未來耕地供需狀況研究范文

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《遼寧農業科學雜志》2014年第三期

1耕地需求量預測

1.1糧食需求總量預測糧食需求總量等于總人口數量與人均糧食需求量之積。為保障國家食物安全和人民身體健康，國家食物與營養咨詢委員會在聯合多部門、跨學科專家進行研究的基礎上，提出了未來社會糧食安全目標體系，2020年實現全面小康社會時人均年占有糧食437kg；向富裕階段過渡時期（2030年）人均糧食占有472kg。考慮揚州市經濟的實際情況和長遠發展，選取450．0kg／人作為2020年的人均糧食需求量。據相關數據預計，2020年末為揚州市總人口為560．0萬人。據此，2020年末糧食需求總量為兩者之積，為252．0萬t。

1.2糧食作物單產預測近十年來，揚州市糧食單產水平并不是如預期的那樣逐年增加而且十分不穩定，糧食單產水平最高年份在2011年，為7371kg／hm2，單產水平最低年份在2003年，為5748kg／hm2。2002～2011年，揚州市糧食單產水平平均值為6579kg／hm2。同時，我們發現揚州市中低產田地質較好，具備一定的開發潛力。揚州市政府在面臨耕地緊缺的難題上，加大投資，整治中低產田。這必然會使得糧食單產提高，但由于土地報酬遞減規律的存在，隨著農業生產要素投入的增加，糧食單產并非隨之機械簡單的增長，而是一個先增加到最后趨于穩定的過程；此外，伴隨城市化進程的發展，建設用地“占優補劣”現象也越來越嚴重，糧食單產不會保持持續的增長趨勢，因此我們不妨取7500kg／hm2作為2020年揚州市糧食單產水平（表1）。

1.3糧食作物播種面積預測糧食作物播種面積的計算公式為S＝T／L，其中，S為糧食作物播種面積；T為糧食需求量；L為糧食單產。結合以上對糧食需求量和糧食單產水平的預測結果，可得糧食作物播種面積如表2所示：

1.4農作物播種面積預測根據揚州市近十年的統計資料分析，糧食作物播種面積占農作物總播種面積比例（K％）從2002年的72．87％增加至2011年的82．36％（圖1）。根據“十二五”國民經濟發展規劃，未來幾年，揚州市發展的重點將放在進一步加快經濟發展以及居民收入水平和生活質量的提高上，居民生活水平的提高將帶動居民消費對糧食作物需求比例下降，也即未來K值將會降低，因此取近十年的平均值78．0％作為揚州市2020年糧食作物播種面積占農作物播種面積的比值。農作物總播種面積（Sn）根據公式Sn＝S／K得到，將上述K值代入公式，得到揚州市2020年的農作物播種面積為430769．2hm2。

1.5耕地復種指數根據對揚州市統計年鑒相關數據的計算分析，近十年來揚州市耕地復種指數1．540～1．772之間波動，隨著耕地的不斷減少以及國家開始實施“反哺農業”的新政策，可以預見未來若干年內耕地利用率將會有所變化，復種指數不易增加，取近十年揚州市耕地復種指數的平均數1．55作為2020年的耕地復種指數。耕地需求量的預測公式：C＝Sn／n其中，C為耕地需求量；Sn為農作物播種面積；n為耕地復種指數。將上述相關預測結果代入公式中，得到揚州市2020年耕地需求量為277915．6hm2。

2耕地供給量預測

2012年耕地面積284422．8hm2，2006～2012年揚州市耕地共減少12343．8hm2，其中建設占用耕地10018．4hm2，其他造成耕地減少2325．4hm2；2006～2012年揚州市耕地共增加10150．7hm2，其中土地整治增加耕地10038．8hm2，其他原因引起耕地增加111．9hm2；2006～2012年揚州市耕地凈減少2193．1kg（表3）。規劃期末耕地供給量可根據其增減變化趨勢來預測。通過計算2006～2012年揚州市各縣（市、區）耕地年均增加量、年均減少量，并以此作為2013～2020年揚州市各縣（市、區）耕地的年均變化量，據此推算規劃目標年揚州市各縣（市、區）耕地供給量（表4）。

3結語

根據上述采用的各種方法對揚州市耕地的需求和供給狀況的預測，通過對預測結果進行比對分析，可以發現：2020年揚州市全市的耕地供給量略高于需求量，揚州市未來耕地供給基本能夠滿足需求，但供給量遠小于規劃期末耕地保有量目標，耕地保護壓力仍較大。但是，隨著工業化、城市化的快速推進，規劃實施期間大量耕地被建設用地占用，據相關數據統計，建設占用耕地指標使用進度到達80．1％，所以耕地保護形勢仍然十分嚴峻，這也與全國第二次土地調查土地分類體系的差異和建設占用、農業結構調整等原因是分不開的。耕地數量的變化必然將影響到糧食生產的波動，結果表明，只有嚴格實施“耕地總量動態平衡”的政策才能保證糧食安全，才能遏制建設用地占用農用地的情況。未來揚州應嚴格控制新增建設用地占用，合理引導農業結構調整，加強土地整治工作，通過農用地整理、農村建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發，增加耕地有效供給，努力提高耕地保有量，確保耕地供給能夠滿足未來揚州市社會經濟發展需求。

作者：趙勝男陳永生單位：河海大學公共管理學院南京農業大學公共管理學院