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聯(lián)合國憲章在“序言”中闡述了“大小各國平等權(quán)利”的信念。憲章第二條規(guī)定了聯(lián)合國及其會員國應(yīng)當(dāng)遵循的七項(xiàng)原則。其中第一項(xiàng)就規(guī)定:“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則?!庇纱丝娠L(fēng),現(xiàn)代的國際關(guān)系應(yīng)以公認(rèn)“主權(quán)平等”為基礎(chǔ)。國家不論大小,都應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立處方處理自己內(nèi)外事務(wù)、管理自己國家的主權(quán)。國家與國家相互之間是平等的,所有國家都是國際社會的平等成員。
“主權(quán)平等”含有兩方面的意義:一方面,每個國家都享有平等主權(quán),不受他人侵犯;另一方面,每個國家都有尊重別國主權(quán)的義務(wù),不得借口行使自己的主權(quán)而侵犯他國的主權(quán)。“主權(quán)平等”既然是現(xiàn)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,作為國際交往中的一種行為規(guī)范的現(xiàn)代國際禮儀,當(dāng)然也必須遵循這一準(zhǔn)則。如果在相比交往中,損及他國主權(quán),當(dāng)然也就談不上什么遵守國際禮儀。
“主權(quán)平等”的原則在國際禮儀的實(shí)踐中,常常體現(xiàn)在以下方面:
一、國家尊嚴(yán)受到尊重;國家元首、國旗、國徽不受侮辱。這里說的“國家尊嚴(yán)”一詞雖然比較抽象,但在禮儀活動中卻十分重要。禮儀活動有不少為了表現(xiàn)有關(guān)各方的友好關(guān)系。如果有一方的尊嚴(yán)受到損害,丟了面子,甚至感到難堪,就必然會損害相互關(guān)系。對于國家元首、國旗、國徽等國家主權(quán)的代表或象征,不但不應(yīng)當(dāng)受到侮辱(這是最起碼的要求),而且應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出應(yīng)有的尊敬。所以,在一切正式場合如果遇到升國旗、秦國歌時,都就當(dāng)肅穆致敬。
二、國家的外交代表,按照國際公約的規(guī)定,享有外交特權(quán)和豁免。這種外交特權(quán)和豁免,不但是工作上的需要,而且也體現(xiàn)相互的尊重。所以,有關(guān)各方既不應(yīng)當(dāng)濫用外交特權(quán),也不應(yīng)當(dāng)侵犯外交特權(quán),而應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)的國際公約的規(guī)定,享用外交特權(quán)和豁免。
三、不以任何方式強(qiáng)制他國接受自己的意志;不以任何借口,干涉別國的內(nèi)部事務(wù),既不要強(qiáng)加于人,也要避免“強(qiáng)人所難”。不論是“客隨主便”,還是“主隨客便”,實(shí)際上都是要尊重對方的風(fēng)俗習(xí)慣。社會政治制度的選擇,是各國人民自己的事;宗教信仰也有各自的自由,都不應(yīng)當(dāng)加以干涉。對于宗教習(xí)俗更應(yīng)尊重。
四、在相互交往中,實(shí)行“對等”和大體上的“平衡”。所謂“對等”實(shí)際上就是“禮尚往來”。例如,相互交往的雙方人員,其身份要大體相當(dāng);派代表團(tuán)互訪時,雙方的接待規(guī)格應(yīng)相差不多;“投之以桃,報之以李”,這是“對等”原則的下面引用。而國際交往中,有時也從負(fù)面運(yùn)用這一原則。例如,你趕走了我的武官,我就驅(qū)逐你的參贊;你有意怠慢了我,我也請你坐一坐“冷板凳”,如此等等。
所謂“平衡”,也可以理解為“一視同仁”或“不歧視”的原則。例如,駐在國外交部邀請所有國家的使節(jié)參加某項(xiàng)社交活動,就不應(yīng)單獨(dú)不請某一個國家的使節(jié)。所有來訪的各國外交部長都由總理接見一次,如果唯獨(dú)不見某個國家的外長,那也會被理解為有意給予冷遇。曾經(jīng)有兩個非洲國家的部長級代表團(tuán)同時來我國訪問,由于接待單位不同,一個部長住在國賓館,另一個住在旅館里,被發(fā)現(xiàn),總理嚴(yán)肅批評這是“搞上下鋪”的做法,肯定會影響接待效果。新晨
但是,所謂“對等”、“平衡”都是相對的,不是絕對的。在國際交往中,在禮儀上給予“破格接待”的,也有諸多先例。各國為了體現(xiàn)自己的外交政策,往往打破對“對等”、“平衡”的機(jī)械理解,做出一些特殊的安排。例如,1984年,英國首相撒切爾夫人來華訪問,中央雙方達(dá)成了關(guān)于香港問題的聯(lián)合公報,在她訪華的短短36個小時中,中方為她安排了14場活動。鄧小平、、李先念等在同一天會見了她,被認(rèn)為是一次“破格”的接待??梢?,禮儀規(guī)則不應(yīng)當(dāng)是機(jī)械的條條,其巧妙應(yīng)用還在于結(jié)合實(shí)際情況善于安排。從這個意義上說,國際禮儀程序的運(yùn)用也是一種外交藝術(shù)。
五、“主權(quán)平等”的原則,在國際組織中和在國際會議上,表現(xiàn)為每一個參加國都有同等的“代表權(quán)”和“投票權(quán)”,每一個國家所投的票在法律上具有同等效力。聯(lián)合國安理會的常任理事國享有“否決權(quán)”,是在這方面的一個例外,是根據(jù)憲章規(guī)定,被國際公認(rèn)的一種特別安排。某些國際金融機(jī)構(gòu)采取“加重票”的做法,也是一種例外。
六、在“禮賓序列”問題上,也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各國“主權(quán)平等”的原則。在國際會議上,各國代表的位次,還是按國家大小強(qiáng)弱的原則來排列,而一般是按會議所用文字的國名字母順序?yàn)榕帕?,而簽證條約協(xié)定時,應(yīng)遵守“輪換制”,即每個締約國在其保存的一份文本上名列首位,它代表在這份文本上首先簽字。在國際活動中,各國代表的序列,應(yīng)以代表的職務(wù)高低或就職時間的先后作后排列的依據(jù)。例如,駐在某國首都的各大使,即應(yīng)以到任遞交國書的時間先后為序,并由最先到任的大使擔(dān)任外交團(tuán)長。只有在少數(shù)信奉天主教的國家時,由于宗教原因,外交團(tuán)長總是由梵蒂岡派駐當(dāng)?shù)氐摹笆ナ埂睋?dān)任,而副團(tuán)長由最先到任的大使擔(dān)任。