西南生態安全屏障建設的啟示范文

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《西部林業科學雜志》2015年第一期

1加拿大發展和保護林業生態的主要措施

加拿大雖然是一個市場經濟國家，但其林業所有制中公有林卻占主導地位。加拿大公有林地面積為2.21×108hm2，占全國可利用森林面積的91%，其中國有林占11%、省有林占80%，而私有林僅占有林地面積的9%。加拿大林業部門經過長期的探索和實踐，形成了一套獨特的森林保護和生態建設模式。(1)制定模型林業計劃對不同地區不同類型的林業進行具體規劃。所謂模型林業，是指在可持續森林經營思想的指導下，按照不同的區域，對林業的社會、經濟、生產和經營等進行全面預測和管理。例如，加拿大因地制宜地制定出不同區域的林業發展模型，在天然林的規劃方面，重視結構與組成的調整并合理配置森林景觀［4］。(2)確立了生態立國的思想，明確了林業發展在國民經濟中的戰略地位加拿大的法律、政策和具體的生產和生活活動都體現了保護森林和生態系統的原則，處處體現出人與自然的和諧。加拿大人認為國家的經濟、社會、文化和環境都源于森林，森林是生態、文化、經濟和歷史的統一體，是一個國家實現發展目標的關鍵要素。(3)重視林業科研投入及林業科技推廣，并將相關費用納入財政撥款計劃。加拿大將森林可持續經營技術、生物多樣性保護技術、衛星遙感技術和生物技術作為林業科研及推廣重點的領域，這些方面的科研成果免費向社會提供。同時聯邦政府管理和重點支持著6家林業重點科研及推廣單位，聯邦政府對科研及推廣經費的投入占其全部經費的75%。此外，BC省及一些發達省份，在編制森林經營方案時要考慮未來200～300年的影響，使得遙感技術、地理信息技術、衛星定位技術和激光航測新技術被大量應用［5］。(4)根據森林自然分布的實際對全國的林業科研機構進行整體布局，放棄按行政區劃布局。加拿大在全國設立5大林業研究中心，每個中心的研究內容既有側重又有協作。太平洋林業中心側重森林景觀的研究，大西洋林業中心側重生物多樣性的研究，勞倫斯林業研究中心側重生物技術的研究，大湖林業研究中心作為協調組織，每年定期召開協調會。這種開放式的研究體制，最大限度地避免了智力資源的浪費和研究的重復性。(5)通過公有林許可證制度和頒發森林執照進行森林經營管理。通過發放許可證，加拿大政府確立了不同經營者之間的契約關系，并把公有林以承包、租賃等方式分配給企業或私人經營者使用［6］。同時，經營者還需獲得省政府頒發的森林執照，才有權對公有林進行經營管理。政府對森林執照的申領和頒發有嚴格的規定，執照有效時間為20年，期間每5年進行一次資格審查，征求廣大公眾的意見，經營業績不好的將被取消執照。森林執照對采伐地點、采伐數量都有嚴格限制，對造林更新也有具體要求。如安大略省森林面積為4856×104hm2，每年采伐限額低于20.23×104hm2，僅占總面積的0.4%。(6)大力發展自然保護區和國家公園。加拿大的國家公園建設世界聞名，自然保護區和國家公園是加拿大寶貴的自然遺產。在確保將森林作為一種國家遺產和特征留傳給子孫后代的思想指導下，加拿大的自然保護區和國家公園事業獲得了很好的發展，極大地帶動了森林資源的保護和生態文明建設的發展［7］。

2西南生態安全屏障建設現狀

2.1西南地區森林資源概況西南地區是指云南、貴州、西藏、四川、重慶4省(區)1市，國土面積250×104km2，約占全國總面積的26%。按地形地勢來劃分，整個西南地區從西往東可分為3個梯度:第一梯度為青藏高原的東延部分，包括四川西北高原和橫斷山脈，平均海拔在3000m以上;第二梯度為云貴高原，平均海拔為1000～2000m;第三梯度為四川盆地及廣西盆地，平均海拔在500m以下。由于環境梯度的影響，西南地區的氣候、植被和土壤形成了明顯的空間分布格局。西南地區主要受太平洋和印度洋季風的影響，兩大洋的濕潤氣流可以沿橫斷山脈從山谷由南至北深入，因此橫斷山脈西邊的山坡生長著茂密的森林，構成了西南地區林業的主體。具體來說，西南地區的森林資源主要分布在川西、滇西北、藏東南的高山峽谷地區。其面積達7500×104hm2，有林地面積為1700×104hm2，森林蓄積量達31×108m3［8］。由于受到海拔和緯度的共同影響，西南地區森林類型和樹種非常復雜，地區生態環境差異也比較大，常常在同一座山上可以出現幾個熱量帶、森林帶，形成了“一山有四季，十里不同天”的奇特景象。西南地區的森林資源以天然原始林和成、過熟林為主，面積占整個地區總森林資源的90%以上，蓄積量比重超過95%，單位面積蓄積量非常高。例如川西高山峽谷林區，平均單位面積蓄積量達280m3/hm2;西藏波密崗鄉一片200年生的云杉(Piceaasperata)林，平均胸徑達92cm，樹高57m，蓄積量達1950m3/hm2;藏東南察隅地區，130年生的云南松(Pinusyunnanensis)蓄積量高達990m3/hm2［8］。同時，由于成、過熟林比重過高，因此森林自然枯損嚴重。

2.2西南生態安全屏障建設措施自20世紀80年代以來，生態環境對社會經濟發展的重要影響開始被認識，西南地區逐步重視和加強林業生態屏障的保護和建設，并取得了一定成效。例如，貴州把全省劃分為5個生態區，即西部半濕潤亞熱帶針闊混交林生態區、中部亞熱帶喀斯特生態脆弱區、草山喀斯特脆弱環境生態區、東部和北部濕潤亞熱帶常綠闊葉林區等。通過生態區的劃分針對不同情況，實施不同的建設策略和生態補償機制［9］。同時，貴州還編制完成了《貴州省林業自然資源資產負債表編制工作實施方案》、《貴州省林地保護管理責任追究暫行辦法》等規章制度。四川省林業廳按照《森林防火條例》和《全國森林火險區劃等級(LY/T1063-2008)》標準，結合全省各地縣級行政單位有林地面積、灌木林地面積、未成林造林地面積、活立木蓄積量以及防火期的平均降水量、氣溫、風速和森林火災相關的諸多因素重新對全省各縣(市、區)森林火險區劃等級進行重新確定，94個縣(市、區)被區劃為一級火險區，占全省51.4%。2008年重慶市啟動重慶森林工程，制定《森林工程規劃綱要(草案)》。根據綱要計劃，2017年重慶市森林覆蓋率將達45%，喬木林單位面積蓄積將由55.9m3/hm2增加到63.5m3/hm2。云南省啟動“綠水青山”計劃和“森林云南”計劃，力爭到2015年，新造林200×104hm2以上，改造低效林133×104hm2，森林蓄積量達17×108m3以上，森林覆蓋率達55%以上。同時，云南還實施“生態紅線保護行動”、“森林生態服務功能提升行動”、“森林災害防控行動”及“生態文化建設行動”等林業生態建設十大行動計劃。由此可見，西南地區的林業生態安全屏障建設不僅取得了顯著的成就，而且制定了與地域特點相適應的未來行動方案。

2.3西南地區生態安全屏障建設中存在的主要問題(1)生態文明建設的質量良莠不齊自國家提出生態文明建設以來，西南地區林業生態建設在水土保持、荒漠化防治、自然保護區建設等方面做了很多努力并取得了顯著成效，但除重點治理區外，整體的建設質量并不高。如樹種單一，云南省造林樹種基本上是傳統的‘三松一杉和桉樹’，即云南松、思茅松(Pinuskesiyavar.langbianensis)、華山松(P.armandi)、杉木(Cunninghamialan-ceolata)和桉樹(Eucalyptusspp.)，新品種少，林樹種結構不合理，不能持續、穩定地發揮預期的生態、經濟和社會效益。(2)林業體制改革滯后，現有機制落后目前西南地區林業建設的重點已轉向生態文明建設，但長期以來林業管理機制不活，體制改革滯后。由于對公益林和商品林沒有進行嚴格的區分，沒有實行分類管理經營，造成了政策和管理上的混亂，林業生態建設發展受到嚴重制約。此外，林業資源管理體制不明晰，導致亂砍濫伐、超限采伐等問題長期不能解決。林業項目缺乏現代組織管理，建設速度緩慢，成效不明顯。(3)缺乏高效的科技服務體系，生態建設技術含量低科技服務體系的缺失和科技投入的缺位是制約當前西南地區森林資源保護和生態建設的主要原因之一。從當前的情況看，重大的、突破性研究課題開展的較少，林業生態建設科研成果的轉化率低，科技投入少，高新技術應用少，一些重要的科研成果推廣的速度較慢，科技含量低的問題十分突出。(4)生態環保意識及法制觀念淡薄由于一些部門、單位和個人對生態環境建設的重要性和緊迫性認識不夠，對生態環境保護和建設的法律、法規的宣傳力度不足，許多居民生態環保意識淡薄，生態文明建設的基本國策意識和法制觀念不強，偷林賣林現象屢禁不止，林業生態保護與資源開發利用矛盾突出。

3加拿大林業發展對我國西南生態安全屏障建設的啟示

(1)調動公眾參與制定發展規劃的熱情，保障公共利益發展林業，建設生態文明，首先要保障公眾利益，提高全社會對發展林業和建設生態文明重要性的認識，動員社會各界力量參與到林業生態文明建設中來。林業發展規劃的編制、森林的經營，都要增加透明度，積極引導公眾參與，提高決策的科學性和可行性，使林業生態文明建設建立在廣大群眾支持的基礎之上。(2)加強區域協調與統籌規劃，因地制宜建立不同的森林經營示范模式由于西南地區地域廣闊，面積約占全國1/4，自然形態多樣，為實現林業生態建設發展目標，有必要按照不同特點、不同條件、不同經營方向等具體情況，將西南地區劃為若干區域，建立不同森林經營模式，制定經營標準，引導示范，實現對森林的科學經營。此外，應借鑒加拿大將森林資源區分為商業林和非商業林分別經營的做法，探索分類經營的道路，實行林價制度。建立科學、完善、可操作的標準和指標體系，規范林業工作的管理。(3)加強法制建設，依法開展林業生態文明建設建立健全與生態環境保護有關的執法隊伍，加大林業執法力度，依法保護森林生態環境。加強生態道德教育和林業法制教育，提高全民守法意識，依法打擊各種破壞生態環境與森林資源的違法犯罪行為。針對西南地區部分地區石漠化加劇趨勢，盡快制定石漠化防治相關法律措施［10］。(4)加大林業科研投入及林業科技推廣如采用衛星系統監控動態管理的方式，全面應用“3S”技術，建立以森林生態系統多種資源的理想狀態為基礎的森林資源經營管理決策技術(FSOS模型)。同時，增加對林業科研單位的直接投入，提升其研究水平，發掘特色森林資源，通過科學技術提高林產品附加值，從而增加相關企業的競爭力，培育出一批優秀的龍頭企業。

作者：羅婭妮耿云芬裴艷輝單位：云南省林業調查規劃院云南省林業科學院