全面預算管理范文
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1、全面預算管理為企業實施戰略管理提供了基礎條件。企業實行的計劃管理、生產管理、財務管理、技術管理等都是子系統管理、部門單位管理，不能從戰略高度整合資源和聚合力量。只有全面預算管理才能更好地協調價值鏈、供應鏈、作業鏈之間的關系，保證戰略方針的貫徹執行和預定經營目標的實現。
2、全面預算管理為出資人對企業實施合理有效的監督提供了基本依據。全面預算管理為出資人提供了合理有效監督的平臺，有利于出資人履行職責，做到有所為有所不為，也有利于對經營者業績的評價、考核和獎懲。
3、全面預算管理能促進企業加強基礎管理，完善各項管理制度，不斷提高經營管理水平。實施全面預算管理有利于發現管理中的漏洞，從而有利于不斷改進各項消耗標準、現金安排等基礎工作。
4、全面預算管理的推行有利于解決困擾經營者的分權管理與集權控制的矛盾，有利于企業經營預警機制的建立，有利于落實企業的利潤、資金、成本費用、業務量等目標責任，有利于挖掘企業資源潛力而實現協同效益，也有利于企業實施精細生產、流程再造、MRPⅡ等現代管理模式。
二、穩定、積極地推進全面預算管理
西安航空發動機集團公司（以下簡稱“西航集團公司”）是國家一五建設期間156項重點工程之一，擁有資產總額50多億元，在職職工13000多人，下轄3個全資子公司、3個中外合資公司、14個專業化分廠，企業規模大，管理幅度寬，并從2003年開始嘗試全面預算管理。
（一）構建全面預算管理的組織體系
西航集團公司根據全面預算管理要求成立了組織機構，從上到下設立了預算管理委員會、預算管理辦公室及預算控制小組。
1、預算管理委員會是非常設專門委員會，向董事會負責，是公司經營層領導全面預算管理工作的最高管理機構，公司總經理擔任預算管理委員會主任委員，公司總經濟師、總會計師擔任副主任委員，生產、供應、技術、技改等部門的副總經理擔任委員。
2、預算管理辦公室是預算管理委員會領導下的專門機構，負責全面預算管理的日常工作，預算管理委員會副主任委員兼任預算管理辦公室主任，財務處處長、計劃處處長兼任副主任，辦公室其他成員主要由財務處、計劃處、外貿處、生產處、物資供應處等部門領導及相關業務人員組成。
3、預算控制小組是各二級預算單位具體履行預算管理職責的非常設機構，各二級預算單位（分公司、分廠、處、所等）行政正職擔任預算控制小組組長，小組其他成員由預算員、計劃員、會計員及相關業務人員構成；廠設專職預算員，職能管理部門設兼職預算員。
（二）分步驟實施全面預算管理
在實施全面預算管理過程中，西航集團公司采取與高校聯合的方式，成立了課題研究小組，作為全面預算管理的技術支持系統，并分階段、分步驟實施這一系統工程。
1、考察調研階段：公司預算課題小組認真研究了寶鋼集團公司全面預算管理的案例，同時實地考察了江南造船廠推行全面預算管理的工作情況，起草了考察大綱，并組織有關業務負責人討論學習，從而拓寬了工作思路。
2、方案設計階段：公司結合實際情況，起草完成了《全面預算管理設計方案》和《全面預算管理工作實施步驟》，并通過可行性論證，出臺了《全面預算管理實施方案》，設計完成了《全面預算管理體系》以及說明書等。
3、培訓宣傳階段：要實施全面預算管理，提高認識、統一思想是前提。公司總經理可親自做動員講話，分層級對公司高層管理者、中層管理者、預算員進行培訓，讓其了解全面預算管理實施的現實意義、應發揮的作用以及全面預算的基本內容和各部門的職責，讓預算員掌握全面預算的內容、編制方法、執行監控及考核等，并通過報紙、廣播、電視、園區網等宣傳媒體進行普及性宣傳，營造推行全面預算管理的有利環境和氛圍，使全體員工理解、支持并參與全面預算管理工作。
4、試運行階段：為了進一步完善全面預算管理體系，理順工作流程，以實際執行結果檢驗工作的水平和質量，公司利用兩個月時間試編制2003年預算，并通過預算模擬考核有關單位，發現了現行管理中存在的許多問題，為進一步完善全面預算管理體系奠定了基礎。
5、完善實施階段：公司從體系試運行暴露的問題入手，以保證體系科學性、先進性、實用性為原則，設計完成了《全面預算組織機構設置方案》、《全面預算管理辦法》、《全面預算實施細則》、《全面預算管理分析控制體系》、《全面預算管理預算標準》等，其中預算管理表格113種，預算分析控制表格19種，在各種條件趨于成熟的情況下可予以實施。
（三）協調處理好各方面關系
1、加強基礎管理工作，最大限度發揮出全面預算管理的作用，具體從以下幾個方面入手：
（1）結合自身實際情況，研究開發出一套高效實用的預算編制及調整的計算機管理系統，實現財務信息網絡化、標準化、規范化管理。建立編碼系統，且編碼系統至少具備會計科目編碼、部門編碼、物資編碼、往來單位編碼等。
（2）保證各部門各種原始資料的準確和完整，如在以材料消耗定額、工時定額、費用定額作為編制預算的基礎時，如果定額制定不科學、不合理，不僅會造成資源浪費，而且也不利于做出科學、公正的考核評價。
（3）完善財務管理、會計核算、價格管理等規章制度，為全面預算管理的編制提供制度保證。
（4）明確劃分各部門管理職能的權限。
全面預算管理的順利實施需要一個良好的管理環境，公司必須在管理方面練好內功，同時建立起一整套符合現代企業制度、滿足全面預算管理要求的經營管理模式。
2、正確認識預算與計劃的關系，保持預算與公司各項計劃相統一。計劃管理與全面預算管理統一并存、互不矛盾。全面預算管理源于計劃管理，是對計劃管理的量化，是計劃管理在財務管理中運用的具體化。只是全面預算管理較之計劃管理更注重過程控制和全員參與，它能更好地運用核算手段實現經濟業務中參與人員責、權、利的有機結合，使業務管理更好地實現制度化和標準化，使得計劃管理和財務管理形成合力。西航集團公司全面預算的編制以公司各項計劃為依據，將公司所有計劃內容納入了全面預算，涉及計劃、生產、供應等諸多部門，是物流和價值流的高度統一。
3、逐步理順全面預算考核評價體系與公司內部經營責任考核體系的關系。內部經營責任考核體系包括公司經營方針目標、經營責任書、廠長模擬年薪制等。在目前的管理模式下，二者雙軌并行，但公司最終要把內部經營責任考核統一到全面預算管理的要求上來。
三、實施全面預算管理應注意的幾個問題
1、全面預算管理是一項復雜的系統工程，公司必須從自身實際出發，取長補短，不斷完善與提高。換句話說，只有靠自身不斷摸索總結，才能找到一個理想的“藥方”，那種照搬照抄的“拿來主義”是行不通的。同時，在推行過程中應分步驟實施，注重實際，不能急于求全與求成。
2、必須不斷完善預算標準和提高基礎管理水平，力求做到全面、系統、科學、先進，同時體現可控制、可考核，既客觀反映經營水平，又滿足現代企業制度和企業發展的要求。
3、全面預算管理工作量大，沒有信息化的支撐是不可想象的。公司應依托園區網不斷完善財務信息系統，同時應開發全面預算管理相關軟件，這樣才能保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。
4、全面預算管理應與“流程再造”和“不斷改進”理念相結合。全面預算管理是一個動態的管理活動，與公司的工作流程和管理流程緊密結合，因此在公司流程再造過程中，全面預算管理需要不斷改進。同時，通過推行全面預算管理，可以暴露物流、資金流及信息流在流動過程中存在的問題，從而推動流程再造工作，促進企業不斷改進和完善，二者相互作用、相輔相成。
