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1、民營企業(yè)具有參與BOT項目的經(jīng)濟實力及能力現(xiàn)階段,我國的部分民營企業(yè)已經(jīng)具有了雄厚的經(jīng)濟實力和良好的信譽。民營企業(yè)是市場化的產(chǎn)物,其運作方式更符合市場規(guī)則,作為獨立的法人,具有明晰的產(chǎn)權(quán),符合“自主經(jīng)營,自負盈虧”的原則。由于有良好的激勵機制以及約束機制,所以民營企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下能自覺地按照市場開展業(yè)務(wù)活動。在對待風(fēng)險的問題上,能客觀地進行分析、理性地進行決策。而也有某些民營企業(yè)已經(jīng)成長為實力雄厚、可以直接影響經(jīng)濟社會的大企業(yè),具備了向新的領(lǐng)域投資的可能性,政府應(yīng)該允許其參與到基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目建設(shè)中,在特許期內(nèi)對所建工程項目具有相對完備的權(quán)利,按照市場原則進行建設(shè)、維護、經(jīng)營,以實現(xiàn)自負盈虧和獲得一定的收益。
民營企業(yè)參與BOT項目建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)化民營企業(yè)的閑置資金。現(xiàn)在,不少的民營企業(yè)家通過興辦傳統(tǒng)工商實業(yè)積累了比較豐厚的資本,但大部分資本并沒有進入投資領(lǐng)域。這些民營企業(yè)需要新的贏利點。而基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項目建設(shè),需要大量的資金,為民營企業(yè)的閑置資金找到了出路。
2、民營企業(yè)參與BOT項目融資具有優(yōu)勢與外資經(jīng)濟相比,民營企業(yè)存在著一定優(yōu)勢。其一,國內(nèi)民營企業(yè)不必考慮匯率風(fēng)險和政治風(fēng)險,不存在貨幣的兌換問題,也不會涉及對國家主權(quán)影響的問題;其二,民營企業(yè)作為投資者對我國的國情及其法律比較熟悉,在考慮自身經(jīng)濟利益的同時,能以國家利益為重,易于與政府溝通,建立良好的合作關(guān)系。而且,民營企業(yè)不像跨國投資BOT項目公司那樣需要考慮政治風(fēng)險和當代浮動匯率下尤為突出的匯率風(fēng)險以及異國法律不同而產(chǎn)生的糾紛這些問題,這樣可以大大降低了投資成本,增強投資人的投資信心。
民營企業(yè)參與BOT項目融資的實現(xiàn)
民營企業(yè)參與BOT項目融資除了以上必要性及可行性的分析,尚需從政府的政策、民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的選擇、投資結(jié)構(gòu)的選擇上來探析,使民營企業(yè)BOT項目融資得到實現(xiàn)。
1、政府給予政策性優(yōu)惠民營經(jīng)濟參與BOT項目融資,政府應(yīng)通過采取一些政策,使投資者得到合理的投資回報以及比較合理的風(fēng)險。第一,政府可以在稅收上給予一定的優(yōu)惠;第二,提供BOT項目附近設(shè)施的使用,或者土地的開發(fā),作為民營企業(yè)投資低收費項目的一種補償;第三,對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營好的項目進行獎勵,如評優(yōu)秀等;第四,建立并完善信用制度,為民營企業(yè)參與BOT融資提供可靠的資金來源;第五,必要時,政府對兩個項目捆綁招標,會在很大程度上彌補項目的經(jīng)營風(fēng)險;第六,政府做一定的擔保,使民營企業(yè)承擔合理的風(fēng)險。
2、選擇合適的民營企業(yè)參與BOT項目為了保證項目的順利進行,民營企業(yè)參與BOT項目融資,應(yīng)該達到一定的條件。參與BOT項目的民營企業(yè)一般應(yīng)是金融和高科技的大型的上市的民營企業(yè),也就是民營企業(yè)的應(yīng)達到一定的實力,能承擔相應(yīng)的風(fēng)險,有很好的融資能力,積極促進項目的成功。只有這樣,項目的成功有了保障,通過實踐讓社會轉(zhuǎn)變對民營企業(yè)的態(tài)度,民營企業(yè)參與BOT的路子會更寬。
3、民營企業(yè)應(yīng)選擇合適的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資基礎(chǔ)設(shè)施可分為四類:純公益性項目、低收費項目、一般收費項目和盈利性項目。前三類基本上由于不能收回投資,或者盈利較差,一般民營企業(yè)不可能對此進行投資。盈利性項目是能夠全部回收投資、甚至能夠產(chǎn)生資本積累的項目,如特定的鐵路線、特定的收費公路及橋隧、獨立電廠電站等,其中有些項目的投資回報率超過一般競爭性行業(yè),因此這類項目成為項目融資最重要的領(lǐng)域。民營企業(yè)參與BOT基礎(chǔ)建設(shè)項目融資一般選擇盈利性項目。且民營企業(yè)更適合對同類型的項目或者類型較少的項目進行投資。同類項目由于有著一定的共性,所涉及到的建設(shè)經(jīng)營過程基本相同,而這樣民營企業(yè)在操作的過程中可以充分的積累經(jīng)驗。
4、公司型合資結(jié)構(gòu)適宜作為民營企業(yè)參與BOT項目融資的投資結(jié)構(gòu)民營企業(yè)參與BOT項目融資的投資結(jié)構(gòu)選擇。項目的投資結(jié)構(gòu),即項目的資產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu),是指項目的投資者對項目權(quán)益的法律擁有形式,和項目投資者之間(如果項目有超過一個以上的投資者)的法律合作關(guān)系。常見的投資結(jié)構(gòu)有:公司型合資結(jié)構(gòu),契約型合資結(jié)構(gòu)(非公司型投資結(jié)構(gòu)),合伙制投資結(jié)構(gòu)等。下面從資產(chǎn)的擁有形式、產(chǎn)品分配的靈活性、債務(wù)責(zé)任的承擔、稅務(wù)結(jié)構(gòu)、投資轉(zhuǎn)讓復(fù)雜性等方面進行比較。
貸款者為了降低建設(shè)和經(jīng)營的風(fēng)險,在民營企業(yè)參與的BOT項目融資中,一般要求采用合資的項目公司。與其他的方式相比,合資的項目公司也存在著其缺點,例如產(chǎn)品的分配方式。在合資的項目公司中,某一個投資者很難按照自己的意愿來處置項目的產(chǎn)品,但是,在BOT項目融資的過程中,民營企業(yè)在從政府那里取得項目的建設(shè)經(jīng)營權(quán)時一般會簽訂一個類似產(chǎn)品包銷的合同,產(chǎn)品一般按照一定的浮動價格賣給政府,因此這個問題可以認為是不存在的。
民營企業(yè)參與BOT項目融資中,在選擇投資結(jié)構(gòu)時會選擇與貸款者建立項目的合資公司,這樣既可以解決民營企業(yè)的建設(shè)資金問題,又能增強貸款者的貸款信心。在民營企業(yè)參與BOT項目實踐中,政府在將項目的建設(shè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)的同時,希望在某種程度上控制項目,并且取得一定的收益。而民營企業(yè)希望得到政府的大力支持,卻不想受到政府過多的干涉。綜合起來考慮,民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓一部分股份給政府,政府僅僅獲得一定的收益卻不享受決策權(quán),可謂是一種理想的方式,這樣,公司型合資結(jié)構(gòu)適宜作為民營企業(yè)參與BOT項目融資的投資結(jié)構(gòu)。
結(jié)語
隨著社會對基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加,國家用于建設(shè)的資金顯得相對的不足,在這種情況下,BOT融資模式是一種不錯的選擇。但是,長期的實踐是我國政府與外商資金的合作,由于合作中顯示出一定的問題,再加上,近來我國民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大,及國家對民營企業(yè)的關(guān)注,讓民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目融資,是一種比較有活力的方式。這樣,不但可以解決政府資金不足的困境,還可以使我國的民營企業(yè)得到發(fā)展壯大。
作者:王立紅單位:長春建筑學(xué)院管理學(xué)院