對口援疆政策回顧與分析范文

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《江蘇科技信息雜志》2015年第四期

1援疆政策回顧

1.11978-1995年的援疆———“對口援疆政策確立期”1979年，烏蘭夫在《全國人民團結起來為建設繁榮的邊疆鞏固的邊防而奮斗》的報告中首次提出“對口援疆”，同年7月，中央52號文件轉批了烏蘭夫的報告，正式提出“對口援疆政策”，強調發達省市對少數民族地區的支援和經濟技術協作。政策的提出，是鄧小平同志“兩個大局”戰略構想的體現和實踐。一個大局，是指東部沿海地區要加快改革開放，使之較快地發展起來，中西部地區要顧全這個大局；另一個大局，是指當發展到一定的時期，比如20世紀末達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局［4］。“兩個大局”的戰略思想，是對我國經濟發展戰略的重大調整，同時也符合區域經濟發展的規律。1984年10月，我國正式實行《中華人民共和國民族區域自治法》。《自治法》第61條規定“：上級國家機關應當組織和支持經濟發達地區與民族自治地方開展經濟、技術協作，幫助和促進民族自治地方提高經營管理水平和生產技術水平。”這是我國“法制援疆”的雛形，具有重要的歷史意義［5］。

1.21996-2009年的援疆———“對口援疆政策實施期”1996年，同志主持召開中央政治局常委會，專題研究新疆穩定工作，第一輪援疆正式啟動。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關部委選派200多名援疆干部陸續抵疆。新疆維吾爾自治區黨委組織部專門設立“調干聯絡處”（2000年更名援疆干部工作領導小組辦公室）負責協調聯絡工作，全國范圍的“對口援疆”正式拉開帷幕［6］。黨的十六大進一步明確了要“加大對口援疆力度”，并通過中辦〔2003〕32號文件，對加強新疆干部和人才隊伍建設提出了明確要求和具體的政策舉措。2004年4月，中央專題研究新疆工作并作出了新疆發展與穩定的總體工作部署，提出了“穩疆興疆、富民固邊”戰略。并通過中央〔2004〕11號文件，使新疆享有了一些符合實際，操作性強的特殊政策，并在經濟、教育、宣傳文化、民族宗教、干部人才隊伍建設等方面提出一系列確保新疆發展與穩定的戰略措施。從2005年開始，中央進一步擴展援疆政策，將原來單一的“干部援疆”調整為包括干部援疆在內的“全面援疆”，包括人才、資金、項目、合作交流等。其中“，干部援疆”成果顯著。截至2009年底，中央共派6批共3749人到新疆的12個地州市和82個縣市，以及58個區直單位和部門，新疆生產建設兵團下轄的12個師及32個直屬單位、部門工作。

1.32010年至今的援疆———“對口援疆的高潮期”2010年5月，黨中央、國務院召開新疆工作座談會，把新疆工作提高到黨和國家戰略性工作的高度，作出了舉全國之力支持新疆實現跨越式發展和長治久安的重要部署。會議確定北京等19個省市承擔對口支援新疆，明確新一輪對口支援工作期限為2011-2020年，受援方為新疆12個地州市的82個縣和新疆生產建設兵團的12個師，會議對對口援助關系、對口援助模式、援助資金大等有了更為明確的要求。

2對口援疆政策評價

2.1地方經濟快速發展截至2013年，新疆維吾爾自治區GDP年均增長11.5%，比1979-1999年（西部大開發前）高1個百分點，比2000-2009年（西部大開發至中央新疆工作座談會前）高1.4個百分點。2010年新疆GDP突破5000億元，2011年突破6000億元，2012年突破7500億元。以往“上升比全國慢，回落比全國快”的局面已經改變，新疆形成了新的增長格局。

2.2民生建設深得人心19個支援省市集中主要力量，安排援助資金，其中70%用于民生工程建設，切實解決受援地老百姓生活中的實際困難，對改變當地城鄉面貌和群眾生產生活條件起到重要的推動作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

2.3項目產業援疆初見成效依托新疆資源優勢和產業基礎，19個支援省市以及大型國有企業產業援疆工作全面啟動。中央企業累計簽約金額5600多億元，目前所有對口支援省市都與受援地簽訂了產業合作項目協議，引進上億元的產業合作項目，部分項目已開工建設或建成投產。另外，國家有關部委研究出臺了一系列支援新疆發展的特殊政策，這些都有力的促進了新疆產業發展和自我發展能力的增強。產業援疆，使得援疆工作從“輸血”向“造血”轉變，央企產業援疆、19援疆省市國資系統援助成為推動新疆新型工業化建設的重要引擎，3年實現新疆國有經濟后發趕超。2010-2013年，中央企業在疆投資項目548個。19援疆省市國有企業合作項目507個，投資5264.19億元。

2.4不足之處“對口援疆”成效顯著，但在具體實施過程中也出現了一些問題。較為突出的，一是在政策的執行過程中，缺少監督、考評機制，無法真正調動支援省市“對口支援”的積極性。二是產業、項目在實施前缺少對生態環境潛在影響的評估，容易造成資源的過度開發和環境的污染。在今后的援疆工作中，建議政府在宏觀層面重視援疆工作的同時，也能夠針對性地注重解決援疆工作中存在的具體問題，從而進一步提高援疆效率。

作者：葉蓉王曉霞楊萍單位：新疆醫科大學第一附屬醫院