環境司法鑒定技術標準體系構建探討范文

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摘要：本文在分析了環境司法鑒定技術標準現狀及需要的基礎上，提出了環境司法鑒定技術標準的體系構成、體系建設思路、目標、任務，以及體系內容等，為完善環境司法鑒定提供理論支持。

關鍵詞：環境司法鑒定；技術標準體系；構建

一、概述

環境司法鑒定是為環境違法、環境侵害訴訟按鍵提供鑒定支持的一項技術活動，屬于面向社會提供的司法鑒定的一個重要組成部分。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對環境質量的要求越來越高，以及工業化進程使得環境形勢所面臨的形勢依然嚴峻，因環境問題導致的矛盾和糾紛時有發生。環境訴訟成為解決環境問題、實現環境正義的重要手段。環境司法鑒定便是為環境當事人提供環境訴訟、檢察機關提起公益訴訟、法院審理案件提供重要的技術依據。

二、環境司法鑒定技術標準現狀及需求

《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》、《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》、《環境損害司法鑒定登記評審專家庫管理辦法》等，分別就環境損害司法鑒定登記管理，鑒定機構審核登記程序，以及規范鑒定管理作出了明確規定。目前環境司法鑒定也只是參照和借鑒環境監測以及相關行業的技術標準。環境司法鑒定的證據屬性，決定了環境司法鑒定的技術和標準應立足于環境領域，并顯著區別于其他行業。

（一）維護司法公平公正的需要。環境司法鑒定才處于摸索開展階段，環境司法鑒定機構、人員以及技術標準等都十分滯后。目前，還沒有一套十分完善的環境司法鑒定技術標準，缺少統一的鑒定技術標準勢必會影像環境司法公正及效率，鑒定結論的證明力也將會大打折扣。環境司法訴訟當事人為了主張其權益得到支持，常常會出現“多頭鑒定、重復鑒定”現象，影像了環境司法案件的審理周期。

（二）鑒定結論證據屬性的需要。司法鑒定結論是法定的證據種類之一，并在證據體系中具有非常強的證明力，直接關系到受侵害的環境權益能否得到保障。環境司法鑒定既具有法律屬性，也具有較強的技術屬性，為體現環境司法鑒定的科學性、公正性，鑒定需要依據成熟且完整的技術標準體系和規范要求。從科學角度分析，環境司法鑒定的技術標準和規范要求應該是全國統一的，司法鑒定結論的證據屬性要求其比其他科技行業的標準和規范更高。

（三）技術進步和技術創新的需要。環境司法鑒定科技進步和技術創新是推動環境司法鑒定行業發展的推動力，也是保障環境司法鑒定結論科學性、準確性的基礎。目前，環境司法鑒定科技發展滯后于環境基礎學科發展，也滯后于經濟領域科技進步和社會發展。因此，完善環境司法鑒定技術標準及體系，有力推動環境司法鑒定技術進步和技術創新。

（四）規范環境司法鑒定的需要。環境司法鑒定在我國還處于起步探索階段，無論是環境司法鑒定工作理念，還是環境司法鑒定技術都還不夠完善，隨著依法治國的深入推進，國家法制建設勢必朝著統一化、標準化方向發展。環境司法鑒定技術標準體系的構建和完善是保障整個環境司法鑒定工作標準化、規范化、法制化的重要保障，也是環境司法鑒定工作客觀、公正，以及整個環境司法鑒定行業發展的重要保障。

三、環境司法鑒定技術標準體系構成

環境司法鑒定技術標準體系應由基本體系與推行體系兩大部分組成。其中，基本體系是主體，推行體系是保障。基本體系涉及環境司法鑒定的各個要素，而推行體系則是保障基本體系運行的重要技術標準和要求。二者共同構成了完整的環境司法鑒定技術標準體系。

（一）技術標準體系構成。（1）基本技術體系。環境司法鑒定基本技術體系包括強制性技術規范體系和推薦性技術標準體系兩部分。前者，顧名思義，就是由司法部門、環保部門以及其他行業主管部門為了實現國家、集體和公民人身權益和安全，保護環境的目標，強制要求在司法鑒定過程中必須要遵守和執行的技術標準和規范。基本技術體系中也包括推薦性技術標準體系，即，環境司法鑒定中由環境司法鑒定主體自愿選擇是否采用的標準和要求。（2）推行技術體系。推行技術體系是保障環境司法鑒定基本技術體系得以貫徹的重要組成部分，它包括環境司法鑒定的管理體制、運行機制、實施體系和保障體系四個部分組成。環境司法鑒定的推行技術體系共同保障基本技術體系得以運行和實施的重要支撐。

（二）體系構建目標、思路和任務。環境司法鑒定技術標準體系建設的目標：建設以法規為依托、以強制性技術規范為基礎，以推薦性標準為補充，運行高校、保障有力，具有行業性、系統性、先進性的環境司法鑒定技術標準體系。環境司法鑒定技術標準體系建設的思路：整體推進、重點突破、穩步實施、注重實效。環境司法鑒定技術標準體系建設的任務主要包括：1）完善環境法律法規，彌合環境司法鑒定領域技術標準方面的體制性障礙；2）建立包括危險廢物、有毒物質，以及污染物物理、化學性質的鑒定技術標準體系；3）完成地表水、空氣、土壤、地下水、近海海洋、生態系統，以及其他（如噪聲、振動、光熱、電磁輻射、核符合）等領域技術標準體系；3）建立并完善環境司法鑒定技術標準推行體系建設。

（三）體系建設主要內容。（1）基本技術體系內容。參照GB/T13016-1991，根據司法部《司法鑒定執業分類暫行規定》、《環境保護法》，相關環境監測技術規范等等，制定環境專業技術標準分體系，并根據環境司法鑒定的現實需要，及時做好擴增。具體來說，環境司法鑒定管理體系中應包括環境司法鑒定程序管理規則、環境司法鑒定方法管理規則、環境司法鑒定檢驗材料管理規則、環境司法鑒定儀器設備管理規則、環境司法鑒定人員或機構管理規則、環境司法鑒定質量管理規則、環境司法鑒定文書管理規則等等。并建立四個層次的環境司法鑒定技術標準體系：第一層：環境行業技術通用標準；第二層：專業技術通用標準、管理通用標準（如土壤、水、大氣等）；第三層：門類技術通用標準、管理門類通用標準（如固廢中的醫療廢物、一般工業廢物、危險廢物等等）；第四層：技術方法標準。（2）推行技術體系內容。包括環境司法鑒定管理體制、運行機制、實施體系以及保障體系等四個方面內容。其中保障體系應包括環境司法鑒定標準研制系統、人才培養、經費保障和信息化保障等。

參考文獻：

[1]姜欣.一次環境污染司法鑒定的測試與分析[J]北方環境，2011（6）：3-4

[2]周杰.環境司法鑒定案例分析與思考[J]環境監測管理與技術，2010（3）：5-7

作者：楊麗娟；劉訓華；周文強；瞿慶玲 單位：南京大學環境規劃設計研究院股份公司