城鎮均等化社會保障論文范文

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一、研究方法與評價指標體系設計

1．研究方法(1)首先用德爾菲法設計評價指標，構造判斷矩陣;然后求解判斷矩陣特征向量，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重;最后再加權求和計算最終權重，其中最終權重最大者即為最優方案。此法把研究對象作為一個系統，不隔斷各因素對結果的影響，而且定性定量分析相結合，簡潔實用，在統計綜合評價中應用比較廣泛［22］。(2)空間自相關分析。鑒于學界普遍認為我國社會保障服務水平存在地區差異，本文借助空間自相關法分析其省際差異和空間格局。空間自相關反映一個省區與其鄰接省區的社會保障水平的空間相關性，因其考慮了空間地理因素的影響而成為認識評價指標空間分布格局的有效手段之一。本文主要計算空間自相關指數Moran’sI和空間異質性指數LISA。①空間自相關指數。Moran’sI為正值且接近1，說明存在空間正自相關，呈集聚格局;Moran’sI為負值且接近－1，說明存在空間負自相關，呈離散格局;Moran’sI=－1/(n－1)，不存在空間自相關，呈隨機格局。②LISA異質性集聚圖就像坐標系的四個象限，對應的空間統計學解釋如圖1所示。

2．評價指標體系設計本文研究的重點放在橫向比較各省區城鎮社會保障均等化水平上，暫不考慮城鄉差異、階層差異，因此，均等化指數通過政府提供的社會保障水平的均等程度來評價。從政府機關、高校、普通公眾中挑選10人作為評價專家，借助德爾菲法選擇評價指標。考慮到數據的可獲得性以及研究方法的通用性，專家一致選擇應用社會保障項目為基礎，并劃分為社會救助、社會保險、社會福利和社會優撫4個子系統，借助AHP層次分析法構建評價指標體系。目標層設置為“A城鎮社會保障均等化水平指數”，準則層Ⅰ設置為“B1社會救助”、“B2社會保險”、“B3社會福利”、“B4社會優撫”4個子系統，準則層Ⅱ下設C1－C10共10個方面，準則層Ⅲ下設D1－D17共17個方面，最后方案層設置了E1－E26共26個具體的觀測指標，構建了省區城鎮社會保障均等化水平五層次綜合評價指標體系。構建好層次結構模型后，專家兩兩比較各層級各觀測指標的重要程度，分別構造判斷矩陣;借助DPS13.0軟件分別進行層次單排序及一致性檢驗、層次總排序及一致性檢驗。檢驗通過，得到各觀測值最終權重wi。如表1所示。3．應用統計軟件應用DPS13.0軟件進行層次分析，計算權重;應用SPSS17.0軟件計算指數值并繪制趨勢圖;應用GeoDa1.4.6軟件繪制四分位地圖、Moran’sI散點圖、LISA集聚地圖。

二、城鎮社會保障均等化現狀分析

第二部分構建了評價指標體系，并計算了各觀測指標的權重。接下來利用改進功效系數法對每個觀測值數據標準化，剔除量綱;然后加權求和分別得到31個省區城鎮社會保障均等化水平總指數和各子系統指數值。如表2所示。圖2為依據表2結果繪制出的我國城鎮社會保障均等化水平趨勢圖。從圖2中黑實線顯示的總指數趨勢可以看出，我國城鎮社會保障水平呈現明顯的東高西低態勢，中部省區最低。東部較發達省區的社會保障水平總指數普遍高于全國平均水平(0.2978)，其中北京、上海、浙江、江蘇四省市明顯高于其他省區，而河北、遼寧、福建三省區低于全國平均水平。西部的內蒙古、四川、陜西、青海、新疆五省區高于全國平均水平，中部普遍低于全國平均水平。社會保障水平總指數與各省區的人均GDP水平差異存在顯著正相關，相關系數r=0.596(p=0.000)。“社會救助”子系統趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.0765)的12個省區中，東部占了1個(8.3%)，中部占了5個(41.7%)，西部占了6個(50%)。國家在社會救助方面，明顯向中西部傾斜。“社會保險”子系統趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.1625)的13個省區中，東部占了9個(69.2%)，中部占了0個(0.0%)，西部占了4個(30.8%)。社會保險落實方面，東部明顯高出中西部省區。西部的青海、寧夏、新疆、西藏高于平均值的原因與其人口總數較少也存在一定關系。“社會福利”子系統趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.0443)的12個省區中，東部占了5個(41.7%)，中部占了2個(16.7%)，西部占了5個(41.7%)。東部的浙江、江蘇、上海三省市社會福利水平最高，尤其是浙江、江蘇兩省把全國平均水平拉高了。“社會優撫”子系統趨勢圖顯示:高于全國平均水平(0.0146)的11個省區中，東部占了4個(36.4%)，中部占了5個(45.5%)，西部占了2個(8.1%)。山東省在社會優撫方面做得最好。根據城鎮社會保障均等化水平總指數大小繪制四分位圖(見圖3)，圖中顏色越深說明社會保障水平越高。圖3顯示:東部的北京、江蘇、浙江、上海四省市顏色最深;西部顏色次之，中部顏色較淡，顯示出較明顯的空間集聚格局。全局Moran’sI=0.19(P=0.04)，說明省域社會保障水平存在空間正自相關，在地理上表現為空間集聚格局，圖4中的趨勢線即為全局自相關指數值。下面繪制LISA集聚圖，并做顯著性分析，研究基本公共服務水平總指數的空間格局。其中HH區用黑色顯示，LL區用深灰色顯示，LH區用灰色顯示，HL用淺灰色顯示，無顯著性用白色顯示。圖5中有兩個區域顯著性水平較高，其中東部黑色顯示的江蘇、上海兩省市，分布在HH熱點區，說明這兩省市自身的社會保障水平較高，其周邊鄰接省區也較高，存在空間集聚性;其次是淺灰色顯示的廣東省，分布在HL異質性突出區，說明廣東省的社會保障水平較其鄰接省區都高，形成一個極地。其余省區顯示白色，說明各省區之間社會保障水平的差異性不顯著。為進一步分析社會保障水平與各省區經濟發展水平的關系，進而對總指數基于“人均GDP”加權，得到Moran’sI散點圖和LISA集聚地圖。全局空間自相關指數Moran’sI=0.51(P=0.00)，加權之后的指數值明顯大于未加權的，說明社會保障水平與當地經濟發展水平存在顯著正相關。圖6顯示:西部大部分省區處在HH熱點區，重慶市處在LH異質性突出區，而東部的吉林、河北兩省卻處在LL盲點區，其余省區差異性不明顯。究其原因，筆者認為西部省區的社會保障水平較東部為低，但經濟發展水平也較弱，兩者的相對發展水平則未必低;而吉林、河北兩省社會保障水平較周邊鄰接省區不是很高，但是其經濟發展水平卻相對較高，取兩者的相對發展水平也就未必高了;西部直轄市重慶的社會保障水平較鄰接省份較低，但其經濟發展水平對較高，形成了異質性較為明顯的一個地區。

三、城鎮社會保障非均衡發展的原因分析

通過以上分析發現，我國省域之間社會保障水平差異顯著，存在明顯的空間正相關，且高高集聚、低低集聚明顯。下面聯系各省區經濟社會發展水平分析其原因。

1．社會保障制度不統一我國社會保障制度改革一開始就缺乏一個全國性的整體設計，采取的是地方化的福利保障供給制度。因此，生活在不同領域的人所享受的保障是不一樣的。至今全國統一的制度框架還未完全確立，社會保障項目的進展也不一致。各地區、各省政府都有自己的社保政策，沒有一個統一的政策標準，從而參保范圍、繳費基數、繳費比例、繳費方式、機構設置等都不盡一致。

2．省區經濟發展的不均衡經濟是基礎和命脈，經濟發展直接決定著政府的財政收入，進而影響其對地區社會保障水平的供給能力和質量，成為阻礙社會保障服務均等化實現的主要原因。由于地理位置、資源稟賦、人力資本等差異，各省區經濟社會發展水平存在較大差異，并且也存在一定的空間正相關性［23］。東、中、西部區域發展差距較為明顯，區域內各省區的差異也較大，城鄉之間的差距也不言而喻。

四、我國社會保障均等化發展對策建議

我們認為，社會保障均等化是指居民應當不分地區、不分城鄉地享有社會保障的基本權利，能夠實現機會公平和結果公平。要實現社會保障水平的均等化發展，政府必須要解決居民享受社會保障的權利均等和地方政府供給能力的均等，這是一個復雜的系統性工程，不是一蹴而就的，需要政府發揮積極的主導作用。本文主要從以下兩個方面提出實現社會保障均等化發展的建議。

1．實現社會保障制度的全覆蓋社會保障制度是公民生存權和發展權實現的保證。從全國范圍看，社會保障的均等化首要問題是實現制度的全面覆蓋。就基本權利而言，全體居民都應納入到社會保障體系，確保實現社會保障的基本權利，否則社會保障均等化也就無從談起。就機會公平而言，我國雖然立法強制符合條件的單位和個人參加社會保險，但在單位和個人出現困難的情況下，如何應對，則國家可以通過補助或稅收減免等方式，確保單位和個人社會保險的連續性。就結果公平而言，政府通過社會救助和社會福利等形式，化解弱勢群體的生存危機。社會救助發揮兜底作用，不論發生何種情況，政府都必須確保全體居民的最低生活水平。

2．建立和完善政府的標準制定和轉移支付體制文章的研究結論表明，我國中西部社會保障水平明顯低于東部，尤其是中部省區普遍低于國家平均水平。要推進社會保障均等化的進程，中央政府應當更多地集中在標準制定和轉移支付體制的建設和完善上，通過標準制定明確均等化的技術和要求，通過轉移支付體制的建立和完善確保地方政府的社會保障項目的供給能力。合理的國民收入再分配的制度安排，成為縮小地區差別的重要手段和基本途徑。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，創新社會保障制度體系，增強公平性、適應流動性、保證可持續性，穩步提高保障水平，促進社會保障事業全面協調可持續發展。

作者：時濤趙二影劉德鑫單位：泰山醫學院人口與社會發展研究所