公務員財產申報范文
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財產申報制度(PropertiesDeclarationSystem)，是一種根據國家的有關法律規定，要求特定人群對其財產和收入情況進行如實申報的制度。這一被稱為“陽光法案”的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產申報制度產生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。
世界各國財產申報制度的主要適用人群為各級國家公務員，其目的是保證政府行政行為的公正性和優化政府的行政行為，有其必然的社會政治基礎。
1.國家公務員本身性質的特殊性決定了各級國家公務員是財產申報制度的主要適用人群。公務員是受全體人民的委托來管理各種公共事務的，其權力和職責從實質意義上來說是一種社會契約行為，公務員行使權力的合法性基礎就是全體社會成員的認可。所有國家公務員的國家性特征應當高于社會性特征，也就是說，從加入公務員隊伍的第一天開始，所有公務員的一切行為，包括個人行為都應受到廣大民眾的監督，都應該遵守“公意”的各項要求。從這個角度來說，也可以叫做公務員個性的法定“自我喪失”，也正是這種個性的法定“自我喪失”，為公務員的財產申報制度奠定了合法性基礎。
2.財產申報制度是現代民主政治和市場經濟發展的必然產物。西方議會民主政治的發展在一定程度上為廣大民眾提供了參與政治生活的合法途徑，也使現代社會政治生活的透明度越來越高。現代政府行政體制提出了相同的要求，現代行政系統通過相對的輸入、輸出和反饋機制，尤其是輸出機制的作用，不斷地調整自己的運作軌跡，以適應社會政治經濟發展的需要，財產申報制度就是這種行政系統內部自我調整的必然產物。
3.現代法治社會要求財產申報制度必須符合相應的法定程序和法律規范。目前，西方國家都有相應的法律和法規對財產申報制度做出了嚴格的規定，將其納入了法制化的軌道。財產申報制度具有一定的強制性，是一種單向性的制度規范，即在特定的條件下，由國家有關機關強制性地要求有關人員對其財產狀況如實做出申報。就目前情況來看，接受定期的財產申報不僅是西方國家公民進入國家公務員隊伍的重要條件之一，也是許多西方國家公務員必須要履行的一項義務。
二、我國公務員財產申報制度的現狀
早在1989年全國人大會議上，就有代表提出了盡快制定《財產申報法》的立法建議。以后不斷有代表提出這一建議。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產申報法》正式列入立法規劃，雖然沒有形成正式的法律，但它的直接結果是，1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，成為我國建國以后第一個具有財產申報制度的某些特征的規范性文件，為財產申報法的制定打下了一定的基礎。該項規定是我國首次要求黨政領導干部申報收入接受監督的制度，它對收入申報的宗旨、申報主體、申報范圍、申報時間、受理機構、違反責任、執行監督、解釋及生效日期都做了規定，構建了我國財產申報制度的基本框架。
《中華人民共和國公務員法》于2006年1月1日起實行。該法的第1條明確其立法目的為“規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能”。筆者認為，為了促進該法廉政的立法目的的實現，作為“反腐利器”的公務員財產申報制度應該被吸收立法。
然而，數年的實踐表明，收入申報規定還存在不少缺陷。如申報的范圍過窄，往往領導干部一旦腐敗，其“灰色”和“黑色”收入根本無法從這些申報項目范圍內反映出來。又如，沒有建立專門的權威機構受理申報，只是由各單位組織人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，而申報情況又是按照干部管理權限將申報材料報送相應的上級組織人事部門備案，不對外公布。對申報情況是否屬實，亦無相應的核查措施和程序，這就使得制度的執行缺乏嚴肅性，在實踐中難免流于形式。鑒于收入申報規定所存在的諸多缺陷，2000年12月中央紀委五次會議決定，2001年在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度。中央紀委、中央組織部于2001年6月15日聯合了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。在這部規定中，對家庭財產申報的主體和范圍做了延伸，將原先的申報主體由個人擴大為領導干部本人及其家庭成員(配偶及由其撫養的未成年子女和不能獨立生活的成年子女)，將申報個人收入改為報告現金、存款、有價證券、房產、1萬元以上的債權債務、貴重物品等主要家庭財產。這體現了與時俱進和講求實際效用的精神，比收入申報制度明顯進了一步，也逐漸向發達國家財產申報法所規定的內容靠近。但從執行情況看，財產報告規定同收入申報規定一樣，效果也不理想。究其原因，主要有幾個方面：一是財產報告規定仍然沒有成為一項規范的國家法律制度，約束乏力。二是對財產報告規定的規范不全面、不具體、操作性不強。三是財產報告對象范圍過窄，只限于在現職省部級領導干部中試行，由于直接涉及高級領導干部的利益問題，很容易產生抵觸心理，難以有效貫徹執行。四是對報告的情況沒有嚴格的核實。沒有在條款中嚴格規定必須對報告情況進行核實，只是提到“中央紀委、中央組織部對領導干部的家庭財產報告，可以核查”，這就顯得彈性有余而剛性不足。五是只有報告規定，而沒有公布報告情況的規定。
三、我國公務員財產申報制度應側重解決的幾個具體問題
財產申報制度法制化涉及到諸多方面的問題，在立法過程中，應著重考慮如何破解已有的收入申報和財產報告規定難以有效實行的要害問題。
1.申報的主體和內容。從申報主體看，財產申報制度和規定中的主體是縣處級以上領導干部和省部級現職領導干部。如果作為國家法律,這是不符合平等原則的。既然是從全局上維護國家的利益，任何國家工作人員不能例外。所以，《財產申報法》的主體，應該包括所有的“國家工作人員”。
2.受理機構和申報程序。建議在縣級以上直至中央行政監察機關中設立一個相對獨立的財產申報專門受理機構，有專門編制。申報程序先由各單位申報人按預先設定的表格填寫一式數份(一份原件，其余復印件)，再由各單位紀檢監察部門監督指定的人員錄入電腦，最后匯總到受理機構，由受理機構酌情核實后報上一級。受理工作結束后申報原件存入個人檔案。
3.配套的法律、相關制度和軟件。主要的配套法律包括《緊急狀態法》《外匯法》《企業所得稅法》《個人所得稅法(修訂)》《銀行業監督管理法》《審計法(修訂)》《遺產稅法》《不動產登記法》《反洗錢法》等等。相關制度主要包括：不動產所有權實名制、金融真名制、財產申報納稅制度(征稅范圍扣除已應稅的重疊部分)。此外，為方便填寫、統計、核實、長期保存、查詢，應設計一套電子軟件，將所有申報資料全部錄入電腦。
4.審核與懲處。申報情況由各級負責核實，按屬地保存和管理，同時，集中到省級受理機構備案，必要時由省一級抽查。廳局級以上現職領導干部還必須上報中央一級。對拒不申報、不如實申報家庭財產或貪污的申報人，除實行黨紀、政紀處分外，還應依法給予處罰。
5.財產申報情況公開。對申報情況進行科學整理，酌情將結果定期向社會公開，并允許公開查詢，使之接受群眾監督，接受新聞媒體的監督。對公開程度和范圍如何確定更科學，還應進一步研究。
6.重點教育。必須以領導階層特別是其中的主要領導為重點，組織學習和培訓，著重以財產申報法的立法背景、重要性、緊迫性以及財產申報法的申報程序和對違法的懲處為內容，真正樹立領導層執行申報法的自覺性和嚴肅性。
