縣域新型城鎮化發展論文范文

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一、遷安市縣域新型城鎮化發展中的問題

（一）城鎮建設規劃設計還需要進一步細化遷安市的城鎮規劃雖然本著高起點、科學化的原則來制定，但仍然存在不夠細致，本地特色體現不足等問題。人有我有，人無我無的情況依然存在，大手筆大規劃下對于細節的處理不夠，地域特色以及風土人情的體現不足。重點地段城市設計和控制性詳細規劃仍需要進一步提高，城市規劃設計的理念應更好地體現歷史人文特色，這也是很多縣域城鎮建設中存在的問題。

（二）產業發展對于城市建設的支撐力不足長期以來，由于產業基礎和經濟增長問題，河北省實行偏重重工業的發展戰略，造成產業結構中工業、特別是重工業比重較高，高端制造業和第三產業發育不足，而這些產業對于勞動力的轉移、城鎮建設和人口聚集都有很大的促進作用。同時，全省的工業聚集區建設起步較晚，各地園區建設中都存在基礎設施不完備的情況，產業集聚能力明顯不足，遷安市也在一定程度上存在這個問題，加之縣城原有的傳統產業由于技術和市場原因，出現了增長速度放慢和經濟效益下滑等問題，吸引帶動能力下降，導致在遷安市城市建設區沒有形成大規模的產業聚集，這就在一定程度上制約了該市其他產業特別是第三產業的發展，影響了人口集聚和新型城鎮化建設。

（三）縣域城鎮建設的機制體制政策不配套縣域新型城鎮化建設涉及到經濟社會發展的各個方面，但一些機制體制上的問題在一定程度上影響了縣城的建設和發展。傳統的與城鄉二元經濟結構相對應的城鄉二元管理體制，割裂了城鄉之間的聯系，阻礙了城鄉生產要素的合理流動，束縛了地區生產力的發展，導致了諸如農民工進城務工在求職、就業、居住、子女入學、社會保險等方面出現問題，以及土地制度帶來的集體土地資本化、市場化的流轉、交易機制不靈活，制約了城市發展的空間與城市建設等問題。

（四）城鎮化建設中城市管理能力不足主要表現在城市管理者的認知水平和知識結構有待提高；存在不同程度的重土地輕人口、重經濟輕社會、重建設輕管理、重投資輕環保、以及管理制度不健全、管理手段粗放等問題；在思想意識上把城鎮化等同于城市化，對于新型城鎮化的內涵和要求以及理論方法的研究、理解不夠深入；以“政府管規劃、企業來建設”的市場化機制還沒有完全建立，城鎮建設的投資形式仍較為單一，城市經營模式有待創新；城鎮管理職能交叉，政出多門的現象依然有之，縣城建設和管理中存在著辦事程序復雜、時間長的問題，在一定程度上影響著縣域城鎮化的發展水平和質量。

二、縣域新型城鎮化建設的幾點建議

（一）針對本地特點，完善細化城鎮化建設的規劃指導科學有序的規劃是城建的前提和基礎，由規劃失誤帶來的損失是不可逆轉的，規劃的合理性和科學性在很大程度上取決于制定規劃時是否本著因地制宜、細致規范的原則。縣域城鎮規劃要堅持城鄉規劃、土地利用規劃和產業發展規劃三規合一，突出規劃的科學性、可行性、適度超前性，突顯縣域特色，避免千篇一律、千城一面現象。縣域城建規劃要根據當地的自然資源、交通運輸、工農業發展和人口區位特點等詳細制定，更好使當地的歷史人文與自然環境有機結合。要保證規劃的權威性和連續性，規劃一經確定實施不能隨意變更，城鎮各類項目建設都應嚴格按照規劃確定原則和要求實施。

（二）推動產業升級轉型，為縣域城鎮化建設提供動力世界各國的實踐證明，產業是城市發展的基礎。產業發展使人口聚集，人口的增加又使城市規模擴大，這是城市化發展的一條主線。因此，縣域城鎮化建設當中要特別重視發揮產業聚集作用，以本地區的實際和現有優勢為基礎，重點發展那些關聯度高、帶動性強、聚集作用明顯的產業，加快產業園區的建設。同時，要抓住機遇推動產業升級轉型，提升產業層次，優化產業結構，合理產業布局，大力發展第三產業，以新型工業化帶動新型城鎮化建設，實現縣域城鎮化和工業化的協調發展，為城市發展提供強勁動力。

（三）推進綜合配套改革，增強縣域城鎮的人口聚集力推進城鎮化，核心是人的城鎮化。城鎮化應是基礎設施建設、產業培育發展和人口有序轉移的互動發展過程，因此，應深化和推進縣域綜合配套改革，對現行的戶籍管理制度、土地制度、社會保障制度、縣域城鎮建設的投資體制等進行改革,通過體制機制創新為縣域城鎮化創造一個良好的軟環境。要進一步擴權強縣，加強縣級政府建設和管理縣域城鎮的自主權，增強縣域管理的活力和動力。提升縣域城鎮產業聚集、吸納人口的能力，改革人口管理和戶籍制度，促進人口自由流動，同時健全縣域城鎮社會保障體系，將外來務工人員納入到當地住房保障體系，使農民進城務工后能享受到與城鎮居民同等的待遇，增強縣域城鎮的吸引力。

（四）加強配套基礎設施建設，提高城市管理水平能力縣域城鎮基礎設施的不完善客觀上造成了城市功能上的不完善，這就限制了城鎮對人口、產業和環境的綜合承載力，制約了各種要素向縣域城鎮的流動，阻礙了城鎮化發展。因此，要加強城鎮配套基礎設施建設，探索縣域城鎮化基礎設施建設資金的多渠道籌措辦法，逐步建立起以集體和個人投資為主,國家、地方、集體、企業、個人共同投資的多元化投資體系，同時，制定相關政策對涉及縣城建設中的公用事業、城市基礎設施等相關稅費給予減免。

作者：李志紅單位：唐山學院