綠色能源轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

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1國際能源轉(zhuǎn)型成功范例

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展中期范例—南非經(jīng)過近一個半世紀的工業(yè)化進程，南非已經(jīng)成為非洲大陸的經(jīng)濟第一強國，同時也是能源及礦業(yè)大國。全世界約47%的黃金產(chǎn)自南非。南非占非洲工業(yè)產(chǎn)出的40%，礦業(yè)產(chǎn)出的45%，發(fā)電總量的50%以上。20世紀90年代，南非正處于經(jīng)濟與城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化首次超過50%，GDP列世界前第30位，一次能源消耗費排名達到前20位。南非擁有約55300Mt的具有經(jīng)濟開采價值的原煤，使得煤炭成為其主要的一次能源，占到當時本國總能源消耗的近八成。正是從那時起，南非踏上了擺脫嚴重依賴煤炭的能源消耗模式的道路。南非采取的是發(fā)展節(jié)能環(huán)保型燃煤電站與積極推進可再生能源發(fā)展并舉的轉(zhuǎn)型方式。南非由于水資源匱乏（年平均降雨量只有470mm）且分布不均，同時南非政府又非常重視生態(tài)環(huán)境保護，對地表水的使用有嚴格的控制，因此南非并未選擇大規(guī)模發(fā)展水電，而是將重點放在發(fā)展節(jié)水、環(huán)保型火力發(fā)電設(shè)施。截至1999年，南非的空冷火電機組裝機容量已經(jīng)占到全球同類型發(fā)電機組總?cè)萘康募s一半，達到10GW。所有的發(fā)電廠均采用靜電除塵和袋式除塵等方法，98%的粉塵得以回收并得到妥善處理。在促進國家煤炭資源的有效利用與減少燃煤造成環(huán)境污染的同時，南非還大力推進可再生能源的發(fā)展，尤其是生物質(zhì)能與太陽能。經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前南非每年利用制糖、造紙、木材加工的下腳料和廢料可以發(fā)電2.1億kWh。同時，南非立足于自身豐富的太陽能資源，利用財政補貼與政策扶持措施積極鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電與光熱利用。

1.2城鎮(zhèn)化初期范例—印尼經(jīng)過10多年的發(fā)展，印尼在生物質(zhì)能等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2003年12月，印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”，簡稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。由于印尼的城鎮(zhèn)化率相對較低，印尼的可再生能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更多立足于農(nóng)村，通過非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的方式推動可再生能源的發(fā)展。非商業(yè)性開發(fā)主要包括印尼政府推動實施的鄉(xiāng)村電力化計劃和鄉(xiāng)村能源自立計劃；商業(yè)性開發(fā)則以私人實體的投資開發(fā)為主，其中如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目等重大的發(fā)展項目還會得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發(fā)展項目包括：鄉(xiāng)村電力化計劃（以可再生能源工廠代替柴油機來滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求）、可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程（政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)）、綜合微水電發(fā)展、鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目、鄉(xiāng)村能源自立計劃以及生物汽油開發(fā)項目。印尼政府還制定了一系列優(yōu)惠政策，同時積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)，以提高生物質(zhì)能的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植甘蔗等生物能源作物，當?shù)劂y行還向農(nóng)民提供低息或免息貸款，廠商也向農(nóng)民提供免費的種子和化肥。印尼政府甚至主動介入生物質(zhì)能產(chǎn)品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%生物乙醇混合而成的高級生物汽油。經(jīng)過近些年的發(fā)展，印尼的可再生能源應(yīng)用得到了明顯提高。僅生物質(zhì)能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產(chǎn)量已經(jīng)達到19.24萬t，生物乙醇年產(chǎn)量為253萬t，截至2008年7月，印尼國家電力公司（PLN）已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量96萬kW。

2我國各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀概述

我國近30多年來城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當。據(jù)學(xué)者預(yù)計，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將超過60%。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。然而與此同時，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，其重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

2.1東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點改革開放以來，我國東部地區(qū)利用區(qū)位與社會資源的優(yōu)勢和國家的優(yōu)惠政策，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長，同時能源消費量也大幅增加。2009年東部地區(qū)能源消費量為173842萬tce，占全國能源消費總量的48.39%。長期以來，受國家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區(qū)煤炭的生產(chǎn)量和消費量分別占該地區(qū)能源生產(chǎn)和消費總量的58.3%和61.7%，與國際平均水平相比，煤炭消費比重高出約33個百分點；油氣消費比重在東部地區(qū)能源消費總量中占23%，比國際平均水平低36個百分點。能源結(jié)構(gòu)的不合理既不利于能源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時也影響了生態(tài)環(huán)境。目前，東部地區(qū)的二氧化碳排放量占全國排放總量近一半，能源結(jié)構(gòu)的不合理與該地區(qū)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生極大的反差。近幾年來，東部許多大中城市都加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，能源結(jié)構(gòu)有所改善，優(yōu)質(zhì)能源增長速度快于煤炭消費量的增長速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費量的比例變?yōu)?2.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。

2.2中西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點中部地區(qū)處于中國內(nèi)陸腹地，是連接中國東西部的橋梁，也是南北的過渡地帶以及重要的糧食生產(chǎn)基地，加上中部地區(qū)工業(yè)體系相對完備，同時人口、資源和經(jīng)濟都較為密集，中部地區(qū)在中國區(qū)域經(jīng)濟大格局中具有獨特的重要性。2009年中部地區(qū)能源消費量為95239萬tce，占全國總消費量的26.51%。西部地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國國土面積的71.4%，人口則僅占全國人口的23.0%。2008年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為57860.7億元，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.24%，經(jīng)濟規(guī)模與實力與中東部地區(qū)相比相對落后。同時西部地區(qū)的一次能源平均年消費量不到全國消費總量的1/4。2009年西部地區(qū)能源消費總量為90135萬tce，占全國總消費量的25.10%。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費中的比重達到約90%。2000~2004年煤炭占內(nèi)蒙古自治區(qū)能源生產(chǎn)和消費的比重呈逐年上升態(tài)勢，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)全國第一的煤炭儲量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區(qū)能源生產(chǎn)總量與能源消費總量的比重都出現(xiàn)了下降的趨勢。

2.3貧困山區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點截至2000年年底，我國已從根本上消除了絕對貧困，但老、少、邊、窮、山區(qū)貧困問題仍然不容忽視。從能源結(jié)構(gòu)上看，貧困山區(qū)農(nóng)村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費結(jié)構(gòu)單一，生物質(zhì)能利用效率低且消耗嚴重。以少數(shù)民族貧困山區(qū)較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬m3，其中薪柴1750萬m3。楊繼濤、楊世關(guān)等（2009）對滇西北老君山地區(qū)典型農(nóng)戶的調(diào)查研究顯示，薪柴在該地區(qū)生活能源消費量中占比高達96.9%。以薪柴為主的能源消費模式對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，農(nóng)民的收入下降，而且還會造成木材資源的減少。因此，貧困地區(qū)很容易會形成一個貧困—生態(tài)退化—更貧困的惡性循環(huán)。同時，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進一步加大了對生物質(zhì)能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農(nóng)村家庭必須花費更多的時間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。

3啟示與可借鑒的經(jīng)驗

3.1東部沿海地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示由于東部地區(qū)能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時大量調(diào)入外部資源，使得東部地區(qū)能源資源開發(fā)利用程度遠遠高于全國平均水平，同時能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調(diào)，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國東部沿海地區(qū)難以通過擴大本地區(qū)的傳統(tǒng)資源開發(fā)利用規(guī)模來滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求，對區(qū)外能源供給的依賴將會是長期的。因此，我國東部地區(qū)可以學(xué)習(xí)德國等城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟社會發(fā)展較完善的地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效的能源體系。對此，主要可以從三個角度出發(fā)，一是大力發(fā)展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵節(jié)能技術(shù)的推廣與應(yīng)用；三是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化升級間接節(jié)能。東部地區(qū)目前已經(jīng)在風(fēng)能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用方面走在全國前列，但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距。同時，從生活用能的效率來看，由于東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人們生活水平與消費水平的升級，生活用能占能源消費總量的比重隨之大幅提高，“節(jié)能減排”在生活用能上的體現(xiàn)也越來越重要。比如建筑節(jié)能、綠色交通網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保汽車等都是切實可行的發(fā)展方向，力求避免通過高耗能來滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械哪茉葱枨螅瑥亩_到節(jié)能減排、提高能效的目的。從工業(yè)用能的效率來看，要發(fā)揮科技的力量，大力發(fā)展能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新改造并提升傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，同時不斷促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高能源利用效率，達到進一步降低能耗的目的。

3.2中西部地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲備與風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源都較為豐富。而占國土面積71.4%的西部地區(qū)自然資源更為豐富，已探明儲量的煤炭資源占全國總量一半以上，石油和天然氣分別占全國的41%和65%，是我國一次能源主要的生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域。我國中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發(fā)展方面的經(jīng)驗，對利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區(qū)要想由目前的“高碳”自然資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳”資源型轉(zhuǎn)變，首先要加強對地下資源的有效開發(fā)利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉(zhuǎn)變成“低排放、低污染”的環(huán)保式利用，并對傳統(tǒng)資源型工業(yè)體系和交通運輸體系進行低碳技術(shù)改造，同時，由一次性開發(fā)的能源利用轉(zhuǎn)向循環(huán)開發(fā)利用。其次，由主要開發(fā)地下資源，向綜合開發(fā)利用地下與地面等多種資源轉(zhuǎn)變。著力培育和發(fā)展大項目、大企業(yè)、走大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，堅決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時，利用好能源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生性資源產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化、系統(tǒng)化地利用風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能等綠色能源。最后，應(yīng)加快國家統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮中西部的能源稟賦優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)變中西部能源結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)著重解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題。例如，由技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的新能源發(fā)電成本過高；電網(wǎng)設(shè)備落后，新能源入網(wǎng)困難；風(fēng)電等新能源建設(shè)項目出現(xiàn)盲目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；電力系統(tǒng)定價體制滯后；國家和地方政府在發(fā)展新能源方面的政策缺乏連續(xù)性等等。

3.3貧困山區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示近年來，隨著煤炭等商品能源價格的普遍上漲和國家對天然林的保護措施的加強，農(nóng)戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村商品能源價格過高的情況。貧困山區(qū)需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統(tǒng)貧困山區(qū)生活方式。首先要加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是非主干電網(wǎng)的建設(shè)與管理。目前我國貧困山區(qū)存在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，已有電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化等一系列問題。要想提高貧困山區(qū)人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)、改造及管理是必須的。同時，向印尼等國學(xué)習(xí)，以農(nóng)村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風(fēng)電、小型沼氣發(fā)電等“微可再生能源”利用模式建設(shè)“能源自給自足”式新農(nóng)村。特別是要充分利用農(nóng)作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，提高其利用效率并改善農(nóng)村的居住環(huán)境。要充分利用山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)資源，積極發(fā)展農(nóng)用沼氣等經(jīng)濟且可行的技術(shù)，實現(xiàn)解決農(nóng)村能源問題與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效對接。

4國際新的能源供需形勢與我國的綠色能源轉(zhuǎn)型之路

2014年5月21日，中俄正式簽署《中俄東線供氣購銷合同》，合同商定從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，最終達到每年輸氣380億m3，合同期30年，總價4000億美元。中俄天然氣談判經(jīng)過20年終于結(jié)出果實。很多學(xué)者和媒體認為，近年來的“頁巖氣革命”、突發(fā)事件和地緣政治等因素改變了國際能源供給和消費結(jié)構(gòu)，在一定程度上促成了中俄的天然氣合作。首先，由于福島核電站事故，部分發(fā)達國家放棄核能，部分國家則選擇暫緩發(fā)展核能，直接影響了部分國家的能源供給結(jié)構(gòu)。其次，美國的源獨立戰(zhàn)略的實施，有可能在未來形成較大規(guī)模的非常規(guī)天然氣（頁巖氣）出口能力，導(dǎo)致其對中東石油的依賴大大降低，將深刻影響全球能源版圖和各國能源戰(zhàn)略。同時，世界能源消費重心向包含中國、印度與日本等的“東方”的傾斜將有望促進能源貿(mào)易的“亞洲定價”，扭轉(zhuǎn)目前全球石油貿(mào)易中“亞洲溢價”的不平等現(xiàn)象。然而，能源需求的整體“東移”，也會使得東亞各國之間的能源貿(mào)易競爭加劇，增加我國能源供給的不確定性。面對國際能源市場不確定性的能源供需環(huán)境，中國更需抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，制訂能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源供需平衡。多年快速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得我國創(chuàng)造出令世人驚異的經(jīng)濟成就。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展速度最快的中期階段，面臨著嚴峻的能源挑戰(zhàn)，能源可能成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。如何保障城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的能源需求，對未來中國的城鎮(zhèn)化具有重要的現(xiàn)實意義。在此，從發(fā)展可再生能源與節(jié)能降耗兩個層面提出如下對策建議。首先要因地制宜，大力發(fā)展可再生能源。東部沿海地區(qū)可著重推廣可再生能源與城市元素的一體化，充分利用建筑物屋頂、廣場、道路等現(xiàn)有資源產(chǎn)能和蓄能。同時，利用現(xiàn)代化廢物處理方法將城市廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔堋χ形鞑康貐^(qū)而言，要利用好可再生資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展規(guī)模化、系統(tǒng)化的可再生能源利用體系，同時著力解決重建設(shè)、重政績、輕質(zhì)量、輕管理的問題。在貧困山區(qū)，要充分利用農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)能、推廣小光伏、小風(fēng)電等“微可再生能源”利用模式，重點發(fā)展自給自足地滿足農(nóng)村地區(qū)生活用能需要。其次，要注重全面提高能源利用效率、挖掘技術(shù)節(jié)能的潛力。我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所處發(fā)展階段決定了我國需要經(jīng)歷的大量耗能，更需要在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上獲得突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“低消耗、高增長、高效率”的發(fā)展之路。無論是東部沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)都需要采取各種手段嚴格限制“高消耗、高增長、低效率”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷淘汰落后產(chǎn)能，提高科技含量，采取各種技術(shù)方法提高能源利用效率。同時，要注重生活用能的節(jié)約，加大宣傳、推廣“低碳生活、綠色生活”的理念，從交通、建筑和消費方面實現(xiàn)減少能源消耗的目標。

作者：劉悅單位：國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心