淺析典型國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展特征范文

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我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)化雖然起步晚，但速度快、規(guī)模大，呈現(xiàn)出大國(guó)城鎮(zhèn)化的典型特征。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)修訂，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2017年已達(dá)到60.2%，邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化中后期是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，城鎮(zhèn)化速度、動(dòng)力、空間格局、城市體系等面臨重大調(diào)整，另一方面，人口在城鎮(zhèn)空間上高度集聚帶來的規(guī)模和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加快釋放的同時(shí)，交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、治理滯后等城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的突出問題更加凸顯。面向未來，我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)在穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、更加注重順應(yīng)人口和要素流動(dòng)規(guī)律、更加注重以人為本，進(jìn)一步激發(fā)城鎮(zhèn)化潛力，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用。

一、典型國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期呈現(xiàn)“五期疊加”典型特征

（一）城鎮(zhèn)化速度進(jìn)入放緩期，部分國(guó)家城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)持續(xù)放緩趨勢(shì)

大多數(shù)城鎮(zhèn)化先發(fā)國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%之后呈現(xiàn)持續(xù)放緩趨勢(shì)。整體看，發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%—65%和65%—70%區(qū)間時(shí)，城鎮(zhèn)化率年均增幅分別較前一階段下降0.05和0.19個(gè)百分點(diǎn)；高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化率年均增幅分別較前一階段下降0.02和0.06個(gè)百分點(diǎn)。典型國(guó)家看，城鎮(zhèn)化率在60%—65%區(qū)間時(shí)，沙特阿拉伯和土耳其放緩趨勢(shì)最為顯著，城鎮(zhèn)化率年均增幅較前一階段分別下降了0.23和0.65個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)、荷蘭、墨西哥城鎮(zhèn)化率年均增幅較前一階段下降了約0.1個(gè)百分點(diǎn)，日本、俄羅斯、意大利下降了約0.05個(gè)百分點(diǎn)，巴西下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率在65%—70%區(qū)間時(shí)，西班牙和美國(guó)也開始呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率年均增幅較前一階段分別下降了0.23和0.19個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)化期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主要產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力

典型國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重將加速提高。例如，韓國(guó)、墨西哥的服務(wù)業(yè)增加值占比出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)化率60%—70%區(qū)間時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值占比年均分別增長(zhǎng)了0.2、0.4個(gè)百分點(diǎn)。巴西服務(wù)業(yè)增加值占比在城鎮(zhèn)化水平60%—65%區(qū)間時(shí)，年均增長(zhǎng)0.52個(gè)百分點(diǎn)，較城鎮(zhèn)化水平50%—60%區(qū)間，增幅提高了0.46個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和城市集聚經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也顯著提高，人均GDP出現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。例如，按2011年國(guó)際美元可比價(jià)計(jì)算，在城鎮(zhèn)化率55%—60%期間和60%—65%期間，墨西哥人均GDP年均分別增長(zhǎng)341美元和471美元，日本人均GDP年均分別增長(zhǎng)196.2美元和438.8美元；美國(guó)人均GDP在城鎮(zhèn)化率50%—55%期間和55%—65%期間，年均分別增長(zhǎng)141.1美元和393.4美元；韓國(guó)人均GDP在城鎮(zhèn)化率50%—60%期間和60%—70%期間，年均分別增長(zhǎng)116.5美元和759.1美元。

（三）城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)入都市圈加速發(fā)展期，整體呈現(xiàn)“大集中、小分散”的典型特征

一是人口加速向大都市圈等發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。從高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程看，人口規(guī)模超過千萬(wàn)的大都市（圈）集聚人口的能力持續(xù)增強(qiáng)，其占城市總?cè)丝诒戎卦诔擎?zhèn)化率60%—70%和70%—80%時(shí)期，分別持續(xù)增長(zhǎng)了3.19和0.94個(gè)百分點(diǎn)，50萬(wàn)人口以下城市的人口占比持續(xù)減少了6.98和5.94個(gè)百分點(diǎn)。典型國(guó)家看，除德國(guó)和愛沙尼亞以外，大部分OECD國(guó)家的核心都市圈持續(xù)集聚全國(guó)人口。如，日本的東京、大阪、名古屋都市圈人口占比從1973年的37%持續(xù)提升至2016年的52%；1950—2015年，美國(guó)都市圈人口占全國(guó)比重由56%上升至87%，其中，百萬(wàn)以上人口都市圈的人口占比增長(zhǎng)了28個(gè)百分點(diǎn)，而百萬(wàn)人口以下的都市圈人口占比僅增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。二是都市圈內(nèi)部呈現(xiàn)郊區(qū)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。以O(shè)ECD國(guó)家為例，2001—2011年，美國(guó)、韓國(guó)、瑞士、西班牙、葡萄牙、意大利等多數(shù)OECD國(guó)家都市圈外圍地區(qū)的人口增速顯著快于都市圈核心地區(qū)。同時(shí)，規(guī)模越大的都市圈，郊區(qū)化分散趨勢(shì)更為明顯，OECD國(guó)家中人口超過150萬(wàn)的都市圈外圍地區(qū)年均人口增長(zhǎng)率為1.9%，高于規(guī)模較小都市圈0.5—1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)體系進(jìn)入分化期，部分中小規(guī)模城市面臨較大發(fā)展瓶頸

一是首位城市仍保持高速增長(zhǎng)，一批全球城市和國(guó)家中心城市加快形成。從首位城市增速看，典型國(guó)家首位城市人口增速在城鎮(zhèn)化中后期依然處于較高水平，如，墨西哥、巴西、土耳其、俄羅斯、日本、美國(guó)等國(guó)家首位城市人口增長(zhǎng)率在城鎮(zhèn)化水平超過60%之后的一段時(shí)間內(nèi)仍然保持高速增長(zhǎng)，且增速高于全國(guó)人口和全國(guó)城市人口平均增速。

二是中等規(guī)模城市在城市體系中占據(jù)重要位置，但面臨較大發(fā)展瓶頸。一方面，GlobalData研究表明，2018年中等規(guī)模城市包含了全球23.3億人口，貢獻(xiàn)了全球50.6%的GDP，預(yù)計(jì)在2025年將新增1.43億人口，貢獻(xiàn)全球46.8%的GDP增長(zhǎng)。然而，近年來，中等規(guī)模城市發(fā)展與超大特大城市差距日益增大。以美國(guó)為例，雖然全美近20%的人口居住在中等規(guī)模城市，但是，近10年來，中等規(guī)模城市就業(yè)增長(zhǎng)滯后于大城市4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中等規(guī)模城市的高科技就業(yè)崗位數(shù)占全國(guó)比重由2010年的15%下降至2017年的13%。

三是不同類型的收縮城市將長(zhǎng)期存在。20世紀(jì)后期，在郊區(qū)化、去工業(yè)化、全球化、局部金融危機(jī)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的交疊影響下，部分城市出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)衰退、人口減少等現(xiàn)象。如，1990—2000年間，全球超過1/4的城市人口在減少；1960—2003年，220個(gè)歐洲大中城市中超過一半出現(xiàn)了不同程度的人口流失；1960—2010年，美國(guó)五大湖“鐵銹地帶”的底特律、匹茲堡、圣路易斯、克利夫蘭、布法羅等城市的人口收縮率超過50%。

（五）城市建設(shè)進(jìn)入品質(zhì)提升期，更加注重向宜居宜業(yè)宜游的多維城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變

從世界各國(guó)城鎮(zhèn)化歷程看，在經(jīng)歷了消耗性的增長(zhǎng)后，城鎮(zhèn)人口大規(guī)模快速增加導(dǎo)致市政設(shè)施和公共服務(wù)供給短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、城市規(guī)劃和管理相對(duì)滯后、城市病集中凸顯，如果在這個(gè)時(shí)期再不采取有效舉措加以應(yīng)對(duì)，巨大的鎖定效應(yīng)和沉沒成本將顯著增加后期的治理難度和成本。一是城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，治理難度日漸提升。如，1983—2001年，美國(guó)居民通勤距離和時(shí)間顯著提高，分別增長(zhǎng)了3.6英里和5.4分鐘，通勤時(shí)間需要1—1.5小時(shí)的人口在各區(qū)域內(nèi)的比重明顯提升。二是大規(guī)模流動(dòng)人口加速向城市集聚，導(dǎo)致城市貧困人口和貧民窟/棚戶區(qū)的顯著增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2005年全球棚戶區(qū)人口達(dá)9億，預(yù)計(jì)2020年30%的城市人口住在棚戶區(qū)。其中，在發(fā)展中國(guó)家，70%的人口增長(zhǎng)集中在棚戶區(qū)。如，2005年棚戶區(qū)人口比重在墨西哥為19.6%，巴西為36.6%，土耳其為42.6%。三是城市環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)加劇。OECD國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程表明，城鎮(zhèn)化水平與人均碳排放量呈現(xiàn)正相關(guān)，上世紀(jì)50年代倫敦的煙霧事件和洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件是城鎮(zhèn)化中后期環(huán)境污染事件的典型案例。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，也是各國(guó)加快轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展理念方面，1976年，聯(lián)合國(guó)召開了首屆人居大會(huì)，提出“以持續(xù)發(fā)展的方式提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”，隨后宜居城市、精明增長(zhǎng)等城市發(fā)展理論相繼提出。具體實(shí)踐方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要城市紛紛在新的規(guī)劃和政策中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。如，英國(guó)1999年簽訂《京都議定書》，是第一個(gè)承諾在2050年減少80%碳排量的國(guó)家；同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展也是倫敦應(yīng)對(duì)城市資源短缺、氣候變化的主要對(duì)策和推動(dòng)城市發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)型的主動(dòng)選擇，在不同版本大倫敦規(guī)劃的編制和修訂過程中，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為城市發(fā)展的總體原則，并明確提出了“要在應(yīng)對(duì)氣候變化的問題上引領(lǐng)全球”的發(fā)展目標(biāo)。

二、對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

（一）更加注重激活存量，積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化放緩趨勢(shì)

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，新增外出農(nóng)民工數(shù)量逐年下降，城鎮(zhèn)化速度呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。面向未來，我國(guó)應(yīng)以推動(dòng)農(nóng)村留守家屬進(jìn)城、激發(fā)內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化潛力為重點(diǎn)，將城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)定在合理區(qū)間。一是促進(jìn)農(nóng)村留守家屬進(jìn)城，釋放城鎮(zhèn)化潛在動(dòng)力。隨著城鎮(zhèn)新增農(nóng)民工數(shù)量逐年減少，大量農(nóng)村留守家屬將是未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)人群。因此，應(yīng)加快推動(dòng)存量進(jìn)城農(nóng)民工的高質(zhì)量市民化，破除人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)梗阻，牽引大量農(nóng)村留守家屬隨遷城鎮(zhèn)。二是發(fā)揮好區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的梯度差，釋放中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫妫谌珖?guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)的大背景下，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)依然保持高速增長(zhǎng)，尤其是重慶、河北、湖南、河南、貴州等內(nèi)陸省份“十三五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)超過1.5個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，是我國(guó)保持城鎮(zhèn)化增速的重要“穩(wěn)定器”。同時(shí)，近年來，我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)呈現(xiàn)就地就近化趨勢(shì)，跨省流動(dòng)外出農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)減少，并呈現(xiàn)由東部向中西部回流態(tài)勢(shì)。面向未來，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)趨勢(shì)，更加注重挖掘中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化潛力。

（二）更加注重提高質(zhì)量，進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力，在城鎮(zhèn)化中后期，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)效應(yīng)將加快釋放。從典型國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程看，一方面，城鎮(zhèn)化中后期，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率將顯著提高；另一方面，出現(xiàn)了大規(guī)模的城鎮(zhèn)“非正規(guī)就業(yè)”，由于其難以享受到同等的公共服務(wù)和福利保障，從而抑制了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正面臨同樣的問題，城市中大量的普通農(nóng)民工難以取得城市戶籍，享受到不平等的公共服務(wù)、社會(huì)保障和福利待遇。雖然，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作成效顯著，但常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距未出現(xiàn)明顯縮小，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)效應(yīng)還有待進(jìn)一步釋放。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究發(fā)現(xiàn)，每年市民化1000萬(wàn)人，GDP增速將提高0.75—1個(gè)百分點(diǎn)，增加15萬(wàn)非農(nóng)就業(yè)。面向未來，應(yīng)將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在核心位置，解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中積累的各種矛盾和問題，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的核心功能。一是要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加注重高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。二是要將城市化地區(qū)打造成為體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要空間，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放我國(guó)巨大內(nèi)需潛力、提高資源配置效率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)創(chuàng)新活力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)公平和共同富裕等方面的關(guān)鍵作用。

（三）更加注重遵循規(guī)律，構(gòu)建高效集聚、有序多元的城鎮(zhèn)化空間格局

城鎮(zhèn)化中后期，典型國(guó)家城鎮(zhèn)化空間格局整體呈現(xiàn)“大集中、小分散”趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)和人口整體向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的同時(shí)，空間格局呈現(xiàn)多中心、郊區(qū)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。面向未來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)更加注重構(gòu)建高效集聚、有序多元的空間格局。

一是更加注重現(xiàn)代化都市圈的培育建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動(dòng)要素高效集聚。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，雖然中心城市受郊區(qū)化影響人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，但是以中心城市為核心所形成的都市圈集聚人口能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化中后期是我國(guó)都市圈形成和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市和區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，應(yīng)加快推動(dòng)城市從孤立的“點(diǎn)”狀發(fā)展逐步走向都市圈層面的“面”狀發(fā)展，形成核心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、空間組織緊湊、一體化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

二是更加注重應(yīng)對(duì)城市間分化態(tài)勢(shì)，推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。人口密集地區(qū)要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)超大特大城市“瘦身健體”，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)；中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端；選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進(jìn)資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)衰退型、人口收縮型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，盤活存量土地、提升空間品質(zhì)，建設(shè)“小而精”“小而特”的品質(zhì)宜居城市。

（四）更加注重以人為本，不斷滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要

城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，既是城市發(fā)展過程中多種長(zhǎng)期積累矛盾和問題的集中爆發(fā)期，也是人口結(jié)構(gòu)和需求變化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提出新要求的關(guān)鍵期。面向未來，我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)更加注重以滿足人民美好生活需求為基本出發(fā)點(diǎn)，改變“重物輕人”，順應(yīng)人口發(fā)展新趨勢(shì)，提高城市的包容性。

一是要順應(yīng)人口發(fā)展新趨勢(shì)、適應(yīng)人民群眾新訴求。隨著少兒和老齡人口增多，高學(xué)歷和高收入群體不斷擴(kuò)大，居民對(duì)住房、游憩、康養(yǎng)等高品質(zhì)生活的需求日益增加，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要加快從單維的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向宜居宜業(yè)宜游的多維目標(biāo)轉(zhuǎn)變，更加注重營(yíng)造綠色、韌性、包容的環(huán)境，更加注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化存量空間，更加注重實(shí)現(xiàn)城市“精明增長(zhǎng)”。

二是要加快轉(zhuǎn)變“重物輕人”的發(fā)展模式。堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、安全韌性等理念，以提升城市治理現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，統(tǒng)籌城市建設(shè)中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

三是要提高城市包容性。把共建共治共享重要理念貫徹落實(shí)到城市發(fā)展全過程，把握人民城市的根本屬性，探索和開拓人民城市建設(shè)新境界，以共建為根本動(dòng)力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，努力打造人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市。

作者：李智 單位：家發(fā)展改革委國(guó)地所