建設(shè)工程評標(biāo)專家管理論述范文

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1建設(shè)工程評標(biāo)專家全過程管理的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)路線

1.1建設(shè)工程評標(biāo)專家全過程管理的內(nèi)容

1.1.1過程策劃(P)：前期管理過程策劃是指從過程中具體包括的業(yè)務(wù)出發(fā)，分析過程中的價值創(chuàng)造過程和輔助過程，進(jìn)而確定關(guān)鍵的價值創(chuàng)造過程和輔助過程，得出過程輸出結(jié)果，并結(jié)合過程策劃目標(biāo)，構(gòu)建可衡量的過程關(guān)鍵績效指標(biāo)．在評標(biāo)專家前期管理中，過程策劃主要包括識別評標(biāo)專家所具備的基本素質(zhì)及專業(yè)知識要求，構(gòu)建評標(biāo)專家遴選指標(biāo)、方法，確定評標(biāo)專家?guī)斐蓡T以及其如何入庫等內(nèi)容．

1.1.2過程實施(D)：中期管理過程實施是指熟悉過程設(shè)計的人員，按照過程設(shè)計原則，結(jié)合過程實施的宏微觀環(huán)境、優(yōu)劣勢條件及所達(dá)到的目標(biāo)等信息，對過程實施進(jìn)行有效的控制，以便于實現(xiàn)過程的目標(biāo)．在評標(biāo)專家中期管理中，過程實施主要包括根據(jù)項目評標(biāo)的要求，隨機(jī)抽取專家并及時通知專家，確定其是否參加的過程．在此過程中，評標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過各種管理措施保證專家抽取的科學(xué)性、參與評標(biāo)活動的專家的保密性，以確保現(xiàn)場評標(biāo)過程的公平、公正性。

1.1.3過程監(jiān)測(C)：中期管理過程監(jiān)測是指通過采用評審、驗證等方法，增強(qiáng)過程實施的抗干擾性，有效減少過程實施中出現(xiàn)問題的概率，保證過程實施順利完成，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)．在評標(biāo)專家中期管理中，過程監(jiān)測主要包括根據(jù)項目評標(biāo)過程中對評標(biāo)專家現(xiàn)場工作情況，進(jìn)行檢測，確保評標(biāo)結(jié)果的公平、公正性．

1.1.4過程改進(jìn)(A)：后期管理過程改進(jìn)是指根據(jù)過程目標(biāo)的要求，不斷地完善過程策劃、實施及監(jiān)測的手段及方法，實現(xiàn)過程的持續(xù)改進(jìn)．過程改進(jìn)主要包括兩種：突破性改進(jìn)和漸進(jìn)式改進(jìn)．突破性改進(jìn)是對現(xiàn)有過程的重大變更或用全新的過程來取代現(xiàn)有過程(即創(chuàng)新)；而漸進(jìn)性改進(jìn)是對現(xiàn)有過程進(jìn)行的持續(xù)性改進(jìn)，是集腋成裘式的改進(jìn)．

1.2建設(shè)工程評標(biāo)專家全過程管理的結(jié)構(gòu)路線

通過對評標(biāo)的專家選取、入庫、抽取、現(xiàn)場管理及日常管理活動發(fā)生的時間階段及其活動的特點，結(jié)合過程管理四個部分的內(nèi)容：過程策劃(P)、過程實施(D)、過程監(jiān)測(C)和過程改進(jìn)(A)，可以把建設(shè)工程評標(biāo)專家全過程管理工作劃分為四個過程、六個關(guān)鍵點和三個階段的管理，如圖1所示．四個過程分別是指過程管理的四個部分的內(nèi)容，即過程策劃(P)、過程實施(D)、過程監(jiān)測(C)和過程改進(jìn)(A)；六個關(guān)鍵點是指評標(biāo)專家的遴選、評標(biāo)專家入庫、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取、評標(biāo)專家現(xiàn)場管理、評標(biāo)專家績效考核和評標(biāo)專家激勵機(jī)制；三個階段是指前期階段、中期階段、后期階段．在圖1中四個過程循環(huán)往復(fù)，是過程管理的指導(dǎo)路線．同時，六個關(guān)鍵點分別在過程管理的四個過程中有針對性的進(jìn)行．其中：過程策劃(P)階段進(jìn)行評標(biāo)專家遴選和評標(biāo)專家入庫兩個關(guān)鍵點，是過程管理的三個階段的前期管理階段；評標(biāo)專家隨機(jī)抽取屬于過程實施(D)階段的內(nèi)容；過程監(jiān)測(C)階段進(jìn)行評標(biāo)專家現(xiàn)場管理，評標(biāo)專家隨機(jī)抽取和標(biāo)專家現(xiàn)場管理都屬于中期管理；評標(biāo)專家績效考核和評標(biāo)專家激勵機(jī)制是過程改進(jìn)(A)要實施的內(nèi)容，在后期管理階段進(jìn)行．

2建設(shè)工程評標(biāo)專家各個管理時期出現(xiàn)的問題

2.1建設(shè)工程評標(biāo)專家前期管理存在的問題第一，評標(biāo)專家遴選實施過程存在不完善之處，部分機(jī)構(gòu)沒有制定完善的評標(biāo)專家遴選指標(biāo)體系且沒有嚴(yán)格按照評價指標(biāo)選擇評標(biāo)專家，導(dǎo)致選出的評標(biāo)專家基本素質(zhì)低，責(zé)任感較差．第二，評標(biāo)專家入庫分類不完善，導(dǎo)致管理效率不高，影響到了專家隨機(jī)抽取的科學(xué)性．第三，專家?guī)斓慕⒃谝欢ǔ潭壬洗嬖趩栴}，如《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定“專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平”，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條明確規(guī)定評標(biāo)專家應(yīng)“能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)”．但是，由于地區(qū)社會可供選擇的評標(biāo)專家人才總量有限和職稱的限制，造成部分地區(qū)評標(biāo)專家人數(shù)少，專業(yè)局限性大，導(dǎo)致有的專家成了評標(biāo)專業(yè)戶，而有的專業(yè)則聘不到相應(yīng)的專家．

2.2建設(shè)工程評標(biāo)專家評標(biāo)中期管理(現(xiàn)場管理)存在的問題第一，目前情況下，部分地方還采取人工隨機(jī)抽取、人工通知的方式，這樣就有可能出現(xiàn)人為的操作因素，如在通知評標(biāo)專家時對評標(biāo)專家給予一定暗示而使得專家在進(jìn)行評標(biāo)時帶有一定的傾向性；部分已采用計算機(jī)隨機(jī)抽取的地區(qū)出現(xiàn)了均衡性較差的問題．第二，評標(biāo)現(xiàn)場管理監(jiān)督不完善，導(dǎo)致部分評標(biāo)專家消極對待評標(biāo)工作，影響到了評標(biāo)工作的公平、公正性．

2.3建設(shè)工程評標(biāo)專家后期管理存在的問題通過分析目前北京市、天津市、上海市及河北、山東等省評標(biāo)專家及專家?guī)旃芾頃盒修k法及工作實施情況，可以得出目前評標(biāo)專家后期管理工作出現(xiàn)的主要問題有以下兩方面：第一，評標(biāo)專家日常考核、年度考核制度不完善，落實實施情況尚沒有取得較好的效果．因為評標(biāo)專家工作具有臨時性且同時又參與不同的評標(biāo)機(jī)構(gòu)的評標(biāo)工作，導(dǎo)致評標(biāo)專家日常考核、年度考核難以落實．部分評標(biāo)專家只想得到參與評標(biāo)工作的工資、不重視日常考核、年度考核工作，加重了問題的嚴(yán)重程度．第二，評標(biāo)專家激勵機(jī)制存在不完善之處．此問題主要表現(xiàn)在評標(biāo)專家獎勵機(jī)制尚未建立、淘汰機(jī)制落實不利．

3建設(shè)工程評標(biāo)專家全過程管理中各個時期的管理對策

3.1前期管理

3.1.1基于層次分析-模糊評價模型建立科學(xué)化的評標(biāo)專家遴選機(jī)制層次分析與模糊評價的綜合應(yīng)用可以解決評價指標(biāo)的權(quán)重及綜合得分的科學(xué)、有效的確定．在評標(biāo)專家遴選過程中，由于評標(biāo)專家的部分信息是不完全的，因此評價者不能完全掌握評標(biāo)專家的信息，部分評價只能模糊地加以判斷．在這樣的條件下，采用基于隸屬度函數(shù)的模糊評價法能使評價的結(jié)果更趨于科學(xué)化．關(guān)于評價模型的指標(biāo)設(shè)計．評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的作用一般主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先是對相關(guān)的資信業(yè)績進(jìn)行復(fù)審；其次是對提出的技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化和把關(guān)，然后對商務(wù)報價進(jìn)行核準(zhǔn)．本文從評標(biāo)工作的性質(zhì)、內(nèi)容和職責(zé)出發(fā)，綜合考慮評標(biāo)專家應(yīng)具備的基本素質(zhì)，參考相關(guān)的文獻(xiàn)[4]，從選取指標(biāo)的可測性(Measurability)、獲得性(Availability)、可靠性(Reliability)、時效性(Timing)四個方面(具體含義如表1所示)評價指標(biāo)的優(yōu)良情況，最后得出評標(biāo)專家遴選指標(biāo)體系，如圖2所示．其中，每項指標(biāo)含義如表2所示．指標(biāo)權(quán)重分析．采用定量分析方法——層次分析法確定評標(biāo)專家遴選指標(biāo)權(quán)重的步驟如下．(1)通過多方討論及專家咨詢，根據(jù)表3，對各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，分別構(gòu)造出評標(biāo)指標(biāo)綜合判斷陣A1、品德素質(zhì)評估判斷矩陣B1、專業(yè)知識判斷矩陣B2和能力素質(zhì)判斷矩陣B3．(2)計算各個判斷矩陣權(quán)重．采用方根法計算評標(biāo)專家指標(biāo)各個判斷矩陣權(quán)重的步驟如下：①計算各個評價判斷矩陣每行所有元素的幾何平均值(3)模糊評價方法設(shè)計．構(gòu)建評估指標(biāo)集A＝{B1，B2，B3}，分別表示評標(biāo)指標(biāo)模型中的品德素質(zhì)、專業(yè)知識和技能素質(zhì)三個方面．確定評估指標(biāo)子集Bi＝{Cij}，i＝1、2、3，j為第i個子集中的指標(biāo)的個數(shù)，如B1＝{C11，C12，C13，C14，C15，C16}．確定評價等級及其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給出評語集V＝{優(yōu)，良，中，及格，差}．確定權(quán)重系數(shù)W，即以上采用層次分析法或定性方法給出的W1，W2，W3．進(jìn)行單因素評價，首先建立單因素判斷矩陣Ri＝{rij}．由于指標(biāo)Cij的模糊性，可以分別通過德爾菲法或構(gòu)造隸屬度函數(shù)得到Cij隸屬第j個評語集Vj的程度，據(jù)此構(gòu)造判斷矩陣．單因素評價Bi＝Wi×Ri，i＝1，2，3．進(jìn)行多因素綜合評價，得出最終評價結(jié)果．由Bi構(gòu)成更高一級的矩陣R，最后求得綜合評價矩陣B，B為綜合評價的結(jié)果，最后根據(jù)隸屬度判斷專家的等級．在及格以上的評標(biāo)專家可以作為評標(biāo)專家進(jìn)行入庫；及格以下的專家直接舍棄．

3.1.2建設(shè)工程評標(biāo)專家入庫管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范評標(biāo)專家入庫分類，建立專業(yè)的評標(biāo)專家子庫，可以提高評標(biāo)專家?guī)旃芾硇剩岣咴u標(biāo)專家抽取工作的科學(xué)性．建立標(biāo)準(zhǔn)化的評標(biāo)專家屬性入庫填寫方式，既可以方便評標(biāo)專家?guī)斓娜粘＞S護(hù)也有利于評標(biāo)專家的抽取．

3.2中期管理

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，為了確保評標(biāo)專家抽取過程的隨機(jī)性、有效性、公正性和權(quán)威性，有效地抑制招投標(biāo)前的暗箱操作行為，只有采取恰當(dāng)?shù)碾娮影踩夹g(shù)、建立符合實際的評標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對專家抽取結(jié)果的真正保密，才能在該項目評標(biāo)結(jié)束前，不透露有關(guān)專家信息，才能做到對專家評標(biāo)不施加任何影響．對此，本文設(shè)計了評標(biāo)專家隨機(jī)抽取流程，如圖3所示．此部分工作是一個非常關(guān)鍵的步驟，專家先期的抽取就是在這個階段完成的，應(yīng)根據(jù)要求抽取符合工程評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的專家．同時，在通知評標(biāo)專家這一環(huán)節(jié)設(shè)計自動語音通知系統(tǒng)操作流程．設(shè)定通知方案，如人數(shù)、時間、重試次數(shù)等，系統(tǒng)自動撥打?qū)＜译娫挘ㄟ^語音詢問專家可否參加評標(biāo)，如無人接聽、占線或拒絕參加評審，系統(tǒng)將自動撥打下一位專家的電話．系統(tǒng)內(nèi)的時間、地點等信息都可以由電腦自動轉(zhuǎn)換為語音，不需要每次錄制．這是通知專家的實質(zhì)性階段，由系統(tǒng)根據(jù)評標(biāo)專家的選取通知要求進(jìn)行通知，可以充分保證公平、公正，并且使得該過程在短時間內(nèi)盡快按要求標(biāo)準(zhǔn)完成，這樣在前兩個階段的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提高了效率，節(jié)約了時間，同時預(yù)防了在通知過程中一些人為干擾因素．

3.3后期管理

3.3.1加強(qiáng)建設(shè)工程評標(biāo)專家日常及年度考核評價日常或年度考評的作用就是對一段時間內(nèi)評標(biāo)專家評標(biāo)工作的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評價，視情況對其進(jìn)行獎懲．由于評標(biāo)專家每次現(xiàn)場考核均進(jìn)行了整理歸檔保存，因此評標(biāo)專家日常考核內(nèi)容為一段時間內(nèi)的現(xiàn)場考核的綜合評價；年度考核內(nèi)容則為一年內(nèi)評標(biāo)專家的現(xiàn)場考核的綜合評價．例如，統(tǒng)計過程控制SPC是Stewart博士首先應(yīng)用正態(tài)分布特性于生產(chǎn)過程中的管理，目前已成為生產(chǎn)過程中控制穩(wěn)定產(chǎn)出的主要工具之一，在生產(chǎn)型企業(yè)中應(yīng)用的非常廣泛．通過建立評標(biāo)專家日常/年度考核SPC控制圖可以及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，提高評標(biāo)專家的整體素質(zhì)，有利于針對每位專家的不足開展有效的管理工作．

3.3.2完善評標(biāo)建設(shè)工程專家激勵機(jī)制正確認(rèn)識專家的主導(dǎo)作用和地位，給予充分的信任和尊重．實施固定工資加提成的工資制度．根據(jù)評標(biāo)專家日常考核的結(jié)果，對部分評標(biāo)專家有待提高的技能素質(zhì)方面定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家技能水平．設(shè)置星級管理措施，對日常考評一直很優(yōu)秀的評標(biāo)專家給予肯定．在星級管理制度中，評標(biāo)專家的星級等級隨著日常考核的表現(xiàn)實行晉升體制，對一直表現(xiàn)都很好的評標(biāo)專家給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵．

4結(jié)語

建設(shè)工程評標(biāo)專家管理是招標(biāo)投標(biāo)的重點工作之一，它直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗，影響著建筑市場的健康發(fā)展．各級建設(shè)行政主管部門只有切實加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，才能有效防止招投標(biāo)過程中的腐敗行為，提高招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量．隨著市場經(jīng)濟(jì)和建筑市場體制改革的不斷深入，評標(biāo)專家管理還會出現(xiàn)許多新的情況和問題，只要堅持與時俱進(jìn)，努力探索，招標(biāo)投標(biāo)工作必將步入更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。

作者：李秀華菅卿珍單位：天津市成套設(shè)備工程監(jiān)理有限公司天津城市建設(shè)學(xué)院