworkforGlobalElectronicCommerce)，針對(duì)稅務(wù)、電子付款、契約關(guān)系、智財(cái)權(quán)、隱私權(quán)、網(wǎng)路安全、通信建設(shè)、資料內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)九項(xiàng)議題提出「不干涉」的政策宣示，強(qiáng)調(diào)全球電子商務(wù)發(fā)展將依據(jù)下列五項(xiàng)指導(dǎo)性原則進(jìn)行：（1）政府僅扮演發(fā)起者的角色，后續(xù)擴(kuò)展將是在產(chǎn)業(yè)自律的前提下，成立私人團(tuán)體(PrivateSector)推動(dòng)執(zhí)行；（2）產(chǎn)業(yè)交易模式將因應(yīng)技術(shù)瓶頸突破而快速更新，而政府將盡量減少對(duì)電子商務(wù)的限制；（3）政府將努力促成可預(yù)測(cè)、簡(jiǎn)單化、具有一致性的法律環(huán)境；（4）政府應(yīng)承認(rèn)網(wǎng)際網(wǎng)路的獨(dú)特性，當(dāng)其與既有法令（如電信法、廣電法）不符時(shí)宜適當(dāng)修法；以及（5）應(yīng)以全球觀點(diǎn)建構(gòu)網(wǎng)際網(wǎng)路電子商務(wù)（資策會(huì)，1997e:167-168）。至此，美國(guó)政府正式具體的確立了網(wǎng)際網(wǎng)路電子商務(wù)的全球化發(fā)展方針。
（二）跨國(guó)性組織對(duì)GII的推動(dòng)
1.經(jīng)濟(jì)自由化與管制的解除化
電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作在愈開放與自由化的環(huán)境下，對(duì)貿(mào)易往來(lái)與資本的國(guó)際化愈有利，因此，影響網(wǎng)路底層建設(shè)與服務(wù)的管制辦法，以及跨國(guó)界貿(mào)易的財(cái)務(wù)管制措施等，都對(duì)國(guó)際資本的流動(dòng)產(chǎn)生重大影響力（Mansell,1996a:125）。跨國(guó)性組織為了推動(dòng)GII與電子商務(wù)的全球化發(fā)展，紛紛召開會(huì)議，透過結(jié)盟與公約訂定的方式，研討如何使各國(guó)遂行開放與自由化的貿(mào)易政策。降低貿(mào)易壁壘、減低資訊產(chǎn)品關(guān)稅、解除對(duì)外資的各種限制等等議題，便成為跨國(guó)性組織的首要任務(wù)。
在自由經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，沒有障礙的國(guó)際貿(mào)易成為各國(guó)努力的目標(biāo)。在歐洲方面，歐聯(lián)（EU）于1991年通過馬斯垂克條約，加速經(jīng)貿(mào)整合，歐聯(lián)成員亦將于二十一世紀(jì)逐漸擴(kuò)及東歐國(guó)家；在美洲方面，美國(guó)、加拿大與墨西哥于公元1994年通過北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）南美的南錐五國(guó)（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭、智利），于公元1995年通過南錐共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)定（MERCOSUR）；在亞洲，亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC）于公元1994年通過茂物宣言，宣示于公元2010年及公元2020年時(shí)，已開發(fā)國(guó)家及開發(fā)中國(guó)家分別完成貿(mào)易及投資全面自由化，東南亞國(guó)協(xié)（ASEAN），亦希望在下個(gè)世紀(jì)達(dá)成全區(qū)之自由化；在全球方面，繼世界關(guān)貿(mào)總協(xié)（GATT）多次協(xié)商后，世界貿(mào)易組織（即WorldTradeOrganization，簡(jiǎn)稱WTO）于公元1995年成立，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，烏拉圭回合最終協(xié)議將逐步實(shí)現(xiàn)，貿(mào)易自由化范圍將由制造業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及投資活動(dòng)，關(guān)稅稅率也將大幅降低（國(guó)科會(huì)，1997：1）。
2.國(guó)際資本與跨國(guó)性組織對(duì)科技資訊協(xié)定之推動(dòng)
1995年初，七國(guó)高峰會(huì)（G-7）在比利時(shí)召開有關(guān)「資訊社會(huì)化」會(huì)議前夕，資訊科技先進(jìn)國(guó)（包括美國(guó)、歐盟與日本）的民間資訊產(chǎn)業(yè)工會(huì)，在同一地點(diǎn)集會(huì)達(dá)成共識(shí)，并且宣示：「為了盡早促成GII，暢通市場(chǎng)通路，包括電信科技產(chǎn)品、零件如半導(dǎo)體等有關(guān)資訊市場(chǎng)流通的關(guān)稅都應(yīng)盡快取消」。1996年四月，美、日、歐、加四國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)再度在日內(nèi)瓦集會(huì)，列舉如電腦、半導(dǎo)體、積體電路與電信設(shè)備等產(chǎn)品應(yīng)在2000年時(shí)達(dá)到零關(guān)稅的目標(biāo)。其后在美國(guó)的強(qiáng)力運(yùn)作之下，科技資訊貿(mào)易自由化的議題在1996年11月召開的APEC非正式領(lǐng)袖會(huì)議中，獲得多數(shù)與會(huì)代表的支持，以公元2000年為目標(biāo)達(dá)到資訊產(chǎn)品零關(guān)稅的「科技資訊協(xié)定」（InformationTechnologyAgreement，簡(jiǎn)稱ITA），支持將此議題納入WTO首次的部長(zhǎng)及會(huì)議當(dāng)中，由于全球十大資訊產(chǎn)品出口國(guó)中，APEC會(huì)員國(guó)即占了八位，因此，APEC的共識(shí)是獲得WTO關(guān)鍵多數(shù)簽署同意的重要基礎(chǔ)（彭慧鸞，1997:34,38）。
在ITA議題形成的背景之中，主要科技大國(guó)的產(chǎn)業(yè)公會(huì)的跨國(guó)合作之整合力量，是ITA議題設(shè)定過程中的決定性力量，而美國(guó)與日本的政府與民間為幕后的主要?jiǎng)恿?lái)源。其中，又以美國(guó)扮演最積極的協(xié)調(diào)角色，成功推動(dòng)歐盟加入的主要策動(dòng)力量即是美國(guó)。日本則在先前的APEC電信小組會(huì)議中，和韓國(guó)共同提出「亞太資訊基礎(chǔ)建設(shè)」（AsiaPacificInformationInfrastructure，簡(jiǎn)稱APII）的構(gòu)想，整合亞太地區(qū)的資訊建設(shè)，為GII進(jìn)行先期作業(yè)，并且在1996年電信會(huì)議中，討論如何建立亞太技術(shù)中心與協(xié)調(diào)中心（彭慧鸞，1997:39-40,47）。跨國(guó)性的科技資訊協(xié)定，即在工業(yè)強(qiáng)權(quán)的帶領(lǐng)之下，透過國(guó)際資本介入主要的跨國(guó)性組織之運(yùn)作，而使全球經(jīng)濟(jì)更朝向自由化的方向邁進(jìn)。
3.國(guó)際化政權(quán)之興起與跨國(guó)性組織權(quán)力集中化
依羅賓·曼索（RobinMansell）的分析，一個(gè)新的「國(guó)際化政權(quán)」（internationalregime）正在形成當(dāng)中。這個(gè)國(guó)際化政權(quán)意圖使各國(guó)公私部門的相關(guān)單位，共同在全球化的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)傳播網(wǎng)絡(luò)的底層建設(shè)。一方面，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)者與使用者之間的合作，以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)之建筑藍(lán)圖與運(yùn)行辦法；另一方面，強(qiáng)化在各國(guó)領(lǐng)域內(nèi)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，這點(diǎn)則表現(xiàn)在智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及對(duì)全球資訊創(chuàng)造者能充分的回收其利潤(rùn)的確認(rèn)等方面。「世界貿(mào)易組織」，一個(gè)九○年代的新組織，即是在結(jié)合對(duì)全球資訊與傳播網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際性監(jiān)督與管理之目的下所成立的。此外，國(guó)際通訊聯(lián)盟（InternationalTelecommunicationUnion，簡(jiǎn)稱ITU）、世界智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)組織（WorldIntellectualPropertyOrganization，簡(jiǎn)稱WIPO）與國(guó)際關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GeneralAgreementonTariffsandTrade，簡(jiǎn)稱GATT）等跨國(guó)性組織，也積極地介入各地區(qū)有關(guān)合作與競(jìng)爭(zhēng)力方面的議題（Mansell,1996b:188-189）。
而在此過程當(dāng)中，跨國(guó)傳播企業(yè)是全球化的最大獲利者之一，為有利于全球化資本（globalcapital）的發(fā)展，他們領(lǐng)導(dǎo)著支持NAFTA與GATT的決策方向與引導(dǎo)其他有利于全球化資本累積的制度性安排（McChesney,1996:113）。而就技術(shù)生產(chǎn)、資訊底層結(jié)構(gòu)、資金、市場(chǎng)與工業(yè)生產(chǎn)等資源而言，其擁有權(quán)仍集中在少數(shù)參與跨國(guó)性組織的國(guó)家手中。譬如，以「經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織」（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment，簡(jiǎn)稱OECD）的成員加上四個(gè)亞洲新興工業(yè)國(guó)家而言，預(yù)計(jì)在2000年時(shí)，其總?cè)丝陔m只占全世界15.7%，然而卻將生產(chǎn)全球69.5%的工業(yè)產(chǎn)品（1988年時(shí)此數(shù)字為72.8%）。而七國(guó)高峰會(huì)（G-7）的資源集中情形更明顯，1990年時(shí)有90.5%的高科技產(chǎn)品是由這些國(guó)家制造的，且握有80.4%的全球電腦權(quán)力（Castells,1996:108）。而在1998年11月在加拿大舉辦的APEC會(huì)議中，亦將電子商務(wù)的推動(dòng)列為三大共識(shí)之一。同時(shí)，中國(guó)大陸也同意有條件的逐步降低貿(mào)易壁壘，為GII商品化的發(fā)展往前更推進(jìn)了一步（聯(lián)合晚報(bào)，1997年11月26日）。
（三）科技資訊協(xié)定中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1.強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定
當(dāng)電訊傳播與傳播科技在1980年代戲劇性的成長(zhǎng)后，跨越國(guó)界的國(guó)際組織隨之興起之后。在這個(gè)階段的初期，衛(wèi)星傳輸是主要的跨國(guó)新興媒介，跨邊界資訊流通（transborderdataflow，簡(jiǎn)稱TDF）、衛(wèi)星搖控機(jī)制與直播衛(wèi)星能力等面向，使有關(guān)資訊的隱私權(quán)、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家管轄權(quán)的議題逐漸浮出臺(tái)面（Mowlana,1996:40）。學(xué)者Genschel與Werle（Hawkins,1996:177）即論述說，電訊傳播工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化（standardization）努力，反映出已開發(fā)工業(yè)國(guó)家或組織，在多數(shù)地區(qū)的國(guó)家壟斷結(jié)構(gòu)讓步給自由化市場(chǎng)的情形之下，企圖以共同標(biāo)準(zhǔn)（standards）的設(shè)立，來(lái)重新再確立與這些地區(qū)以往既存的控制層級(jí)關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)的誘因也在推動(dòng)著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之施行，因?yàn)閭鞑ンw系間相連結(jié)以及交互合作的需要，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為進(jìn)入全球市場(chǎng)與進(jìn)行對(duì)這些市場(chǎng)控制的工具。而這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的訂定，與技術(shù)、企業(yè)體、政治與消費(fèi)者的觀點(diǎn)有密切關(guān)系，由于認(rèn)知與利益上的差異，訂定過程往往導(dǎo)致一些爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)組織間的沖突，然而，如漢林克所言（Hamelink:1994,262-263），在國(guó)際傳播政治舞臺(tái)上，只有主要政治權(quán)力的掌握者，才是真正擁有定義權(quán)者。
2.智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與國(guó)際資本擴(kuò)充的保障
同樣的情況也發(fā)生在軟體產(chǎn)業(yè)方面，因?yàn)檐涹w是資訊與傳播科技世界中，另一項(xiàng)對(duì)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)面產(chǎn)生影響的重要項(xiàng)目。資訊的生產(chǎn)與消費(fèi)，在智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與軟體的制造與包裝設(shè)計(jì)下，與傳播經(jīng)濟(jì)同樣的被商品化了（Silverstone&Mansell,1996:217-221）。尤其是美國(guó)強(qiáng)權(quán)，在軟體的生產(chǎn)與發(fā)展方面，已形成一種獨(dú)有的「軟體文化」，并產(chǎn)生了其對(duì)全球媒體供應(yīng)的霸權(quán)（Carmel,1997）。美國(guó)在1988年時(shí)所通過的「綜合貿(mào)易法案」（OmnibusTradeAct）中明列「特別三○一條款」，對(duì)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)，為美國(guó)廠商提供了最佳的政策利器（彭慧鸞，1997:47）。
就交換價(jià)值而言，擁有資訊、互動(dòng)式多媒體方面最高價(jià)值的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)者，逐漸的集中在大型的傳播與娛樂業(yè)的公司手上。也因?yàn)槿绱耍鐕?guó)公司之間的結(jié)盟與國(guó)際資金的融合，對(duì)要求國(guó)家保護(hù)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)方面產(chǎn)生更大的壓力。依貝逖克（Bettig,1997:140,150-151）的觀點(diǎn)指出，由世界貿(mào)易組織所管制的跨國(guó)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)體系，已成為資本藉由全球化過程，剝削人類藝術(shù)及智慧創(chuàng)造力的法律底層建筑。智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、國(guó)際資本擴(kuò)充的保障、以及傳播商品化現(xiàn)象之間，是密切關(guān)連而不可分的。
四、臺(tái)灣網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)與電子商務(wù)的推展
在美國(guó)與各跨國(guó)性組織推動(dòng)GII的同時(shí)，由國(guó)科會(huì)編纂的第一部中華民國(guó)「科技白皮書」也在1997年公布。依本書開宗明義的說法（p.i），是要「為我國(guó)跨世紀(jì)之科技發(fā)展作前瞻性規(guī)劃，期能提升科技水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)民生活品質(zhì)、建立自主國(guó)防能力，換言之，就是要以科技發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化，提升國(guó)家在國(guó)際上之競(jìng)爭(zhēng)力」。這部白皮書的提出，其實(shí)也就是要在全球化經(jīng)濟(jì)中，呼應(yīng)GII的發(fā)展方向，提出建設(shè)國(guó)家資訊通訊基礎(chǔ)建設(shè)的藍(lán)圖，以在重組后的國(guó)際資本主義發(fā)展中，建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，配合由強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的新興全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）建立科技島的政府政策與NII推動(dòng)小組之設(shè)立
為促進(jìn)國(guó)內(nèi)網(wǎng)際網(wǎng)路上電子商務(wù)之發(fā)展，并健全線上交易的環(huán)境，由經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司召集的電子商業(yè)協(xié)盟于1996年11月27日舉行籌備大會(huì)，共有70多家業(yè)者、資訊廠商、ISP、金融單位、物流等相關(guān)單位參與，針對(duì)協(xié)盟成立宗旨、運(yùn)作辦法等進(jìn)行討論，1997年2月正式成立電子商業(yè)協(xié)盟，目前已有近300家廠商參與（資策會(huì)，1997e:173）。為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前由政府單位推動(dòng)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)NII高速頻寬實(shí)驗(yàn)網(wǎng)路，新竹區(qū)于84年6月完成，臺(tái)北區(qū)于84年9月完成（資策會(huì)，1997b:51）。而政府所支持的電子領(lǐng)域計(jì)畫，87年度的經(jīng)費(fèi)為新臺(tái)幣25億元，包括國(guó)科會(huì)的「微電子工程研究計(jì)畫」、「毫微米元件研究」、「晶片設(shè)計(jì)實(shí)作計(jì)畫」以及經(jīng)濟(jì)部的「電子科技發(fā)展專案計(jì)畫」等（國(guó)科會(huì)，1997：59），為建立臺(tái)灣成為一個(gè)「科技島」而努力。
政府為具體推動(dòng)國(guó)家資訊通訊基礎(chǔ)建設(shè)，擬定了一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部會(huì)的「國(guó)家資訊通信基本建設(shè)計(jì)畫」，并在此計(jì)畫下，于1994年八月成立「行政院NII推動(dòng)小組」，依NII的中程工作計(jì)畫顯示（自動(dòng)化科技，1996年九月號(hào):17），在邁入21世紀(jì)前，我國(guó)將投資62億元在網(wǎng)路建設(shè)上，而投資67億元在技術(shù)研發(fā)的部份。由專業(yè)領(lǐng)域而言，本計(jì)畫涉及了電腦技術(shù)與通訊技術(shù)的結(jié)合；由業(yè)務(wù)內(nèi)容而言，本計(jì)畫涉及了網(wǎng)路建設(shè)、應(yīng)用推展等許多層面。因此，本計(jì)畫的推動(dòng)小組，由相關(guān)部會(huì)副首長(zhǎng)組成，并由主管科技的政務(wù)委員召集。這個(gè)計(jì)畫下設(shè)六個(gè)分組（國(guó)科會(huì)，1997：69-70）：
網(wǎng)路建設(shè)組，由交通部召集，負(fù)責(zé)國(guó)家資訊基本建設(shè)所需網(wǎng)路建設(shè)事宜。
人才培育組，由教育部召集，負(fù)責(zé)應(yīng)用國(guó)家資訊基本建設(shè)計(jì)畫于教育工作，并培育家資訊基本建設(shè)計(jì)畫所需的人才。
資源規(guī)劃組，由經(jīng)建會(huì)召集，負(fù)責(zé)檢討推動(dòng)國(guó)家資訊基本建設(shè)計(jì)畫的法規(guī)環(huán)境面問題。
應(yīng)用技術(shù)與推廣組，由經(jīng)濟(jì)部召集，負(fù)責(zé)規(guī)劃示范應(yīng)用項(xiàng)目，開發(fā)應(yīng)用技術(shù)。
便民服務(wù)組，由研考會(huì)召集，負(fù)責(zé)規(guī)劃推動(dòng)「網(wǎng)路化/電子化政府」業(yè)務(wù)。
綜合業(yè)務(wù)組，作為整體推動(dòng)的幕僚。
NII推動(dòng)小組的目標(biāo)則有五項(xiàng)（資策會(huì)，1995:3），其中包括建設(shè)我國(guó)成為最先進(jìn)的資訊化國(guó)家之一，亞太營(yíng)運(yùn)中心的落實(shí)，開發(fā)新技術(shù)支援新一代的資訊通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藉網(wǎng)路應(yīng)用系統(tǒng)提升生活福祉，以及創(chuàng)造良好人文環(huán)境使資訊相關(guān)知識(shí)得以流通等。而此小組的具體成效則包括網(wǎng)路的建設(shè)、相關(guān)法規(guī)的修定以及NII相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。其中在資訊強(qiáng)國(guó)與跨國(guó)性組織的壓力下，為配合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)濟(jì)部中央標(biāo)準(zhǔn)局提出「NII相關(guān)資訊通信國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研擬與制定情形」，預(yù)計(jì)在1998年六月底，完成資訊通信國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)550種，以迎頭趕上國(guó)際間組織的標(biāo)準(zhǔn)，并符合WTO的規(guī)定，以避免造成貿(mào)易的障礙（自動(dòng)化科技，1996年四月號(hào):22）。
在法規(guī)的訂定方面，著作權(quán)保護(hù)與電信自由化法規(guī)的訂定是其中最為跨國(guó)性組織所重視的，因此著作權(quán)法與電信三法（包括電信法修正案、電信總局組織條例修正案與中華電信股份公司條例等）均在NII推動(dòng)小組的努力下通過，其他朝自由化發(fā)展的法令，如「有線電視法」的修正建議，可望使有線電視業(yè)者得以進(jìn)軍網(wǎng)際網(wǎng)路，降低資訊產(chǎn)品關(guān)稅，也由政府其他相關(guān)單位草擬當(dāng)中。
NII小組為了推動(dòng)各項(xiàng)計(jì)畫，與國(guó)內(nèi)、外資本家進(jìn)行合作，推廣臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展。一方面，積極與國(guó)外資訊大廠建立合作模式，專案推動(dòng)小組召集人夏漢民在1995年間即指示資策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)果蕓，與美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）高級(jí)主管簽定軟體支援合約，以推動(dòng)NII軟體相關(guān)技術(shù)的發(fā)展（自動(dòng)化科技，1995年三月號(hào):51）。此外，NII推動(dòng)小組并下設(shè)「民間諮詢委員會(huì)」，成員則由代表國(guó)內(nèi)資本的產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖與公協(xié)會(huì)之代表組成，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組、法規(guī)條例小組、應(yīng)用推廣小組、人文建設(shè)小組與網(wǎng)路建設(shè)小組等。其五大具體目標(biāo)分別為（1）促進(jìn)資訊通信產(chǎn)業(yè)之發(fā)展與升級(jí)，并特別著重外銷市場(chǎng)；（2）新的資訊通信加值服務(wù)事業(yè)之主導(dǎo)發(fā)展；（3）主要新興服務(wù)事業(yè)（如VOD、家中購(gòu)物）的先導(dǎo)業(yè)務(wù)的推動(dòng)；（4）積極推動(dòng)數(shù)據(jù)通信的擴(kuò)大應(yīng)用，如民間應(yīng)用網(wǎng)際網(wǎng)路進(jìn)行商業(yè)業(yè)務(wù)；以及（5）促使民間積極參與NII建設(shè)計(jì)畫，建立共識(shí)（資訊與電腦，1995年八月號(hào):47）。民間諮詢委員會(huì)首度會(huì)議于1994年八月召開，歷任召集人均為臺(tái)灣資訊業(yè)界的大廠商負(fù)責(zé)人，包括宏柱資訊董事長(zhǎng)施振榮、神達(dá)電腦董事長(zhǎng)苗豐強(qiáng)，以及聯(lián)合光纖總經(jīng)理金世添。這個(gè)代表民間資本的委員會(huì)，與政府共同攜手推動(dòng)臺(tái)灣的網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展，使臺(tái)灣納入全球化經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。
（二）臺(tái)灣政府制定的網(wǎng)路發(fā)展與應(yīng)用目標(biāo)
為有效推動(dòng)國(guó)家資訊通信基本建設(shè)，網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展與應(yīng)用，便成為政府最重要的發(fā)展策略之一。除了NII應(yīng)用技術(shù)及推廣小組召集單位經(jīng)濟(jì)部提出「電子商業(yè)規(guī)劃構(gòu)想」，力圖促成電子商務(wù)的發(fā)展以創(chuàng)造巨大商機(jī)以外（自動(dòng)化科技，1994年九月號(hào):35），政府所設(shè)定的重要網(wǎng)路發(fā)展目標(biāo)與方向，實(shí)包括以下三大方面（國(guó)科會(huì)，1997：44-45）：
推廣網(wǎng)際網(wǎng)路普及應(yīng)用，在公元2000年前，達(dá)到三百萬(wàn)用戶。
推動(dòng)臺(tái)灣學(xué)術(shù)網(wǎng)路（TANet）到中小學(xué)，整合教育資訊資源，在全省各縣市建立教育網(wǎng)路中心，連線各高中、高職及國(guó)中、小學(xué)，提供服務(wù)。
推廣網(wǎng)際網(wǎng)路商業(yè)及電子給付，開創(chuàng)新的商業(yè)通道，建立蓬勃健全的電子商業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引廠商及消費(fèi)者上網(wǎng)交易。
2.發(fā)展臺(tái)灣成為「亞太地區(qū)網(wǎng)際網(wǎng)路的樞紐」。積極推動(dòng)電信自由化，加速網(wǎng)路建設(shè)，與亞太各國(guó)及世界各洲直接連線；以優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、高品質(zhì)的服務(wù)及開放性的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)吸引國(guó)際網(wǎng)路業(yè)者（ISP）及大型網(wǎng)路用戶。
3.積極發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路多媒體相關(guān)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)「電信國(guó)家型科技計(jì)畫」，結(jié)合產(chǎn)、官、學(xué)、研共同研究，發(fā)展寬頻網(wǎng)際網(wǎng)路及無(wú)線通訊等先進(jìn)技術(shù)。
透過「科技專案」計(jì)畫、「新產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施」、「產(chǎn)學(xué)合作計(jì)畫」及上述「電信國(guó)家型科技計(jì)畫」等多重管道，研究發(fā)展3C（電腦、通訊及民生電子）及多媒體相關(guān)之關(guān)鍵性技術(shù)，奠定網(wǎng)際網(wǎng)路多媒體相關(guān)產(chǎn)業(yè)之基石。
以上所述的網(wǎng)路發(fā)展與應(yīng)用目標(biāo)，一方面以網(wǎng)路使用的普及化為標(biāo)的，一方面也企圖建設(shè)臺(tái)灣成為區(qū)域性的資訊流通中心，同時(shí)，也計(jì)畫在科技創(chuàng)新方面有所突破，以在全球經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。
五、臺(tái)灣網(wǎng)路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展
（一）網(wǎng)路總產(chǎn)值與網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)集中化
臺(tái)灣雖然在網(wǎng)際網(wǎng)路上的發(fā)展遠(yuǎn)比歐、美、日等國(guó)家起步的晚，然而，網(wǎng)路在臺(tái)灣短短幾年的發(fā)展，卻呈現(xiàn)相當(dāng)蓬勃的一面，無(wú)論是網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值或外銷值，都呈現(xiàn)穩(wěn)健成長(zhǎng)的趨勢(shì)（見表四）。以網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值而言，1993年為臺(tái)幣69.2億，1994年為90.6億，而1995年則增至115.2億，三年內(nèi)增長(zhǎng)率為66.59%。從網(wǎng)路制造廠商方面來(lái)看，三年內(nèi)廠商的增加的數(shù)目為12家（從50家增至62家），然而網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出集中在少數(shù)幾家的趨勢(shì)，以臺(tái)灣前三大網(wǎng)路制造廠商（即友訊、智邦與臺(tái)達(dá)三家公司）的產(chǎn)值而言，1993年時(shí)占總產(chǎn)值的47%，而到1994與1995年時(shí)，逐步升高至52%與55%。而就前十大網(wǎng)路制造廠商來(lái)看，其所占產(chǎn)值也由1993年的75%提高到1995年的81%。其次，就區(qū)域網(wǎng)路的生產(chǎn)而言，1995年時(shí)臺(tái)灣前四大廠商占了總生產(chǎn)量的64%，這個(gè)數(shù)字在1996年時(shí)升高到75%（資策會(huì)，1997a:81），因此臺(tái)彎網(wǎng)路生產(chǎn)的集中化趨勢(shì)是很明顯的。
臺(tái)灣網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)依附著全球快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)為其銷售目標(biāo)，因此在1993-1995年間的網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中，平均高達(dá)89.50%左右的產(chǎn)值是外銷到海外市場(chǎng)的。依網(wǎng)路產(chǎn)品主要的銷售區(qū)域來(lái)分析，美國(guó)、歐洲與日本分別是排名第一至第三的主要海外市場(chǎng)，1993年合占網(wǎng)路總出口值的73.7%，到1996年時(shí)略降低至67%（見表五）。其中值得注意的是，外銷至美國(guó)市場(chǎng)的情形，在1993-1996年中雖略有起伏，但基本上維持類似的比例，而外銷歐洲的比例卻由1993年的32%逐漸降為1996年的20%。相對(duì)的，外銷日本的比例卻逐年增加，由占4.3%提高到11%，而外銷到中國(guó)大陸、東南亞與東歐的市場(chǎng)也增加當(dāng)中。這充分顯示了臺(tái)灣網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)的外銷出口導(dǎo)向，是以美國(guó)市場(chǎng)與逐漸興起的亞太地區(qū)為其腹地。
另外，就主要網(wǎng)路硬體產(chǎn)品而言，臺(tái)灣的全球占有率是相當(dāng)高的，某些產(chǎn)品并呈現(xiàn)占有率成長(zhǎng)的趨勢(shì)。譬如，網(wǎng)路卡的產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的38%至39%；集線器的產(chǎn)量在1995年時(shí)占全球產(chǎn)量的22%，但后來(lái)增至1997年的39%；數(shù)據(jù)機(jī)占全球產(chǎn)量的39%（1995）與44%（1997）；而ISDN轉(zhuǎn)接器與數(shù)據(jù)機(jī)則由1996年的3.6%占有率，成長(zhǎng)至1997年的15.5%。這說明了臺(tái)灣網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)在全球網(wǎng)路制造中扮演了一個(gè)重要的角色，并顯現(xiàn)臺(tái)灣網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)與全球化經(jīng)濟(jì)的依存關(guān)系。
（二）與網(wǎng)路相關(guān)的軟體、硬體以及服務(wù)業(yè)發(fā)展
1.網(wǎng)路相關(guān)硬體的成長(zhǎng)
臺(tái)灣無(wú)論在網(wǎng)路軟體、硬體以及商業(yè)服務(wù)業(yè)方面，過去這幾年都經(jīng)歷了顯著的成長(zhǎng)，電腦網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷值也逐年持續(xù)上升當(dāng)中。以區(qū)域網(wǎng)路產(chǎn)品而言，1995年產(chǎn)值為454.4百萬(wàn)美元，而1996提高為553百萬(wàn)美元（成長(zhǎng)率為21.7%）；數(shù)據(jù)機(jī)部份，1995及1996年產(chǎn)值分為518與870百萬(wàn)美元，成長(zhǎng)率為68%，而數(shù)據(jù)機(jī)產(chǎn)量方面則成長(zhǎng)了33.7%（資策會(huì)，1997b:32）。如表七所示，乙太網(wǎng)路卡、集線器、區(qū)域其他產(chǎn)品、橋接器/路由器、以及網(wǎng)際其他產(chǎn)品等網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)主要硬體項(xiàng)目產(chǎn)值，1993-1994與1994-1995年間成長(zhǎng)率分別為30.9%與27.2%。
同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)路關(guān)鍵性零組件市場(chǎng)，在全球之地位亦與日俱增。在1995-1996年間，與網(wǎng)路卡（由57.8增至62.4百萬(wàn)美元）、集線器（由22.4增至37百萬(wàn)美元）、交換器（由0.33增至7.5百萬(wàn)美元）與數(shù)據(jù)機(jī)（由339增至518百萬(wàn)美元）有關(guān)的零組件市場(chǎng)日益蓬勃，總額由1995年的420百萬(wàn)美元增加至1996年的625百萬(wàn)美元，成長(zhǎng)率為48.81%（資策會(huì)，1997a:80）。由此可知，臺(tái)灣網(wǎng)路相關(guān)硬體產(chǎn)業(yè)，包括區(qū)域網(wǎng)路產(chǎn)品、網(wǎng)際網(wǎng)路產(chǎn)品、以及關(guān)鍵性零組件產(chǎn)品，都呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，使網(wǎng)路市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)依資策會(huì)資訊市場(chǎng)情報(bào)中心的分析（資策會(huì)，1997e:181），1996年臺(tái)灣與網(wǎng)際網(wǎng)路相關(guān)的業(yè)者，總共約有350至400家。其中，網(wǎng)路資訊提供者（InternetServiceProvider）有30-40家，系統(tǒng)建置、首頁(yè)設(shè)計(jì)、資訊服務(wù)業(yè)者約150-200家，網(wǎng)路咖啡、紅茶店有60家，資訊內(nèi)容提供有50家，網(wǎng)路電子商店30家，而網(wǎng)路行銷、廣告企劃公司約20家。同時(shí)，在1995年10月到1996年一月這四個(gè)月期間，國(guó)內(nèi)的加值網(wǎng)路服務(wù)公司增至20個(gè)，成長(zhǎng)了54%，網(wǎng)路顧問服務(wù)公司增至38家，成長(zhǎng)81%，而網(wǎng)路教育訓(xùn)練公司，則增至15家，成長(zhǎng)了50%（資策會(huì)，1996:45）。因此，這些以電子商務(wù)市場(chǎng)為主的商業(yè)與服務(wù)業(yè)，也正在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷的發(fā)展。
六、資本主義重組與全球化經(jīng)濟(jì)下臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路的興起
臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路的興起，是在資本主義重組后的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下產(chǎn)生的。資本主義擴(kuò)充全球市場(chǎng)的欲求，提供了電腦與電訊產(chǎn)品的創(chuàng)新動(dòng)能，因此使傳播與資訊相關(guān)工業(yè)，成為當(dāng)前最炙手可熱的投資對(duì)象，且在世界經(jīng)濟(jì)中也成長(zhǎng)的最快，取代了以往鋼鐵、鐵路與汽車所扮演的角色（McChesney,1996:111）。在全球資本經(jīng)濟(jì)中，透過在跨國(guó)公司間產(chǎn)權(quán)的交互擁有、合作事業(yè)之發(fā)端、合并與結(jié)盟等方式來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，一種具彈性（flexible）的資本累積體系已儼然形成。正如大衛(wèi)·哈維（DavidHarvey）所言（Bettig,1997:141），資本主義逐漸由散落的、地理上流動(dòng)的特質(zhì)所構(gòu)成。并且，變得以更有彈性的方式來(lái)回應(yīng)勞力市場(chǎng)、勞動(dòng)過程與消費(fèi)市場(chǎng)。
曼紐·喀司戴爾斯也指出（Castells,1996），資訊科技革命的出現(xiàn)，經(jīng)復(fù)雜的科技與社會(huì)之間的互動(dòng)，而使人類社會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)變遷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的部門與全球經(jīng)濟(jì)以及世界地緣政治（worldgeopolitics）形成互動(dòng)，使資本主義經(jīng)歷一種全球化的重組，以資本主義化的（capitalist）與資訊化的（informational）面向擴(kuò)充發(fā)展，并落實(shí)了一種新的生產(chǎn)、傳播溝通、管理與生活方式。整體而言，這種形式以資本主義與國(guó)家主義（statism）為生產(chǎn)模式，輔以工業(yè)主義與資訊主義為其發(fā)展模式，而形成了一種所謂的「資訊資本主義」（informationalcapitalism），藉分散形式的新興網(wǎng)絡(luò)，使全球化資本愈來(lái)愈集中化。同時(shí)，這樣的發(fā)展也使國(guó)際分工模式重新改組，以日本為主導(dǎo)的亞太地區(qū)形成新的核心，與美國(guó)、西歐共同成為各自獨(dú)立而相互連結(jié)的三大強(qiáng)權(quán)（triadpower）。
從推動(dòng)國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)（NII）到全球資訊基礎(chǔ)建設(shè)（GII）的發(fā)展，這三大強(qiáng)權(quán)的國(guó)家與資本家，藉跨國(guó)性組織的結(jié)盟與合作，扮演了主控性的角色，建立了這些國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而控制發(fā)展中國(guó)家較小型的市場(chǎng)。臺(tái)灣以及許多非強(qiáng)權(quán)工業(yè)國(guó)家也在這一波的全球資本主義的重組中，由國(guó)家結(jié)合公、私營(yíng)部門資源，提供對(duì)資訊與網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)的廣泛支持，并由政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自由化與私有化、管制的解除化、以及建立配合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)，并為連結(jié)全球市場(chǎng)進(jìn)行努力。如布雷司洛（Breslow,1997:237）所指出，在此過程中，網(wǎng)際網(wǎng)路和過去電視所被建構(gòu)出來(lái)的性質(zhì)一樣，在商業(yè)與政治利益力量的介入下，網(wǎng)路已同時(shí)被塑造成一種「商品化的傳播機(jī)制」（commodifiedcommunicationapparatus）以及是市場(chǎng)化的產(chǎn)物。莫斯寇（Mosco,1996）在其傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述當(dāng)中，除了提及傳播商品化的分析外，他還說明了另一個(gè)重要的概念━「空間化」（spatialization），亦可以用來(lái)解釋網(wǎng)路的發(fā)展。空間化是指在社會(huì)生活中克服時(shí)空障礙的過程，而傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間化，則主要是指?jìng)鞑スI(yè)中企業(yè)權(quán)力的制度性擴(kuò)展。網(wǎng)際網(wǎng)路突破了時(shí)空的束縛，并且全球與臺(tái)灣網(wǎng)路市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的集中化趨勢(shì)，正可以呼應(yīng)莫斯寇所提出的空間化概念。
臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路的興起，就國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素而言，在國(guó)際資本主義發(fā)展的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張驅(qū)力引導(dǎo)之下，受到（1）以美國(guó)、歐洲與日本為主的網(wǎng)路強(qiáng)權(quán)國(guó)家之全球化網(wǎng)路政策發(fā)展；（2）跨國(guó)性組織對(duì)推廣網(wǎng)際網(wǎng)路所制定的全球法案；（3）美國(guó)主要網(wǎng)路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球化策略與資本復(fù)制需要；以及（4）美國(guó)與跨國(guó)性組織推動(dòng)資訊通信協(xié)定中標(biāo)準(zhǔn)之設(shè)定與智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素的影響，促使臺(tái)灣的政府與產(chǎn)業(yè)界，透過對(duì)跨部會(huì)的NII推動(dòng)小組的成立，推動(dòng)電信自由化、法規(guī)的修正、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的訂定以及其他有關(guān)網(wǎng)路之建設(shè)，以積極配合工業(yè)強(qiáng)權(quán)與跨國(guó)性組織之政策，加入資本主義重組后的新興全球經(jīng)濟(jì)體系。換言之，由于國(guó)際資訊資本主義擴(kuò)張的趨力，三大強(qiáng)權(quán)國(guó)由民間資本家與國(guó)家結(jié)合，藉跨國(guó)性組織來(lái)推動(dòng)資訊科技協(xié)定（ITA）與全球資訊通信基礎(chǔ)建設(shè)（GII），而臺(tái)灣以提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在重組后的全球資本主義結(jié)構(gòu)之下，由國(guó)家扮演主導(dǎo)角色組織民間資本力量與整合政府資源，藉NII推動(dòng)小組之設(shè)立建構(gòu)國(guó)家資訊通信基礎(chǔ)建設(shè)（NII），并配合著資本家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯，使臺(tái)灣網(wǎng)際網(wǎng)路與產(chǎn)業(yè)得以蓬勃與快速的發(fā)展。