城鎮(zhèn)化發(fā)展淺議范文

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一、引言

中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。城鎮(zhèn)化一般譯為“城市化”，但中國學者在考慮到中國實際問題時候，多譯為“城鎮(zhèn)化”。城市化或城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程?？紤]到本文主要討論對象是新疆地區(qū)，而新疆又是中國相對落后地區(qū)，因此本文采用“城鎮(zhèn)化”這一概念進行說明。新疆位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，截至2012年末，新疆總?cè)丝跒?，232.78萬人，其中少數(shù)民族人口約占60%。因此，新疆加快實施城鎮(zhèn)化，不僅僅能提高各族群眾的生活質(zhì)量，同時對于提升國家安全更是具有戰(zhàn)略意義。新疆按城鎮(zhèn)人口計算的城鎮(zhèn)化水平1978年為26.07%，到第五次人口普查時為33.82%。同期，全國城鎮(zhèn)化水平提高了18.17個百分點。如果扣除城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)人口，新疆2005年的城鎮(zhèn)化率僅為30%左右。經(jīng)過近十年發(fā)展，新疆城鎮(zhèn)化率2014年約為45%，與全國平均水平相比，新疆的城鎮(zhèn)化率相對較低。

二、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡。由于新疆發(fā)展起步較晚，加上地理因素，新疆城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“北多南少”的格局。在新疆所有城市中，有16個分布在自然條件和交通便利的北疆和東疆，而僅有6個分布在貧困落后且交通不便的南疆?！疤焐奖逼陆?jīng)濟帶”促進了北疆的發(fā)展，南疆地區(qū)依然大幅度落后，呈現(xiàn)北重南輕，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。長期以來新疆地廣人稀，受外來影響較少，與外界溝通比較困難，是受傳統(tǒng)影響較深的地區(qū)。

（二）市場規(guī)模較小。新疆本地的商業(yè)多以小商小販為主，沒能形成規(guī)模效應。導致這種現(xiàn)象的原因有兩點：一是市場需求不大；二是人們的觀念較為落后，不能趕上市場經(jīng)濟大潮。

（三）教育比較落后。教育所帶來的成果不是短期所能表現(xiàn)出來的。世界上發(fā)達國家和中國的發(fā)展，都證明了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這句話的正確。我們應該從更長遠的眼光來看待教育。雖然新疆財政教育支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是投入總量遠遠沒有達到“財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%”的國家規(guī)定。同時，新疆對于教育投入的比例不合理，尤其是對中等教育投入占比不合理。

三、對加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加強政府主導。以政府為主導，中國現(xiàn)在所進行的城鎮(zhèn)化大多數(shù)部分表現(xiàn)為政府主導，李強等在《中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究》中指出中國城鎮(zhèn)化的七種模式。這七種模式是建立開發(fā)區(qū)、建設新區(qū)和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合新疆實際情況，建議新疆采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化這兩種發(fā)展推進城鎮(zhèn)化。村莊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，雖然不一定帶來空間上的城市形態(tài)特征，但卻體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。也就是說，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村生活實質(zhì)的城鎮(zhèn)化。村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，更缺少集約化要素，可以說是城鄉(xiāng)范圍內(nèi)最缺少發(fā)展資源和發(fā)展機會的地區(qū)。因此，村莊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展往往需要一定的帶動。內(nèi)生的村莊精英帶動型，要求鼓勵受過高等教育的學生，積極參與到基層生產(chǎn)建設去。一方面是因為他們對自己的家鄉(xiāng)比較了解；另一方面是因為他們受過高等教育，有更多的基礎知識和更高的素質(zhì)。

（二）發(fā)展特色旅游業(yè)。新疆擁有豐富的旅游資源，應大力發(fā)揮自身優(yōu)勢。第一，新疆由于地理位置特殊，地形地貌具有突出的奇異性；第二，新疆還有豐富的瓜果，由于日照時間長，晝夜溫差大，新疆的水果在全國首屈一指；第三，新疆是多民族聚居地，其飲食文化，也是吸引游客的發(fā)力點。新疆應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出民族特色，加大宣傳力度，吸引更多的國內(nèi)外游客。

（三）加快基礎交通建設。加快基礎交通建設，一方面可以帶動當?shù)氐娜丝谧叱鋈?，充分利用新疆的人力資源。在哈薩克斯坦訪問時所提的“五通”，加強道路聯(lián)通?？梢詾樾陆畮硇碌纳鷻C和希望。道路交通的建設一方面可以搞活本地經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面加快基礎交通建設，可以方便更多的內(nèi)地游客來新疆，欣賞新疆豐富的旅游資源，加深對新疆的了解，吸引投資。

（四）重視教育。教育問題的解決，即對觀念的解決。在落后地區(qū)陷入一種怪圈：窮不想受教育，不想受教育更窮，惡性循環(huán)。因此，在新疆落后地區(qū)加強基礎教育建設力度，普及九年義務教育。另外，可根據(jù)本地實際發(fā)展情況，建立科學學習類的組織，鼓勵農(nóng)牧民在農(nóng)閑時節(jié)積極學習專業(yè)的知識，由政府調(diào)撥專門師資力量，傳授農(nóng)牧民切實需要的知識。調(diào)動人民群眾的積極性，積極生產(chǎn)。

（五）實現(xiàn)從“點”到“面”的發(fā)展。由于地理的因素，新疆地廣人稀，想在一個區(qū)域內(nèi)短期建設大城市的可行性幾乎是沒有的。因此，建議是先采取城鎮(zhèn)點的建設，在一定區(qū)域內(nèi)的人口集中，建立人口適宜的、符合當?shù)貙嶋H情況的小城鎮(zhèn)，加強政府之間的溝通，上一級政府在規(guī)劃中做好提前部署，避免重復性建設。在烏昌地區(qū)，天山北坡建設城市帶，這樣采用一種“以點帶面”的模式，因地制宜。這樣在“點”發(fā)展起來完成到“線”到“面”的發(fā)展。地理因素過去是硬約束，但現(xiàn)在通過高速鐵路以及絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，地理因素的障礙正在減少。綜上所述，新疆城鎮(zhèn)化推進，要發(fā)揮以政府為主導的中國特色的城鎮(zhèn)化模式，發(fā)展、改變自身觀念，大力發(fā)展旅游業(yè)，興建交通基礎設施建設，方便疆內(nèi)外的交流，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮自己橋頭堡的作用。

作者：苗新生 單位：新疆大學經(jīng)濟與管理學院