現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的展望范文

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《農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)雜志》2014年第四期

1帶動作用顯著增強(qiáng)

依靠先進(jìn)經(jīng)營方式，實行市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)，催生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)帶動。因地制宜，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了一批規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，以點帶面，帶動培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是主體帶動。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣單位等各類經(jīng)營主體入園運(yùn)作，一頭連接市場，一頭連接基地，通過有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動園區(qū)及周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。三是服務(wù)帶動。通過建設(shè)科技培訓(xùn)中心、種苗、種畜（禽）基地、質(zhì)量檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等公共服務(wù)平臺，開展對周邊農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)、新品種、新技術(shù)的推廣、指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，有效地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及推廣和園區(qū)產(chǎn)品的銷售。四是品牌帶動。通過強(qiáng)化“三品認(rèn)證”、創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，組織園區(qū)基地及周邊農(nóng)民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌銷售，帶動提高園區(qū)及周邊農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

2存在問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)過近四年的建設(shè)，雖然各地做了不少工作，形成了一定規(guī)模，取得了顯著成效，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但畢竟時間短、推進(jìn)快，在實施過程中也存在著園區(qū)規(guī)劃和運(yùn)行管理不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持不配套，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，示范帶動能力不夠強(qiáng)等方面的問題。主要表現(xiàn)在：

2.1規(guī)劃布局不夠合理一是園區(qū)功能比較單一。部分園區(qū)還只屬于高效農(nóng)業(yè)基地或龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織的生產(chǎn)基地，局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，缺少科普培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務(wù)平臺，制約了園區(qū)的示范帶動功能。二是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。許多園區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時強(qiáng)調(diào)高效，突出蔬菜、瓜果、花木、水產(chǎn)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，忽視比較效益較低的糧食產(chǎn)業(yè)，容易被誤解為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只搞高效農(nóng)業(yè)，不講糧食生產(chǎn)，在社會上產(chǎn)生不良導(dǎo)向作用，影響對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重視。

2.2運(yùn)行機(jī)制不夠完善在園區(qū)管理上，雖然各地為申報園區(qū)都成立了管委會，組建了發(fā)展公司，但不少管委會還是一個空設(shè)機(jī)構(gòu)，沒編制，沒經(jīng)費(fèi)，沒有專職人員，沒有專門辦公場所，沒有服務(wù)手段，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全直接影響園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。在入園主體運(yùn)行上，入園主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，農(nóng)戶與入園主體地位不對稱，一體化利益均衡機(jī)制尚未真正建立，農(nóng)戶利益還是難以保證，在“訂單農(nóng)業(yè)”、“合作農(nóng)業(yè)”發(fā)展過程中，存在履約率低、二次分配率低、風(fēng)險難共擔(dān)等問題。在招商引資上，各地都很重視招商引資，但多數(shù)集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)駐的企業(yè)還不多。在科技支撐上，一些園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上還沒有形成有效的激勵機(jī)制，科技對農(nóng)業(yè)園區(qū)的支撐作用沒有得到很好發(fā)揮，園區(qū)工作重資金、輕人才，重項目、輕智力，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象普遍存在。

2.3政策扶持不夠配套在園區(qū)投入上，部分園區(qū)投入不足，直接造成園區(qū)基礎(chǔ)配套不到位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。在土地使用上，由于受基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等因素限制，園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地審批難度大。在人才引進(jìn)和勞動力需求上，由于配套設(shè)施條件的制約，高層次技術(shù)人才引進(jìn)難，技術(shù)人才力量嚴(yán)重不足，同時入園企業(yè)所需勞動力多為周邊農(nóng)民，年齡較大、文化程度低，園區(qū)所需勞動力數(shù)量異常短缺。在項目實施上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目多數(shù)需要地方配套，而受地方財力制約和單位自籌困難，多數(shù)地方配套資金不能到位，也直接影響農(nóng)業(yè)項目實施質(zhì)量。

3發(fā)展對策

目前，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢下提出的新要求。根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點和存在問題，提出以下幾點建議：

3.1完善園區(qū)規(guī)劃，提升綜合服務(wù)能力園區(qū)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)理念，對原有規(guī)劃不合理、不科學(xué)的地方進(jìn)行修編完善，使其更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)劃要從實際出發(fā)，又要有超前意識，規(guī)劃一旦確立，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)配套等嚴(yán)格按照規(guī)劃付諸實施，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，不斷提高園區(qū)的承載能力。

3.2完善扶持政策，加快園區(qū)發(fā)展在財政扶持上，各級政府要建立園區(qū)專項扶持發(fā)展基金，一些涉農(nóng)項目要整合向園區(qū)傾斜，并減少減免地方配套資金。在用地扶持上，出臺相應(yīng)政策，對園區(qū)安排專項用地指標(biāo)和其它土地運(yùn)作政策，同時對入園主體所需規(guī)模連片土地，地方政府要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在金融扶持上，鼓勵小額貸款公司、農(nóng)村金融合作社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)經(jīng)營主體提供融資服務(wù)。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。先行先試，允許入園主體利用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，解決其長期存在的融資瓶頸。在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持上，支持、鼓勵高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位技術(shù)人員到園區(qū)興辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)基地等。鼓勵科技人員帶項目、資金、技術(shù)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。同時，對入園企業(yè)享受省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同等稅收優(yōu)惠政策。

3.3明確建設(shè)重點，加速園區(qū)提檔升級一是提升公共服務(wù)平臺建設(shè)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“三新”展示、種苗繁育、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)、冷鏈物流等公共服務(wù)平臺的建設(shè)力度，著力提升園區(qū)服務(wù)能力，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能和承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)水平，帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是提升園區(qū)科技支撐水平。緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)裝備建設(shè)，加強(qiáng)與各類科教單位的對接，加強(qiáng)園區(qū)對外交流合作，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、示范和推廣國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，著力提高新品種、新技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)和孵化能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。三是提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力實施“外引內(nèi)培”戰(zhàn)略，廣泛吸納多類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)駐園區(qū)，鼓勵引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)投資方式股份化、經(jīng)營方式市場化、管理方式企業(yè)化,自主經(jīng)營,市場運(yùn)作，突破園區(qū)投融資難瓶頸。四是提升園區(qū)輻射帶動水平。充分利用園區(qū)自身設(shè)施、產(chǎn)品品牌和營銷上的優(yōu)勢，切實為周邊農(nóng)戶提供種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品檢測及產(chǎn)品銷售等服務(wù)，以“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同生產(chǎn)”等方式，帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社抓好種養(yǎng)生產(chǎn)，有效增加經(jīng)營性收入，同時，積極吸納農(nóng)民入園務(wù)工，不斷增加農(nóng)民補(bǔ)貼、租金、工資和分紅收入，進(jìn)一步提高園區(qū)生產(chǎn)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

作者：鐘志仁劉長珍單位：鎮(zhèn)江市耕地質(zhì)量保護(hù)站鎮(zhèn)江市農(nóng)委農(nóng)業(yè)處