網絡化資產管理系統的問題及對策范文

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[摘要]伴隨著互聯網、信息技術的高速發展，高校固定資產信息網絡同步化管理也逐漸應用到各高校，但目前高校資產網絡化管理尚處于初級階段，存在著諸多問題。通過分析高校網絡化資產管理的現狀、運行和管理過程中存在的問題，對重復購置的資產缺乏專業的管理和評估流程、資產處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程、土地房屋構筑物管理系統不健全及與各部門管理系統對接滯后等現象進行了剖析，為進一步提高國有資產管理的效率和準確性提供了相應的解決方案。

[關鍵詞]高校資產;網絡化資產管理;國有資產系統對接

一、引言

隨著國家財政對高校建設一流大學的投入力度持續加大，支撐教學和科研物質基礎的高校固定資產總量、種類不斷增多，各種資產管理相關政策和制度也相應出臺，對資產管理的流程規范、賬物相符、管理效率的要求越來越高。資產管理方式由相對粗放式管理轉向相對精細化管理，由數據報表式統計轉向資產數據流程化管理，由分散管理到支持學校整體決策管理的一個漸進的過程[1]。原有的手工賬、單機賬用在管理工作中已遠遠不能滿足新時代的要求，網絡化管理的實時同步更新、賬物相符、資產責任到人、領用人能實時動態查詢所管轄資產等優勢，逐漸成為今后資產管理的主流。

二、網絡化資產管理系統現狀

高校網絡化資產管理系統，目前國內常用的有北京普諾迪、金網際和部分高校自主研發的資產管理系統。主要分為土地房屋構筑物系統、儀器設備系統、家具被服系統、低值耐用品系統等。各系統內分別建有新增、查詢、變動申請、變動審核、報表生成與打印、系統維護等功能。各個系統即獨立存在，又相互關聯。學校國有資產管理處統一對校內所有的國有資產賬進行統一管理，校內各機關、部處、學院進行分級管理。網絡化資產管理系統的優勢非常明顯，系統的賬號開放給學校的相關終端管理、領用人員，終端人員只需要登錄資產管理系統就可進行資產登記、查詢本校的國有資產、領用人移交、資產處置等操作，基本可以滿足高校國有資產的動態管理。

三、網絡化資產管理系統在使用中存在的問題分析

盡管高校網絡化資產管理系統目前所開發的功能，基本可以滿足高校國有資產的動態管理，但依然存在以下問題。

（一）對重復購置的資產缺乏專業的管理和評估流程高校資產購置的主要經費來源為財政撥款、科研項目、校企合作等，而這些款項來源的多樣性以及各立項購置單位之間缺乏足夠的信息溝通渠道，導致購買設備時均由立項單位根據各自需求，從自身的使用及權益出發進行設備購置，難免出現各學院、實驗室、科研團隊購買設備的重復性和盲目性[2]。而立項購置單位在完成科研項目中及完成后，由于設備缺乏共享，難以對設備的使用進行合理優化，導致大量設備閑置、使用頻率低，無疑造成國有資產的損失與浪費。在避免重復購置設備的管理中，現有的網絡化資產管理系統對重復購置的資產缺乏專業的管理和評估流程，造成購買時的高投入，使用時的低產出。更存在績效管理不完善，日常管理維護不健全等諸多問題。

（二）資產處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程根據財政部最新的資產報廢年限表的要求，結合各單位和個人的實際使用情況，年限達到要求并維修后無法繼續使用的資產，由個人在網絡化資產管理系統內提交申請，二級單位審批完，紙質版報國資處審批。一些單位在系統未提交報廢審批或審批未通過時，因沒有存放地，就私自將資產清理出原存放地，放置于走廊、室外空地，致使單個資產不完整或遺失[3]。處置的資產專家意見流于形式，一部分可修復使用的資產也提交上來報廢，造成資產浪費。有的已申請報廢的資產，在進行報廢程序的過程中，臨時發現還可繼續使用，不進行回收報廢，而這些問題涉及到的流程，在現有系統內均沒有相關的約束和執行功能，最終造成賬物不相符。

（三）土地房屋構筑物管理系統不健全高校的網絡化資產管理系統，最早投入研發和使用的是數據量最大的儀器設備和家具系統，土地房屋構筑物系統開發時間短、功能不健全、經驗不足。校內土地每年的變化量不大，目前利用手工賬、單機賬或現有系統的簡單管理流程，還能勉強滿足賬物管理要求，但房屋構筑物卻對網絡化管理系統的要求較高，現有的系統均不能完全滿足需求，特別是房屋的結構、內部裝修更是不能進行動態管控，無法滿足真正有效的管理校內各單位所使用的房屋構筑物[4]。校內各機關、部處和學院在進行所使用房屋的室內外裝修時，因現有的網絡化管理系統不能直觀的對應出所要裝修的地點、裝修的具體位置，需要查找紙質或電子版的存圖，工作量巨大。有些房屋建設年代久遠，存圖沒有及時更新，造成違規施工、違章搭建等諸多后患。裝修后改變室內原來的格局，甚至有可能破壞重要的承重墻，造成安全隱患。裝修時變動了室內格局常由于施工單位缺乏全局意識，不能及時上報，與國資、基建部門原有的平面圖存在差異，不利于房屋的賬面管理。

（四）與各部門對接滯后因國有資產的管理涉及面廣，需校內多部門聯合協作，各部門的網絡化管理系統需要及時進行對接、數據推送和共享。在資產領用人員方面需要與人事系統對接、在賬務方面需要與財務系統對接、在土地房屋構筑物的管理方面需要與基建系統對接、在采購方面需要與招投標系統對接等[5]?，F有的網絡化資產管理系統相關聯的部門，未進行適時的系統對接，造成新進和離退休人員增加、移除賬號不及時，日常賬物管理時的資產登記、移交和報廢受到影響；國資賬與財務賬不能實時對應，年底手工對賬需要重新核實當年已入庫資產，造成工作量猛增；國資部門根據實際測量出的圖紙與基建部門建成峻工的圖紙不一致，遇到確認建筑的主體承重和原有的關鍵建筑部分，需要到基建處調取原始的紙質圖紙，降低了效率。在招標采購時遇到需判定是否為重復采購的資產時，需到國資系統內查詢資產庫內的信息，人工的查詢造成疏漏與判斷不準確，最終造成重復采購的資產浪費。

四、網絡化資產管理系統存在問題的相關對策

（一）建立建全采購申報、資產共享制度和系統流程針對已購資產使用率不高、重復購置嚴重的問題，利用網絡化系統，可以對二級學院采購申請進行嚴格重復購置論證，遇到重復購置的資產，退回申請。因實驗室使用頻率高、需求量大、教學實驗必需配備的資產，在網絡化資產管理系統內建立重復購置申請審批程序。開放二級單位管理員權限，可查詢全校所有與此次申購相關的資產，由系統查出相同或類似的資產，系統生成分析數據，例如：該重復設備的放置地點、領用單位、領用人、使用年限、年使用機時、可共享機時等信息，供申購單位或個人判斷，是否有必要重復購買，或可直接申請使用系統內已有的共享資產，節約了經費開支，達到資產的使用效率最大化。

（二）完善資產處置系統流程當資產需要處置時，資產領用人在網絡化資產管理系統內提交申請，由各單位組成的資產專業鑒定小組，如實鑒定是否已達到無法修復，或修復后無法使用的報廢要求。之后，資產領用人在系統內提交二級單位審批，審批完成后，系統自動進行下一步的國資處復審。確實無法使用的資產復審通過后，轉入待報廢庫，由后勤處集中回收處理后，終審到報廢庫。對個別回收時臨時發現又需要保留或無法回收的資產，為保證賬物相符，不造成資產遺留問題，由領用人在系統內申請撤銷報廢手續。已報廢的資產，由后勤處集中回收至存放倉庫，再經過正規的拍賣廢品系統流程，由專業的公司進行回收后再處理?；厥胀瓿珊螅伺Y產回收產生的相關費用信息需體現在系統內，以便后續查詢或上報。

（三）加大人力和物力改進土地房屋構筑物系統將校區地界內的三維立體地圖導入網絡化土地房屋構筑物管理系統，需要實現三維地圖能流暢自如的在系統內完成縮放、查詢、定位等操作，直觀的點擊進入需查看的某棟、某層、某間，內部的格局一目了然。在每棟樓子頁面和每層樓設置平面圖，平面圖可直接連接到CAD計算機輔助設計軟件上，申請改造、維修的單位在房屋室內外格局有變動的情況下，可自行登錄系統修改后提交國資部門審核，保證了房屋類的國資數據與實際資產數據完全對應。

（四）及時與各相關部門系統完成對接新進人員由人事系統辦理入職通過后，直接推送至資產系統的人員庫，資產系統通過工資號和人員聘用制度，設置過濾程序，來對新入職人員進行二級管理員、一般終端領用人員、只限查詢人員等不同的權限區分后，再自動生成人員庫相關信息，以便保證新入職的老師能正常、及時的辦理資產登記、查詢、管理、移交等工作。資產在國資系統登記、審核成功后，自動推送至國資和財務系統的中間庫，由財務報銷時進行資產復核后，正式導入資產庫，減少了人工對賬的工作量，保證了實時的賬賬相符，為新財務制度要求的按月提折舊提供前期保障。基建系統內新建房屋及構筑物的竣工、消防、水電等原始紙質掃描和電子版圖紙，推送至國資系統生成新的房屋構筑物數據，為后期的房屋管理提供準確的基建數據。國資系統已入庫的資產數據，對接至采購招投標系統，增加重復購置的計算、分析功能，及時排除重復購置的資產，分析出重復資產的購置率，供采購部門審核時判斷是否屬于必要采購的資產。高校網絡化資產管理系統大大提高了資產管理的效率，實現了全校動態資產管理。使每一位資產的領用人都能實時查詢并知曉自己所管轄的資產，增強了各資產領用人對國有資產的責任感，提高了對國有資產的認知。同時還要對校資產管理員、二級資產管理員進行及時的培訓學習，提高資產管理隊伍的整體水平。但目前的網絡化資產管理系統還存在局限性和缺陷，需加強對學校資產管理制度和系統執行程序的完善及優化。還要不斷的對網絡化資產管理系統進行改進和創新，讓系統能夠真正滿足學校的高速發展。雖然我國的高校網絡化資產管理系統還在持續發展階段，但大部分高校已基本實現了資產管理的初步網絡和信息化，整合了各類國有資產的信息和數據，為高校雙一流建設提供基礎保障和更強有力的支持。

參考文獻

[1]張軍民.高校國有資產管理信息系統建設探討[J].行政事業資產與財務，2017（7）：31-32

[2]肖喜明，劉輝.淺談高校國定資產的信息化管理[J].廣東外語外貿大學學報，2007（3）：105-107

[3]沙穎萍，王海婧，龍穎.高校國有資產管理系統使用過程中的問題與對策[J].中國集體經濟，2015（9）：149-150

[4]劉莉，樊慶文，徐明.高校國有資產管理現狀及對策[J].管理方略，2013（1）：61-63

[5]馬文琦.高校國有資產管理存在問題及對策研究[J].行政事業資產與財務，2017（3）：3-4

作者：丁楊 單位：福建農林大學國資處工程師