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政府、小額貸款公司和客戶是小額貸款公司運行機制的主要構成要素,分別扮演信貸供給方、信貸需求方和監管方的角色。根據運行機制,其運營風險可能產生在:政府與小額信貸公司之間的監管環節、小額貸款公司本身的內部控制環節、小額貸款公司與客戶之間的風險控制環節,此外還有經濟金融政策所帶來的運營風險。歸納起來主要有信用風險、操作風險、利率風險和監管風險。
1.1信用風險信用風險也叫違約風險,是指借款人因為某些原因,不愿意或無法履行合同而構成違約,使得貸款人遭受損失的可能性。由于信息不對稱,小額貸款公司有時掌握的客戶資料很難保證是真實的,導致客戶屆時無法按時還本付息而造成的風險。
1.2操作風險操作風險是由于操作系統不完善、信貸公司人員操作不當或外部事件導致的風險,主要表現為人為操作失誤、違法行為等。隨著《湖南省小額貸款公司監督管理辦法》《湖南省人民政府關于促進小額貸款公司規范發展的意見》等文件及小額貸款公司納入央行征信系統等行為的相繼落實,小額貸款公司的信用風險和操作風險得到進一步的控制。
1.3利率風險利率風險主要產生于小額貸款公司從銀行機構拆借資金時,若未到期時遇到貸款基準利率下調,就不得不降低貸款利率,在成本不變的情況下收益的減少。我國對小額貸款公司的貸款利率都有上限要求,一旦基準利率處于較低水平,小額貸款公司將面臨虧損風險;在《湖南省小額貸款公司監督管理辦法》中對小額貸款公司的貸款利率上下限有了明確規定,在貨幣政策相對穩健的前提下,小額貸款公司面臨的利率風險就會降低。
1.4監管風險湖南省內近1萬億元的正存貸差會構成強大的民間資本供給,而省內小微企業的迅猛發展、小微企業融資難等構成對小額貸款公司強大的信貸需求。由于當前監管法律缺乏、監管部門職責不清晰、監管機構協同機制不健全等,導致省內民間金融市場混亂,各種地下小額貸款公司打著正規小額貸款公司的幌子,大肆開展小額借貸、轉按揭、高利貸業務等非法金融活動,使得監管風險日益加劇。
2小額貸款公司運營風險成因分析
2.1“只存不貸”運營模式和內部控制制度缺失“只存不貸”運營模式和內部控制制度缺失是信用風險、操作風險的主要原因。小額貸款公司是企業法人,組織形式一般為有限責任公司或股份有限公司。由于小額貸款公司暫時未列入金融企業范圍,所以其業務和金融企業不同,只能采取“只貸不存”的運營模式,即無法吸收存款,只能靠公司的自有資金,這就導致其資金來源受到很大限制,在利潤的驅使下,就會出現“非法集資”現象,導致風險加大。小額貸款公司雖然在成立上對人員有一定要求,但是省內還缺乏擅長經營小額分散貸款的人才,加之內部控制不嚴格,風險無法避免。
2.2小額貸款公司特殊身份和監管機制不健全目前,湖南省將小額貸款公司定義為非金融機構,所以它并沒有獲得金融業務許可證,不受金融機構監管,省內還沒有一套完整的法律來對小額貸款公司進行專門監管,加之監管部門職責界定不清以及協同機制不健全,存在著多頭監管或監管空白,風險隨之產生。
3小額貸款公司發展對策
3.1改變運行機制改變小額貸款公司“只貸不存”的運營機制,擴大其資金來源的渠道,并嘗試允許合格小額貸款公司向民營銀行轉型。在融資渠道方面,建議允許條件較好的小額貸款公司介入銀行間同業拆借市場;在轉型方面允許條件好的小額貸款公司轉型為民營銀行,這樣就可以向其他金融機構一樣吸收存款,解決了資金來源問題,同時也有利于解決中小企業融資難的問題。
3.2界定身份,明確監管主體建議將小額貸款公司界定為特殊的金融企業,也就是非銀行金融機構,這樣就明確了其監管主體主要是銀行業監督管理委員會(銀監會)。由銀監會來制定各項規章制度要求其合法經營,如明確其經營范圍、成立條件等,這樣就避免了市場上小額貸款公司的遍地橫生、非法集資等現象,有利于小額貸款公司的良性發展。
3.3完善內部控制制度小額貸款公司自身要加強內部制度建設,提供風險防控能力。可參照銀行類金融機構的貸款管制制度、風險防控制度等,建立一套行之有效的、符合公司實際的內部管理制度。同時要加強自身內部管理,要在允許的利率范圍內進行貸款業務,防止資金斷裂,引發金融風險;積極創新服務產品,吸引客戶,降低風險;注重提供從業人員的素質,加強從業人員的培訓,提升其業務能力。
作者:唐海風 謝朝華 單位:湖南水利水電職業技術學院 長沙理工大學 管理學院