社會(huì)福利理論與政策范文

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編者按：本文從社會(huì)福利理論與政策研究的歷史回顧：階段與特征；社會(huì)福利理論與政策研究"欠發(fā)達(dá)"及其成因；簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論這三點(diǎn)對(duì)我國(guó)五十年來(lái)中國(guó)社會(huì)福利研究概述，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利研究有重要指導(dǎo)意義。

社會(huì)福利研究是中國(guó)社會(huì)科學(xué)、社會(huì)政策研究不可或缺與獨(dú)具特色的重要組成部分。的社會(huì)福利泛指政府和非政府組織為幫助其成員更為有效地發(fā)揮功能，改善他們的生活質(zhì)量，進(jìn)而使他們作為個(gè)人和社會(huì)成員正常參與社會(huì)生活的所有努力。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利分為政治福利、經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)福利（狹義）三大層面。主要局限于狹義社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利兩部分，研究范圍覆蓋勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)生活所有領(lǐng)域。社會(huì)福利制度主要通過(guò)制度性利他主義安排解決社會(huì)問(wèn)題，滿足部分或全體社會(huì)成員的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和社會(huì)公平的福利政策目標(biāo)。在這種意義上說(shuō)，社會(huì)福利研究對(duì)象是"生活問(wèn)題"，而不是由勞動(dòng)等問(wèn)題引發(fā)的單純"社會(huì)問(wèn)題".這意味著福利政策既是社會(huì)變遷的重要內(nèi)容，又是認(rèn)識(shí)社會(huì)變遷規(guī)律的重要角度。主要采取生活狀況與需要滿足的理論框架來(lái)回顧、評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)福利研究。令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)福利研究在中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中并沒(méi)有獲得應(yīng)有和獨(dú)立的地位。社會(huì)福利研究分散在社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中，福利研究課題主要集中在民政工作、勞動(dòng)就業(yè)和婚姻家庭等領(lǐng)域。的文獻(xiàn)回顧與研究綜述主要局限于冠有"社會(huì)福利"的活動(dòng)與研究工作。

一、社會(huì)福利理論與政策研究的歷史回顧：階段與特征

中國(guó)社會(huì)福利研究大體分為六個(gè)各具特色的主要階段。其文獻(xiàn)回顧與綜合評(píng)述基本是按照歷史發(fā)展階段依次進(jìn)行的，具體分析層面主要是社會(huì)福利基礎(chǔ)理論、研究機(jī)構(gòu)、公開(kāi)出版書(shū)刊文章和全國(guó)性社會(huì)福利理論研討會(huì)四個(gè)方面，并且有意識(shí)地將社會(huì)福利理論與政策議題放在不同歷史時(shí)期的特定社會(huì)環(huán)境中觀察和分析，以期盡量給讀者提供一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)福利概念和整體印象。中國(guó)社會(huì)福利理論與政策研究的文獻(xiàn)回顧與綜合評(píng)價(jià)主要局限大陸學(xué)者的中文著作與成果，港臺(tái)和海外學(xué)者的中國(guó)社會(huì)福利研究狀況與成果將另文論述，不在此贅述。實(shí)質(zhì)上，在某種意義上說(shuō)，又可以說(shuō)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)福利制度與政策模式演變的歷史研究。

1.1949~1957年底，這是社會(huì)福利理論與政策研究的社會(huì)主義福利時(shí)期中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。政治經(jīng)濟(jì)上國(guó)家建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)文化上政府確立生活資料配給制和工作單位就業(yè)保障體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀念和集體主義文化。當(dāng)時(shí)在破舊立新和百?gòu)U待興處境下，社會(huì)福利基礎(chǔ)理論研究難以納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程。與此同時(shí)，政府面臨若干重大現(xiàn)實(shí)和敏感政策問(wèn)題：一是如何盡快建立與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的福利制度與政策模式。二是如何處理和對(duì)待歐美國(guó)家津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)和宗教團(tuán)體。三是如何發(fā)揮福利制度與社會(huì)政策的社會(huì)穩(wěn)定作用，為新生國(guó)家政權(quán)服務(wù)。為此，政府建立城市居民社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度。政府幫助歐美國(guó)家津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體實(shí)行完全自辦，提出由政府接辦改為國(guó)家事業(yè)，由私人團(tuán)體繼續(xù)經(jīng)營(yíng)改為中國(guó)人自辦的方針，以后又通過(guò)取締、團(tuán)結(jié)、教育和改造方式逐漸演變?yōu)橛蓢?guó)家獨(dú)自興辦社會(huì)福利事業(yè)與機(jī)構(gòu)。在救濟(jì)工作中國(guó)家確立"生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要救濟(jì)"的方針。政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的弱勢(shì)社群給予社會(huì)救濟(jì)和必要服務(wù)，對(duì)失業(yè)工人和其他有勞動(dòng)能力劣勢(shì)社群的生活困難問(wèn)題采取介紹就業(yè)或予以轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、以工代賑、移民開(kāi)墾和生產(chǎn)自救的辦法解決，以確保社會(huì)穩(wěn)定；這個(gè)時(shí)期幾乎沒(méi)有成立專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和召開(kāi)過(guò)理論研討會(huì)，但是當(dāng)時(shí)幾個(gè)主要的全國(guó)性民間福利組織，例如中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)（1950.4成立）、中國(guó)紅十字會(huì)（1950.9改組）、中國(guó)福利會(huì)（1950.8改現(xiàn)名）、中國(guó)聾啞人福利會(huì)（1955.7成立），在重組和建立新的福利工作組織體系，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)福利界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，改造舊的"慈善"組織，總結(jié)社會(huì)主義福利工作經(jīng)驗(yàn)，組織救災(zāi)救濟(jì)和提供直接福利服務(wù)，以及開(kāi)展國(guó)際交流等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時(shí)除宣傳報(bào)道之外，出版書(shū)籍和發(fā)表文章數(shù)量不多，主要是工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和翻譯介紹蘇聯(lián)社會(huì)福利兩類，前者如中華婦女聯(lián)合會(huì)1952年出版的《婦女兒童福利工作經(jīng)驗(yàn)》，后者如作家出版社出版的《勞聯(lián)的福利事業(yè)》。簡(jiǎn)言之，1949~1957年間既是舊制度向新制度的過(guò)渡時(shí)期，又是社會(huì)主義福利制度奠基時(shí)期，福利理論與政策模式的多元化和新舊交替過(guò)渡是基本特征。"社會(huì)主義社會(huì)福利"是福利理論、政策模式和制度創(chuàng)新的中心主題與主要思想取向。

2.1958~1965年開(kāi)始之前，這是福利理論與政策研究的集體化福利時(shí)期是在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造已取得決定性勝利，一五計(jì)劃成功實(shí)施，社會(huì)主義制度已穩(wěn)固確立和國(guó)家初步工業(yè)化背景下開(kāi)始的。集體化浪潮由農(nóng)村擴(kuò)散到城市，成為全國(guó)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這個(gè)時(shí)期的主旋律是政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化生活和社會(huì)生活的集體化。如何推行和實(shí)施集體化福利，提高生產(chǎn)資料與生活資料國(guó)有化程度與比重，倡導(dǎo)集體化生活方式與提供集體福利，這既是福利理論關(guān)注的核心主題，又是國(guó)家政策議程的核心議題。1956年創(chuàng)造的"社會(huì)福利生產(chǎn)"概念及其特殊生產(chǎn)形式也逐漸得到社會(huì)和國(guó)家的認(rèn)可，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。更為重要的是，當(dāng)時(shí)大力興辦脫離實(shí)際和嚴(yán)重超前的集體化福利事業(yè)既是全黨工作的中心，又是普通百姓生活方式的重要組成部分。集體化福利制度已成為社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)生活的基本特征和基本內(nèi)容，例如1958年底內(nèi)務(wù)部黨組就民政部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題在向中央的請(qǐng)示中，曾提出由內(nèi)務(wù)部改為社會(huì)福利部的建議。這個(gè)時(shí)期在研究機(jī)構(gòu)和全國(guó)性福利理論研討會(huì)方面沒(méi)有明顯進(jìn)展，但有關(guān)集體化福利的新聞報(bào)道和工作經(jīng)驗(yàn)的出版空前繁榮。例如內(nèi)務(wù)部辦公廳1959年出版的《中國(guó)人民福利事業(yè)》，北京通俗雜志1959年發(fā)表的"怎樣辦福利事業(yè)"等。簡(jiǎn)言之，1958~1965年是公有制發(fā)展的黃金時(shí)期，也是集體化福利理論與實(shí)踐迅猛發(fā)展的黃金日期。

3.1966~1976年結(jié)束，這是福利理論與政策研究中的批判福利主義時(shí)期意味著正常的生產(chǎn)與生活秩序被打亂，社會(huì)完全陷于無(wú)政策狀況，階段斗爭(zhēng)和文攻武衛(wèi)成為社會(huì)生活的主旋律。與此同時(shí)，反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義和福利主義成為政治斗爭(zhēng)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)主義是指利用經(jīng)濟(jì)收買(mǎi)手段達(dá)到晉級(jí)加薪和提高個(gè)人福利待遇的行為與思想傾向。福利主義是指資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)權(quán)派為達(dá)到抵制革命群眾對(duì)他們的批判，腐蝕革命群眾的斗志，用大量金錢(qián)和優(yōu)厚物質(zhì)福利拉攏腐蝕革命群眾的活動(dòng)。這意味在和階級(jí)斗爭(zhēng)處境下，社會(huì)福利再度與資本主義制度聯(lián)系在一起（歐美津貼福利機(jī)構(gòu)首次使人們將福利與資本主義制度聯(lián)系在一起），形成誰(shuí)搞福利誰(shuí)就是想拉攏腐蝕工人階級(jí)的社會(huì)誤解。社會(huì)福利改善人們生活狀況和滿足需要的功能完全被人為扭曲和政治化。

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這種批判福利主義的影響對(duì)以后的福利發(fā)展產(chǎn)生了不可低估的負(fù)面影響，直接結(jié)果是內(nèi)務(wù)部和其它相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)被撤銷，福利事業(yè)長(zhǎng)期停滯不前。由于極左思潮把舉辦福利事業(yè)和福利生產(chǎn)說(shuō)成是福利主義和唯生產(chǎn)力論，因此許多福利事業(yè)和福利生產(chǎn)被合并或撤銷，殘疾人、孤殘兒童、老年人和普通市民生活狀況普遍惡化，許多基本生活需要無(wú)法滿足。在此處境下，研究機(jī)構(gòu)、公開(kāi)出版書(shū)刊文章和全國(guó)性福利理論研討會(huì)無(wú)從談起。簡(jiǎn)言之，十年是中國(guó)社會(huì)大倒退時(shí)期，福利事業(yè)同樣遭受嚴(yán)重挫折。更為重要的是，左傾思潮將社會(huì)福利與資本主義制度聯(lián)系起來(lái)，將福利制度滿足需要的功能曲解為腐蝕工人階級(jí)。

4.1977~1985年六·五計(jì)劃完成，這是社會(huì)福利理論與政策研究的社會(huì)學(xué)化福利時(shí)期這個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家撥亂反正，倡導(dǎo)思想解放和實(shí)事求是，全面推行經(jīng)濟(jì)體制改革和恢復(fù)生產(chǎn)，重建正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序，諸多方面類似50年代早期狀況。像其他工作一樣，福利工作主旋律是重建各級(jí)工作組織體系，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和明確工作任務(wù)，明確方針政策和提供福利服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)福利工作新局面等事務(wù)性工作。總體來(lái)說(shuō)，福利決策者和專家學(xué)者根本無(wú)暇顧及基礎(chǔ)福利理論研究。與此同時(shí)，1979年社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科恢復(fù)重建，1980年成立中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，以及地方社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所和大學(xué)中社會(huì)學(xué)系的大量涌現(xiàn)與招生，這些都是社會(huì)福利研究進(jìn)程中的重大歷史事件。全國(guó)各地社會(huì)學(xué)家開(kāi)始從社會(huì)問(wèn)題與"應(yīng)用社會(huì)學(xué)"的角度研究社會(huì)福利問(wèn)題，社會(huì)學(xué)所與社會(huì)學(xué)系也逐漸成為社會(huì)福利理論與政策問(wèn)題的研究基地之一。社會(huì)學(xué)化福利研究范疇也經(jīng)歷了由"社會(huì)學(xué)化理論"逐漸轉(zhuǎn)向"社會(huì)生活化"課題的過(guò)程。與此同時(shí)，社會(huì)學(xué)取向的社會(huì)福利研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始出版發(fā)表有關(guān)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)福利的理論研究成果、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告、書(shū)刊文章。但是以社會(huì)福利為題的全國(guó)性理論研討會(huì)尚不多見(jiàn)。簡(jiǎn)言之，1977~1985年是社會(huì)福利制度、政策模式與理論研究的恢復(fù)重建時(shí)期。社會(huì)學(xué)理論與方法在社會(huì)福利理論與政策研究中扮演著拓荒者和主導(dǎo)性角色，重新拉開(kāi)了社會(huì)福利理論與政策研究的序幕。

5.1986~1999年，這是社會(huì)福利理論與政策研究的社會(huì)保障時(shí)期1986年公布實(shí)施的七·五計(jì)劃（1986~1990）標(biāo)志著社會(huì)福利理論與政策研究進(jìn)入全新時(shí)期，其象征性標(biāo)志有二，一是首次將"國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃"改為"國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃"，社會(huì)發(fā)展概念與意識(shí)進(jìn)入國(guó)家政策議程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是最終目的，而是促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本途徑；國(guó)家應(yīng)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善人民物質(zhì)文化生活狀況的觀念獲得普遍認(rèn)同。這為福利事業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。二是七五計(jì)劃首次專章論述"人民生活和社會(huì)保障"，明確提出了由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫組成的社會(huì)福利制度框架。人民生活狀況與社會(huì)保障成為國(guó)家政策的重要組成部分。與此同時(shí)，社會(huì)福利基礎(chǔ)理論研究開(kāi)始出現(xiàn)，并迅速成為社會(huì)科學(xué)界的熱門(mén)話題和重要領(lǐng)域。但是需要特別指出的是，這時(shí)社會(huì)福利基礎(chǔ)理論研究的最大問(wèn)題是，學(xué)者們對(duì)社會(huì)保障與社會(huì)福利概念的關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行深入透徹的分析與澄清，導(dǎo)致社會(huì)保障涵蓋了社會(huì)福利，社會(huì)保障是個(gè)大概念、社會(huì)福利是個(gè)小概念的社會(huì)誤解形成并廣為流傳，嚴(yán)重影響了福利理論的發(fā)展與制度建設(shè)。總之，這期間有影響的社會(huì)福利基礎(chǔ)理論研究成果不多，主要集中在社會(huì)保障理論與社會(huì)保險(xiǎn)政策研究上，仍然缺乏系統(tǒng)性和整體性的社會(huì)福利基礎(chǔ)理論研究。

這期間有關(guān)社會(huì)福利的專門(mén)研究機(jī)構(gòu)不斷增多，以社會(huì)保障為題的書(shū)刊文章大量涌現(xiàn)，全國(guó)性和國(guó)際性社會(huì)保障理論與政策研討會(huì)日趨增多。出現(xiàn)的主要研究機(jī)構(gòu)有：1986年9月，民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所成立；1988年國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所成立；1996年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)保障研究室成立；1997年華中師范大學(xué)社會(huì)福利研究中心成立。1998年清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所與社會(huì)政策研究所成立。1999年北京師范大學(xué)公共政策與社會(huì)發(fā)展研究所成立。這些機(jī)構(gòu)均直接或間接以社會(huì)福利理論與政策研究為目標(biāo)，并通過(guò)舉辦會(huì)議、發(fā)表研究成果和承擔(dān)課題等形式開(kāi)展福利研究，成為福利理論與政策研究的生力軍。同時(shí)，福利理論與政策研究的報(bào)刊雜志和出版工作也欣欣向榮。1986年《社會(huì)學(xué)研究》創(chuàng)刊，迅速成為社會(huì)學(xué)理論研究的權(quán)威刊物。同年民政部機(jī)關(guān)報(bào)以《社會(huì)保障報(bào)》之名發(fā)行。1989年《社會(huì)工作研究》創(chuàng)刊，迅速成為社會(huì)工作研究的權(quán)威刊物。這些專業(yè)刊物為福利理論與政策研究提供對(duì)話陣地和討論場(chǎng)所，有力地推動(dòng)了福利理論與政策的研究。這期間有關(guān)社會(huì)保障的書(shū)籍文章不計(jì)其數(shù)，難以統(tǒng)計(jì)，但是直接以社會(huì)福利為題的文章書(shū)籍寥寥無(wú)幾，屈指可數(shù)，其中代表性著作有張萍翻譯的《各國(guó)的社會(huì)福利》，陳良謹(jǐn)主編的《社會(huì)保障教程》，白益華、吳忠澤主編的《社會(huì)福利基礎(chǔ)理論》，時(shí)正新主編的《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告1998》等。這時(shí)以社會(huì)福利為題的全國(guó)性理論研究會(huì)幾乎為零，但是以社會(huì)保障與相關(guān)題目為主題的全國(guó)和國(guó)際性研討會(huì)數(shù)量眾多，不勝枚舉。簡(jiǎn)言之，1986~1999年是福利理論與政策研究的興旺繁榮時(shí)期，貫穿研究活動(dòng)的理論主題是社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)。

6.2000年12月，由民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等多家單位聯(lián)合舉辦的首屆"全國(guó)社會(huì)福利理論與政策研討會(huì)"，標(biāo)志著福利理論與政策研究進(jìn)入了社會(huì)福利時(shí)期以此為標(biāo)志，拉開(kāi)了以社會(huì)福利專家而非社會(huì)學(xué)家為主體、福利決策者和福利機(jī)構(gòu)實(shí)際工作者積極參與、運(yùn)用社會(huì)福利理論與方法、從福利角度（生活狀況與需要滿足）研究福利理論與政策問(wèn)題的序幕。中國(guó)基礎(chǔ)福利理論與政策研究主要是通過(guò)重新界定和"再認(rèn)識(shí)"早已存在、并且是人們習(xí)以為常和司空見(jiàn)慣的社會(huì)福利與社會(huì)保障概念入手的。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)福利和社會(huì)保障概念已有習(xí)以為常和約定俗成的內(nèi)涵外延與相互關(guān)系。這兩個(gè)核心概念的社會(huì)理解與社會(huì)建構(gòu)直接反映在政策文件、學(xué)術(shù)話語(yǔ)和國(guó)家福利政策與制度安排上。但是令人遺憾的是，目前中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)保障概念的社會(huì)建構(gòu)，某種程度上偏離了其原本的內(nèi)涵外延和國(guó)際通則，非常不利于福利理論的研究與制度創(chuàng)新。2001年，第二屆全國(guó)社會(huì)福利理論與政策研討會(huì)以"弱勢(shì)群體與社會(huì)福利"為主題，集中研討弱勢(shì)群體概念的內(nèi)涵外延、弱勢(shì)群體的構(gòu)成與群體特征、弱勢(shì)群體的生活狀況與福利需要、社會(huì)福利理論與政策對(duì)弱勢(shì)群體需要滿足的回應(yīng)，以及歐美國(guó)家福利理論與政策介紹。簡(jiǎn)言之，該次研討會(huì)具有重要理論、政策和現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著社會(huì)福利理論與政策研究的新時(shí)代。

二、社會(huì)福利理論與政策研究"欠發(fā)達(dá)"及其成因

中國(guó)福利理論與政策研究發(fā)展歷程曲折，坎坷多難，福利實(shí)踐與理論研究互動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，福利理論與政策模式深受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境、制度安排、國(guó)家政策、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家能力、以及政治經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素的影響。改革開(kāi)放前以意識(shí)形態(tài)的影響為大，改革開(kāi)放后以經(jīng)濟(jì)因素的影響最為明顯。其次，福利政策與服務(wù)的不發(fā)達(dá)和邊緣地位，導(dǎo)致福利理論研究在社會(huì)科學(xué)和公共政策話語(yǔ)中處于不發(fā)達(dá)和邊緣地位。福利理論研究長(zhǎng)期缺乏獨(dú)立的學(xué)科地位與研究課題，常依附在行政工作、

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應(yīng)用社會(huì)學(xué)和社會(huì)保障研究之中。長(zhǎng)期以來(lái)，福利政策研究是社會(huì)保障研究中微不足道的部分，是倍受決策者和學(xué)者忽視的領(lǐng)域，基本是個(gè)無(wú)人觸及的空白點(diǎn)。第三，每當(dāng)黨和國(guó)家方針政策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將改善人民基本生活狀況，滿足其不斷增長(zhǎng)物質(zhì)文化需要放在政策議程優(yōu)先位置，福利制度、政策和服務(wù)就繁榮發(fā)達(dá)。國(guó)家就富強(qiáng)，社會(huì)就穩(wěn)定，百姓就安居樂(lè)業(yè)。反之，就經(jīng)濟(jì)崩潰，社會(huì)問(wèn)題叢生，人民基本生活需要難以滿足，生活狀況令人擔(dān)憂。中國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾沖突，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。社會(huì)福利既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，又是社會(huì)投資的主要形式。第四，福利制度安排、政策模式、服務(wù)實(shí)踐與理論研究存在高度相互依賴的關(guān)系，相互影響。中國(guó)社會(huì)福利歷史發(fā)展說(shuō)明，飽受磨難的福利事業(yè)無(wú)法產(chǎn)生福利研究動(dòng)因，福利理論與政策研究落后和滯后又無(wú)法為常新的福利事業(yè)提供理論指導(dǎo)，由此形成惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致福利制度、政策、服務(wù)與理論研究均處于落后和邊緣化地位。

中國(guó)社會(huì)福利理論研究經(jīng)歷了若干重要轉(zhuǎn)變，它們既從不同角度說(shuō)明了福利事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，又從不同層面反映了福利理論研究發(fā)展過(guò)程的基本特征。50多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)始終處于激烈和快速的變遷狀態(tài)，總體趨勢(shì)是由非常態(tài)的革命性變革，轉(zhuǎn)向常態(tài)的結(jié)構(gòu)性變遷；福利事業(yè)在社會(huì)生活中的地位由次要附屬和無(wú)足輕重，轉(zhuǎn)向十分重要和舉足輕重；福利研究從可有可無(wú)到不可或缺，成為推動(dòng)福利事業(yè)發(fā)展的基本途徑之一；福利研究從無(wú)到有，從小規(guī)模到大規(guī)模研究；福利研究?jī)?nèi)容從工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧總結(jié)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿＠碚撆c政策研究為主；福利研究者由以決策者和實(shí)際工作者為主，轉(zhuǎn)變到以專家學(xué)者為主，決策者和實(shí)際工作者相結(jié)合；福利研究方法從質(zhì)性描述和簡(jiǎn)單分析轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕芯颗c質(zhì)化研究相結(jié)合，歷史研究與比較研究相結(jié)合，多方法與多學(xué)科相結(jié)合；福利研究的理論架構(gòu)由單一理論模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N理論模式并存共生，百花齊放，百家爭(zhēng)鳴；福利研究機(jī)構(gòu)由政府機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)部門(mén)和國(guó)際組織多方參與；社會(huì)福利研究成果由書(shū)刊雜志文章數(shù)量稀少轉(zhuǎn)變?yōu)閳D書(shū)雜志琳瑯滿目，專著文章大量涌現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，50多年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，社會(huì)福利制度與政策不斷調(diào)整的處境下，中國(guó)社會(huì)福利理論與政策研究模式也隨之發(fā)生了諸多舉足輕重的重要轉(zhuǎn)變。

中國(guó)福利理論與政策研究長(zhǎng)期處于落后與邊緣化狀態(tài)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，多種多樣。首先，國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境是影響福利理論與政策發(fā)展的重要外部因素。1949年時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)家缺乏進(jìn)行大規(guī)模福利提供的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這意味社會(huì)福利落后性是以經(jīng)濟(jì)落后性為基礎(chǔ)的。而且東西方對(duì)峙導(dǎo)致中國(guó)只能借鑒學(xué)習(xí)和照搬照抄前蘇聯(lián)的制度安排與政策模式，福利制度深受蘇聯(lián)模式的影響，福利提供和職業(yè)福利待遇主要局限于工作單位之內(nèi)，致使公共福利事業(yè)落后；其次，沒(méi)有真正掌握和吸收領(lǐng)會(huì)馬克思主義的人類需要理論與人的最大化發(fā)展思想，特別是沒(méi)有處理好"按勞分配"（社會(huì)主義社會(huì)）與"按需分配"（共產(chǎn)主義社會(huì)）的關(guān)系，長(zhǎng)期忽視需要理論研究，導(dǎo)致需要理論長(zhǎng)期處于無(wú)人問(wèn)津的地位；第三，由于長(zhǎng)期受左傾意識(shí)形態(tài)和階級(jí)斗爭(zhēng)思想的影響，否認(rèn)社會(huì)主義有社會(huì)問(wèn)題，將社會(huì)問(wèn)題等同資本主義社會(huì)，特別是將福利制度等同資本主義制度，將社會(huì)福利與腐蝕瓦解工人階級(jí)革命斗志聯(lián)系起來(lái)，把福利制度置于社會(huì)主義的對(duì)立面，并且將之定性為反革命活動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)的情調(diào)，猛烈批判慈善和福利觀念，使之成為無(wú)人涉足的禁地。1952年院系和學(xué)科調(diào)整中取消政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作專業(yè)就是這種思想的典型反映。與此密切相關(guān)的是，黨和國(guó)家長(zhǎng)期以"階級(jí)斗爭(zhēng)為綱"，政治運(yùn)動(dòng)此起彼伏，思想領(lǐng)域的革命遠(yuǎn)比人情味十足的日常生活重要。

更為重要的是，受左傾意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的影響，50年代中期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)中"先生產(chǎn)，后生活"、"重生產(chǎn)，輕生活"的制度安排，生產(chǎn)的目的與手段完全顛倒，形成"為生產(chǎn)而生產(chǎn)"的不良局面，不斷改善人民生活和最大限度滿足社會(huì)需要的根本目的被棄置一邊。例如：（1）安排整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)計(jì)劃，不是從人民消費(fèi)需要出發(fā)，而是從若干種主要產(chǎn)品增產(chǎn)指標(biāo)出發(fā)。"以鋼為綱"和重輕農(nóng)生產(chǎn)次序必然擠掉輕工業(yè)和生產(chǎn)所需資金和物資，使生活資料增長(zhǎng)困難，無(wú)法滿足人民群眾基本生活需要和消費(fèi)需要；（2）在國(guó)民收入分配上，重視積累，輕視消費(fèi)。一五時(shí)期積累占國(guó)民收入的24.2%，消費(fèi)占75.8%，這種比例關(guān)系既促進(jìn)了生產(chǎn)較快發(fā)展，又保證了人民生活水平較大提高。但是1959~1960年時(shí)積累率高達(dá)世界各國(guó)少有的40%，1970~1978年平均積累率為33%.過(guò)高的積累率勢(shì)必影響人民生活狀況的改善，購(gòu)物到處排隊(duì)，所有商品要票；（3）在積累資金分配上，重視生產(chǎn)積累，輕視非生產(chǎn)積累。國(guó)民收入支出結(jié)構(gòu)中，資金用于生產(chǎn)建設(shè)過(guò)多，用于非生產(chǎn)建設(shè)過(guò)少。一五時(shí)期在基本建設(shè)投資總額中，生產(chǎn)性建設(shè)占71.7%，非生產(chǎn)性建設(shè)占28.3%，其中住宅建設(shè)占9.1%.1966~1978年，生產(chǎn)性建設(shè)比重高達(dá)85%以上，居民住房和交通擁擠現(xiàn)象十分嚴(yán)重；（4）在生產(chǎn)性積累分配上，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加之城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生活狀況和困苦程度普遍高于城市居民；（5）在重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排上，重視重工業(yè)自身需要，輕視為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)。人民生活必需品購(gòu)買(mǎi)使用困難重重，形成嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)；（6）不顧市場(chǎng)需求，盲目生產(chǎn)，追求數(shù)量經(jīng)濟(jì)，往往置產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、花色、款式和價(jià)格等于不顧。簡(jiǎn)言之，為生產(chǎn)而生產(chǎn)既無(wú)助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又嚴(yán)重影響了人民生活狀況的改善和需要滿足程度的提高。

集體主義文化和社會(huì)流行價(jià)值觀念中"物重人輕"的思想取向，對(duì)福利制度與福利理論發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。中國(guó)傳統(tǒng)文化忽視個(gè)人需要。個(gè)人只有透過(guò)家庭、家族和社區(qū)才能找到自己的位置，發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值，滿足自己的需要。過(guò)去政府主要通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)和動(dòng)員群眾建立集體文化，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)共同生活和集體主義價(jià)值，忽略多樣化個(gè)人特點(diǎn)與個(gè)人需要。這種集體化文化導(dǎo)致東西方需要觀念及其需要滿足方式的巨大差異。而且中國(guó)社會(huì)流行的價(jià)值觀念是物重人輕，人的價(jià)值輕于鴻毛，物的重要性常高于人的重要性，人并不是社會(huì)生活和國(guó)家政策議程中心的主角，長(zhǎng)期缺乏"以人為本"和人的全面發(fā)展的思想。這種社會(huì)觀念通過(guò)最細(xì)微和最普通的生活細(xì)節(jié)反映出來(lái)。值得慶賀的是，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨生活質(zhì)量提高和獨(dú)生子女一代步入社會(huì)生活，個(gè)人文化和以人為本的觀念逐漸成為社會(huì)共識(shí)，個(gè)人需要、個(gè)人責(zé)任和個(gè)人文化有了自己應(yīng)有的空間。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和準(zhǔn)軍事化管理模式也妨礙了福利事業(yè)與理論研究的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)共識(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)乃社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的重要標(biāo)志。事實(shí)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管理模式窒息了福利事業(yè)的發(fā)展，使之無(wú)法及時(shí)回應(yīng)多樣和變遷的人類需要。國(guó)家承擔(dān)完全和無(wú)限福利責(zé)任，形成國(guó)家包辦福利事業(yè)的局面，沒(méi)有形成國(guó)家、集體、市場(chǎng)、家庭、工作單位、社區(qū)和個(gè)人責(zé)任共同促進(jìn)福利的多元主體格局，而且福利事業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力與動(dòng)力源泉；更為重要的是，由于受左傾意識(shí)形態(tài)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)家福利提供和企業(yè)職業(yè)福利待遇主要局限于

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工作單位之內(nèi)，從而導(dǎo)致公共福利事業(yè)處于落后與短缺狀態(tài)：生活資料嚴(yán)重短缺和實(shí)施配額式的票證供應(yīng)管理，以及整個(gè)社會(huì)生活準(zhǔn)軍事化管理模式壓抑和限制人們的消費(fèi)需要。普通市民的基本生活需要滿足狀況差強(qiáng)人意，吃飯難、穿衣難、住房難、出門(mén)難、理發(fā)難、洗澡難、乘車難、購(gòu)物難和看病難成為日常生活的基本特征。不言而喻，這種生活狀況和需要滿足程度既說(shuō)明和反映了福利事業(yè)的落后狀態(tài)，又勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)社會(huì)福利理論與政策研究的發(fā)展?fàn)顩r。

三、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論本文出自:

主要采用文獻(xiàn)回顧方法，簡(jiǎn)要回顧和描繪了中國(guó)福利理論與政策研究的發(fā)展過(guò)程，主要目的是全面了解社會(huì)福利研究的歷史與現(xiàn)狀，概括和總結(jié)了社會(huì)福利理論與政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和基本規(guī)律，以便為目前的福利制度創(chuàng)新和理論研究服務(wù)，為福利制度改革提供歷史借鑒和理論支持。筆者認(rèn)為，中國(guó)福利理論與政策研究歷史發(fā)展階段分為社會(huì)主義福利、集體化福利、批判福利主義、社會(huì)學(xué)化福利、社會(huì)保障和社會(huì)福利階段。在某種意義上說(shuō)，這些階段也反映了中國(guó)福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與基本特征。更為重要的是，與其他福利事業(yè)和學(xué)科研究領(lǐng)域比較，中國(guó)福利理論與政策明顯處于落后和邊緣狀態(tài)。筆者主要從國(guó)內(nèi)外環(huán)境、馬克思主義需要理論、左傾意識(shí)形態(tài)和階段斗爭(zhēng)為綱的政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系、集體主義文化和物重人輕的社會(huì)價(jià)值觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和準(zhǔn)軍事化社會(huì)管理模式等角度，分析和探討了福利事業(yè)及其理論研究落后的原因。基本結(jié)論是，社會(huì)福利的基本分析角度是需要滿足與生活狀況；實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為了人民的幸福生活。令人欣喜的是，在16大上明確指出，未來(lái)20年全黨的中心工作是全面建設(shè)小康社會(huì)。小康社會(huì)是中國(guó)的福利社會(huì)。這說(shuō)明，大力發(fā)展福利事業(yè)，努力改善人民生活狀況，提高生活質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的中心議題。中國(guó)已由政治中國(guó)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)），經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)中國(guó)（改革開(kāi)放），進(jìn)入追求福利社會(huì)的時(shí)代。