哈爾濱市環保產業發展策略范文
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1.哈爾濱市環保企業數量少，規模小，結構不夠合理，市場競爭力不強。哈市環保企業中，90%以上為中小企業，沒有專營的大中型骨干企業，有75戶是兼營環保企業。這些企業沒能把主要人員、設備和資金用于環保產品的生產與開發上，企業集約化、專業化程度低，缺乏規模效益。大多數小型的環保企業產品趨同、技術含量低、生產工藝簡單、設備簡陋，有些還是“小作坊”生產方式，生產不穩定，整體素質不是很高，行業間溝通匱乏。整體環保設備、技術水平大概落后于發達國家20年。
2.環保企業缺乏科技開發能力，多數產品高科技含量少，科研成果轉化緩慢。環保產業已被我國納入本世紀優先扶持發展的產業之一，哈市也把環保產業作為新經濟增長點來加以培育，但是，哈市多數環保企業只是靠靈活的經營機制搶先占領了一些環保產品的經營陣地，這些企業在一定程度上缺乏后備技術力量和設備，后續發展乏力。在哈市的環保產品中，具有當代國際先進水平的不到2%，具有國內先進水平的不到4%，80%以上的產品僅是發達國家上世紀七八十年代的水平，哈市“三大”開發研制的科研成果，由于觀念、利益、機制等諸多因素，產學研之間很難結合，致使一些環保科研成果長期束之高閣，科研成果的應用率為38%，轉化率僅為10%，造成許多環保企業長期處于因襲別人落后技術的生產狀態。其產品技術含量低，工藝落后，產品質量不高，產品標準化、系統化、成套化程度低。
3.融資渠道不暢，對環保產業的投入不足，缺乏市場經濟條件下的運營機制。哈市環保產業缺乏一個多元化、多層次、長期穩定的資金投入渠道，尚未形成自我發展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環保產業的專項資金投入匱乏，給企業進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環保產業發展的主要制約因素，目前，哈市環保產業總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環保產業市場化的運作模式，致使一些企業生產技術已經成熟的產品到外地去開拓市場。
4.缺乏統一規劃、統一管理，監督管理措施薄弱。哈市的環保產業由于歷史的原因，分散于各個行業，隸屬關系復雜，條塊分割現象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調控機制，缺乏統一規劃、統一管理，現在的產業格局大體是靠自發形成的，致使有一定市場潛力的產品沒有得到很好的開發利用，直接影響環保市場的效應和規模，尤其是環保產業市場管理滯后，造成不正當的市場競爭行為，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環保產品通過非正當競爭的手段進入環保市場，直接影響了環保產業健康有序地發展。
5.缺乏完整配套的環保產業政策，沒有形成有力推動環保產業發展寬松的政策環境。哈市的環保產業基本上是以政府投資為主，特別是環境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅動。政府在信貸、稅收、技術創新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環保產業的發展，還使一些有成形產品的企業易地南遷，尋求新的發展環境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環保產業投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環保產業投資的積極性。
最近幾年，哈市經濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環境造成了一定的影響，也為環保產業的發展提供了機遇，環保產業雖然產業規模不大，但有巨大的發展潛力。隨著對環保產業需求的日益增多，環保產業規模的擴大和產業數量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業基地，能源結構是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數都達不到環保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優化城市能源結構的任務就為環保產業發展提供了極大的空間。哈市有國際、國內先進水平的大布袋除塵器具技術及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術上的優勢；有國際、國內先進水平的污水處理技術，在工業廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發展無公害農業及綠色環保食品方面具有天然優勢。隨著城市化、工業化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環境質量越來越高的要求及政府對環保工作力度的加大，已營造了一定的環保產業市場，使環保產業的蓬勃發展、壯大成為可能。
二、加快發展哈爾濱市環保產業的對策
1.制定優惠政策，扶持環保產業快速發展。要根據哈市環保產業特點及優勢產品，確定鼓勵發展的項目及配套政策，引導環保產業的發展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優惠政策，選擇具有比較優勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環保產業的意見及政策的基礎上，明確把環保產業確定為哈市重點發展的產業，制定可能實現目標的規劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環保產業項目的資金需求，并制定環保投融資政策。優先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環保企業，特別是具有高新技術的環保企業。同時，建立環保產品、環保科技開發創新風險基金，建立風險投資機制，對從事環保技術開發、新產品研制生產的環保企業實行減免稅優惠政策，為環保產業的發展創造良好的政策環境。
2.培育規范的環保產業市場。從一定程度來講，環保產業市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調控。針對哈市目前環保產業中存在的產品結構不合理等問題，政府應明確哪些項目是優先發展的，哪些項目是屬控制發展的。對于優先發展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環保產品的認定和新技術的推廣等途徑來規范市場，并在這個市場中建立環保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規范環保產業市場體系包括三個領域：一是城市環保設備制造業，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環保監測儀器儀表等；二是環保技術服務，主要包括環保咨詢業、環保設施運營業、環保污染治理服務業、環保事故責任保險業、環保投資風險評估業等；三是環保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環保產業。
3.通過靈活多變的以低成本引進國內外先進環保技術的發展方式，實現跨越式發展。力爭在短時間內縮小技術差距，與此同時要隨時注意調查、研究環保市場的科技創新動態，利用環保市場及技術進步呈多元化的趨勢，引進國內外成熟技術，在現有資金、技術、人力的基礎上，盡快將引進的技術轉化為生產力，迅速占領環保市場，同時要注意吸收、開發符合哈市環保產業發展的適用技術，保證引進技術與環保產業發展需要的一致性。也就是說，環保產業技術應走引進—消化吸收—創新—擴散—再引進—再創新之路，要在主要技術領域達到先進水平，積蓄后發優勢，再找準突破口。在高新技術領域或有一定資金、技術實力的企業，利用現有準備工業的優勢，把閑置的設備及技術運用起來，采用捷足先登戰術，引進新技術裝備重點環保企業，引進關鍵技術改造現有環保企業，利用技術引進加快落后技術的替代，其目的使環保產業步入良性循環之中，以實現其跨越式發展。
4.加快建立環保產品標準體系，加強對環保產品質量監督管理，形成環保產品公平競爭環境。要加快制定環保產品的質量標準，加大對環保產品的質量監督力度，改造現有污染嚴重的設施，一些污染嚴重的設施應提前退出使用，把折舊納入成本預算，為轉入清潔生產工藝騰出空間。一般地講，工業設施折舊率在5%～10%，前沿性的生產技術設備折舊率可在30%。根據哈市老工業基地及燃煤鍋爐年運行時間較長的特點，污染嚴重的設施折舊率可以提高到30%以上，這也是實行清潔生產的需要。盡快使國際先進、國內領先的環保技術及產品得以廣泛應用，要從“末端治理”轉向“源頭消減”，把污染消滅在源頭，這不僅減少了處理費用和污染轉移，而且通過更有效地使用資源，實現最佳的經濟效益和社會效益，同時控制原煤散燒對大氣的污染，逐步采用清潔燃料。從哈市的地域條件來看，鍋爐燃油造價太高，鍋爐燃電又是二次利用（指火力發電），鍋爐燃煤則比較實際。所以，鍋爐燃燒型煤應成為動力及取暖的主要燃料，它與原煤相比，可減少煙塵排放量30%～50%，提高熱效率15%，單位耗煤下降10%～18%，現有鍋爐基本不用改動即可燒型煤，從價格上看，雖然市場每噸型煤高出原煤60元左右，但從綜合利弊分析，選用型煤有其廣闊的市場前景。
5.采取多元化渠道，進行城市環境基礎設施的建設及改造。根據發達國家的經驗，產業污染的防治不是最昂貴的，真正昂貴的是治理城市生活環境問題，如污水和垃圾的處理等，也就是城市環境基礎設施的建設。哈市的城市環境基礎設施建設及改造“九五”期間才列入政府的議事日程，也可以說是剛剛開始，因為是公益性的事業，主要是政府投資。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，這項公益事業完全由政府來解決顯得力不從心，所以形成政府、銀行、企業（包括多種經濟成分）多元化建設與改造的局面，符合市場經濟的特點。一方面，可多方籌集資金，加大投資力度；另一方面，在政府拉動和引導全社會關心環保事業，增加投資力度，支持環保產業的發展上可起到積極作用。
