移民開發投融資范文
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鑒于東平湖庫區在防洪中的重要作用和庫區移民的特殊困難，水利部于1986年3月派員對東平湖庫區移民進行專題調查，并從1986年起安排專項資金進行扶持。共編制四期移民問題處理規劃，即1986-1993、1994-2000、1998-2000、2002-2007移民遺留問題處理規劃，規劃總投資433,404.15萬元。
截至1998年，庫區共完成前三期移民規劃總投資25,522.43萬元；第四期規劃總投資截至2006年7月，共完成6,566.04萬元；四期規劃投資完成額約為32,088.47萬元。分析規劃執行情況，主要呈現以下特點：
1、投資方向較為明確
實際投資額中所占比例較大的依次為：工副業7,860.32萬元，占24.5%；養殖業6,370.19萬元，占19.9%；土壤改良6,019.85萬元,18.8%；農田水利2,819.18萬元，8.8%；種植業1,712.24萬元5.3%；后四項合計占總投資額的52.8%。說明規劃及其執行過程始終堅持將解決移民的吃飯問題放在首位，體現了移民工作改消極賠償為積極創業，變救濟生活為扶持生產，走開發性移民道路的原則。
2、投資效果較為明顯
經過扶持，東平湖庫區的綜合開發取得了較為明顯的成效。主要體現在三個方面：一是庫區經濟得到發展，多數移民解決了溫飽問題。據相關部門提供的數據測算，2005年庫區移民人均純收入1,088元，比1985年的202元[3]增長4.39倍，年平均增長8.8%。二是庫區生產生活條件有了較大的改善。截至目前為止，庫區共改造澇洼地8萬畝，沙化地4200畝，發展了一批養殖業和農副產品加工業，加強了道路、水利工程等基礎設施建設。三是庫區資源得到一定程度的開發。庫區依托東平湖水庫自然資源，培植發展了一批水產養殖、畜牧、旅游開發和農副產品加工業。
3、總投資計劃完成率較低
四期移民規劃總投資433,404.15萬元，實際完成32,088.47萬元，規劃投資完成率為7.4%，既使包括山東省政府1996-2000年五年規劃投資，其投資完成率也僅為13.1%。特別是第四期規劃，雖然規劃規定庫區建設基金和省級地方政府配套資金各占50%，但從2003年批復至今，庫區建設基金分年劃撥并按計劃完成，而地方政府配套資金卻沒有著落。
4、實際投資人均水平偏低
據不完全統計,從1986-2006年7月約20年間，國家、地方政府和群眾自籌用于東平湖水庫庫區移民安置、開發的投資額約為3.21億元，若按照期間移民平均人數分攤，人均990元，包括山東省政府1996-2000年五年規劃投資，人均1542元。
5、移民收入未達規劃目標
在1998—2000年移民遺留問題處理和扶貧攻堅規劃中，曾設定2000年庫區移民人均年純收入達到1000元，而到2005年庫區移民人均年純收入才達到1088元，據東平、梁山兩縣有關部門提供的資料，到2005年底，庫區移民貧困人口占庫區移民的47.6%。另據公開發表的統計資料計算，2004年，庫區所在東平、梁山兩縣人均純收入達到3,050元，其中：12鄉鎮移民集居區人均純收入達到2,799元。可見庫區移民與非移民、庫區內與庫區外經濟發展差距較為明顯。
二、東平湖庫區移民開發投融資現狀分析
1、有利條件
（1）資源優勢非常明顯
首先，庫區人力資源供過于求，其中：沒有耕地的純漁民3萬余人，常年勞動時間不足半年，還有20余萬人人均耕地不足0.5畝，是發展勞動密集型行業的有利條件；其次，東平湖庫區一級湖常年有水面積達19.5萬畝，適合發展水生養殖業及以水產品為原料的
二、三產業；第三，東平湖湖心島及沿湖的臘山、昆山、司里山、石碣村、程公祠、梁山景區、大清河入湖口及入黃排水閘北部的沼澤濕地等，都是發展旅游業的豐富資源；第四，庫區沿湖周圍的礦產資源如西部的煤、天然焦，北部山區的石灰巖，花崗巖、頁巖，湖底的河砂等資源是發展煤炭工業、化工工業和建筑建材工業的有利條件；第五，庫區土地平整，適合機械化耕作和集約化經營；第六，庫區大部分土壤肥沃，主產大豆、小麥、玉米、棉花，飼料飼草資源豐富，沿湖堤和公路樹木成林，適合發展畜禽養殖、養蜂、養蠶和造紙產業。
（2）政策環境較為有利
東平湖以其特殊的地位吸引著社會各界的關注。特別是近二十年來，庫區移民的生產、生活和可持續發展問題一直是政府、移民管理部門和有關專家、學者關注的焦點，無論是資金的扶持還是發展戰略與策略的研究從未停止。今年5月，國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見出臺，為庫區移民經濟的可持續發展提供了前所未有機遇。
2、制約因素lang="EN-US">1）水庫運用方式與庫區經濟發展的協調問題
與其他大中型水庫相比，東平湖水庫的運用方式具有“以防汛運用為主、有洪蓄洪、無洪生產”，“既是庫區、又是安置區”，“社會效益大、直接效益小”等特點，庫區群眾隨時有搬遷的可能；加上近幾年東平湖水庫水位極不穩定，干涸與暴滿交替發生，庫區移民欲漁無水、欲農受淹；加上水庫運用與庫區發展的管理部門分置，沒有一個責任主體來負責協調庫區分洪和庫區發展的矛盾，從而難以制定和實施綜合性的長遠發展規劃。
（2）庫區經濟效益與分洪社會效益的統一問題
東平湖庫區分洪損失與保護艾山以下黃河兩岸廣大地區免遭洪水襲擊而產生的社會經濟效益是一比幾十的局部與整體的關系，據估算，全湖運用一次損失大約為10億元，而產生的社會經濟效益則是幾百億元，庫區人民幾十年如一日服從大局，為山東省和全國的經濟發展做出了巨大的貢獻。因此，東平湖庫區移民的生命財產安全、移民經濟的可持續發展問題既是庫區所在縣要直面的問題，也是山東省乃至于全國經濟發展中無法回避的問題。而沒有建立損失與受償、受益與補償的運行機制，沒有民間資本的介入和移民群眾的主動參與，光靠政府輸血，難以從根本上解決問題。
三、解決東平湖庫區移民開發投融資難題的建議
1、理順機制、統一規劃
東平湖庫區移民經濟的可持續發展是一項復雜的系統工程，多年來沒有得到根本性解決，源于思維模式、政治體制、運行機制、技術條件、自然氣候、區位環境、文化背景等多方面因素的復雜性和特殊性，涉及多行業、多學科的配合與支持。建立集水庫分洪運用和庫區整體發展于一體的責任主體，給予類似于經濟開發區那樣的特殊政策，為解決這一難題尋找一個支點，搭建一個平臺。
為了避免因不當開發影響分洪運用，或者因分洪運用而影響庫區的長遠發展，建議由中央出政策，責任主體出思路、出方案，移民群眾出干勁，三方形成合力，結合小浪底調水調沙的成功實踐，對東平湖水庫新湖區分區運用的可行性進行論證，在摸清家底的基礎上，統一規劃庫區的經濟和社會事業發展問題。
2、重點突破、穩步推進
東平湖庫區在發展中需要解決的問題很多，而國家和地方政府的財力有限，筆者認為：該區域的發展可分步實施。
第一步，解決47.6%的貧困移民的溫飽問題。貧困移民主要由無地、少地移民、年老體弱移民、因病致貧移民構成。建議利用國發[2006]17號文件的政策資金對無地、少地移民實施分流，采取發放最低生活保障金、開展技能培訓實施勞務輸出、扶持發展一批資源型、勞動密集型企業和養殖業解決就業問題；對年老體弱、因病致貧移民通過社會保障、社會救助脫貧。
第二步，逐步縮小庫區移民與非移民收入的差距。建議將一級湖區的水域面積進行統一規劃，借鑒土地承包責任制的做法，發展水產養殖，并引入民間資金，發展水產品加工、開辟水上旅游項目；湖區周圍旅游資源豐富，且點多面廣，建議由政府統一規劃和管理，民間資本投資和經營，發展休閑旅游業；對于傳統的種養業，要配備必要的技術人員加強指導，優化結構，解決好病蟲害問題；移民群眾可利用每年秋冬農閑季節大搞農田水利基本建設，鞏固澇洼地改造成果，提高改造標準。
第三步，逐步縮小庫區內與庫區外經濟發展的差距。在協調好水庫運用方式與庫區經濟發展關系、防洪措施有保障的基礎上發展一批支柱型產業，例如，利用庫區沿湖周圍的礦產資源、湖底的河砂資源以及水草樹木資源發展煤炭工業、化工工業和建筑建材工業和造紙業；著力打造梁山景區、再現《水滸傳》文化風采，延長旅游文化產業鏈，使之在吃、住、行、游、購、娛等方面做出梁山品牌。
3、健全庫區社會保障體系
第一，建立東平湖庫區開發基金。其資金來源：①從東平湖水庫“四保”受益單位提取部分資金；②南水北調中央計劃補貼資金；③從南水北調東平湖調水費中提取部分資金；④征收調取東平湖自然蓄聚水的水資源費。其資金使用方向分為消費基金（用于補貼貧困移民的生活和發展公益事業）、發展基金（用于發展庫區經濟）和保險基金（用于扶持發展庫區商業保險）。
第二，在庫區推行商業保險。據相關資料記載，1982年分洪，庫區經濟損失約2.6億元，國家僅補助1000萬元，相當于損失金額的二十六分之一。而庫區生產的高風險性所導致的高額保費又使得生產者不愿意投保，建議采取生產者自愿投保，地方政府用東平湖庫區開發基金按比例補貼一部分保費的方式推行商業保險，一旦發生分洪損失，保險公司的賠付、國家的補助、庫區開發基金中的發展基金三部分可以使庫區盡快恢復生產
第三，多渠道籌措庫區移民開發資金。一是對第四期移民規劃中國家已經批準立項的重點項目，省級配套資金應盡快到位；二是要用好國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持的政策，提高資金使用效益；三是要出臺特殊的招商引資優惠政策，吸引民間資金來庫區投資；四是要建立健全庫區金融保障體系，為庫區建設提供資金保障。