綠色采購范文

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為全面落實黨中央提出的科學發展觀，地方政府采購部門提出了“以人為本”的綠色采購理念，從人類生存和提高人民生活質量兩個層次，樹立和推行綠色采購觀，取得了顯著的社會效益和經濟效益。在采購活動中，綠色采購還沒有得到系統的理論闡述，但從采購的發展趨勢來看，綠色采購是歷史的必然。本文在分析綠色采購定義及特征的基礎上，結合采購實際，提出了推行綠色采購的必要性和可行性，并就如何推行綠色采購提出了自己的幾點看法。

一、綠色采購的特征

綠色采購除了具有一般采購所具有的特征外，還具有學科交叉性、多目標性、多層次性、時域性和地域性等特征。

（1）學科交叉性特征。綠色采購是采購學結合環境科學、生態經濟學、循環經濟學而提出的采購理念。由于采購活動和環境之間的關系密切，在研究采購活動時要考慮環境問題和資源問題；又由于生態系統與經濟系統之間的相互作用和相互影響，生態系統也必然會對經濟系統的子系統——采購系統產生作用和影響。因此，必須結合環境科學、生態經濟學和循環經濟學的理論和方法對采購活動進行管理、控制和決策，這也正是綠色采購研究方法復雜、研究內容廣泛的原因所在。

（2）多目標性特征。綠色采購的多目標性特征體現在采購活動要順應可持續發展的戰略目標要求，注重對生態環境的保護和對資源的節約，注重經濟與生態的協調發展，追求經濟效益、消費者利益、社會效益與生態效益四個目標的統一。系統論告訴我們，綠色采購的多目標之間通常是相互矛盾、相互制約的，一個目標的增長通常以另一個或幾個目標的下降為代價。因此，如何取得多目標之間的平衡，是綠色采購理論研究要解決的問題。從可持續發展理論的觀點來看，生態效益目標是前三個目標的保證。

（3）時域性和地域性特征。時域性指的是綠色采購活動貫穿于產品的生命周期全過程，包括綠色產品的生產、采取的物流手段到采購程序的確定、購后服務以及報廢產品的回購等全部過程。地域性特征體現在兩個方面：一是指由于經濟的全球化和信息化，采購活動早已突破地域限制，呈現跨地域、跨國界的發展趨勢，相應地，對物流采購活動的管理也具有跨地區、跨國界的特性；二是指綠色采購的實施需要采購業務管理機構、采購機構、供應商的共同參與和響應。

二、推行綠色采購的必要性與可行性

1、推行綠色采購的必要性

（1）構建和諧社會的需要。黨的十六屆四中全會把“構建社會主義和諧社會”作為我黨新時期各項工作的總目標。“和諧社會”是一個全面、系統的和諧體系，包括大自然本身的和諧、人與大自然的和諧和人與人的和諧，“和諧社會”既要經濟、政治、文化和大自然等各個子系統內部的有序和和諧，又要形成各子系統之間的配套，使之共同發展。正因為如此，“和諧”成為我國新時期的社會主調和建設重點。作為社會的重要組成部分，其活動對構建“和諧社會”具有舉足輕重的作用。采購活動又是活動的物質基礎，其作為政府公共支出的一項重要內容，對國家經濟、社會發展具有重要的影響。采購的物資、工程和服務與其活動的環境有直接的聯系，推行綠色采購對于保護環境、促進國家循環經濟的發展，進而推進“和諧社會”的發展進程。

（2）順應世界各國政府及采購發展趨勢的需要。我國政府在《政府采購法》、《節能產品采購規定》、《環境質量保證法》、《大氣污染防治法》等法規中，對采購活動做了明確規定，取得了可喜的社會效益和經濟效益。日本早在1994年就實行綠色采購活動計劃，并于2000年頒布了《綠色采購法》；美國《政府采購法》第23章專門就采購環保產品和服務作了詳細規定，并提出了詳細的綠色采購計劃。美國國防部于2004年9月出臺了綠色采購的相關政策，把“100％采購到綠色產品和服務”作為采購的最終目標。澳大利亞、法國等國就購買綠色產品做出了明確規定。推行綠色采購已成為必然趨勢。

2、推行綠色采購的可行性

（1）國家采購法規的完善、采購規章制度的健全，為推行綠色采購提供了法律依據。我國《政府采購法》第9條明確規定，政府采購應當有助于實現國家經濟和社會發展目標，其中首要的就是保護環境的目標。政府采購應當優先采購高科技和環保產品，促進環保企業的發展，保證經濟的可持續發展。同時，綠色采購也符合國際法和WTO規則。2002年聯合國在南非約翰內斯堡舉行的全球可持續發展峰會的聲明中也明確提出，“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好產品和服務”。目前這份聲明內容已被各國政府視為實施綠色采購的重要依據。

（2）綠色供應商的增多，為推行綠色采購奠定了市場基礎。隨著可持續發展觀念不斷深入人心，消費者對企業的接受與認可不再僅僅取決于其是否能夠提供質優價廉的產品與服務，而越來越關注企業是否具有社會責任感，即企業是否節約利用資源、企業是否對廢舊產品的原料進行回收、企業是否注重產品保護，等等，這些都是決定企業形象與聲譽的重要因素，再加上國家法規環保節能法制的日益完備，消費者消費意識的增強，綠色供應商會越來越多，為推行綠色采購奠定了市場基礎。

（3）政府綠色采購取得的成果，為推行綠色采購提供了可以借鑒的經驗。自可持續發展戰略開展以來，我國政府采購就著手探索新的采購理念，特別是2003年《政府采購法》頒布以來，對綠色采購研究的廣度和深度不斷擴展。據資料顯示，政府采購已取得的經驗有：立法先行，以法律促進和規范綠色采購的發展；制定相關政策，形成發展綠色采購的激勵和約束機制，包括政府獎勵政策、稅收優惠政策、收費政策、規定供應商回收利用負責制等；發揮社會中介組織的作用；鼓勵公眾參與。有這些成熟的經驗，將使推行綠色采購事半功倍。

三、推進綠色采購的幾點構想

筆者認為，綠色采購應穩步推進，注重效果，要結合當前采購改革的實際，將綠色采購理念貫穿其中，實現采購理念上的飛躍。

1、發揮采購業務主管部門的導向和管理作用。綠色采購的實施必須發揮采購業務主管部門引領和導向作用，把采購綠色化作為提高其管理績效的基本方針，并在采購改革的實踐中灌輸綠色采購理念，逐步建立綠色采購的有關配套措施。

首先要運用法律工具和環保政策，實施綠色采購工程。通過制訂規則，將購買節約型資源、環保型產品的要求制度化；動用輿論工具進行環境倫理、綠色觀念、綠色意識的宣傳；賦予采購機構一定的權力，使他們有權利采取一定的優惠政策用以激勵供應商進行綠色生產、綠色經營；一般情況下，應利用懲罰手段對引起環境問題的行為予以限制和懲罰；在采購中，要督促采購機構嚴格實施《環境保護法》、《固體廢棄物污染環境防治法》以及環境噪音污染防治條例等。其次要強化對現有采購體制的全面管理。主要包括：一是采購機構在采購活動中對采購產品質量、環保、節能的關注程度，即對采購機構綠色采購意識的規范和管理；二是加強對采購程序的管理，既看具體采購有沒有體現綠色的理念；三是加強對綠色供應商市場的調查，為采購機構提供指導。

2、強化供應商自律。供應商是采購物資、工程和服務的提供者，采購綠色化歸根結底就是供應商提供物資、工程及服務的綠色化。綠色供應商的數量及供應商提供綠色產品的數量、質量直接關系到實行綠色采購的進程。根據經濟人假設，供應商以追逐利潤最大化為目標，對其他因素考慮較少。采購業務主管部門及采購機構應采取相應措施約束控制供應商的行為，既要滿足供應商盈利的愿望，也要使其供應產品綠色化。一要嚴格供應商準入制度。在滿足需求、符合采購原則的前提下，把能提供綠色產品的供應商作為首選供應商，對那些不能達到環保、節能標準的供應商實行一票否決制；二要采取激勵機制，如實行價格補貼、設立綠色獎勵等辦法激勵供應商進行綠色生產、綠色營銷；三要設立綠色供應商評價指標，指標主要包括：ISO14001認證、產品的環保設計、清潔技術的有效性、目前的環境效率等。

3、健全采購機構績效評價標準。采購機構是具體采購活動的組織者、實施者，是采購物資、工程和服務質量的直接責任人。評價采購機構績效的過程，是使采購活動體現利益和需求的過程，也是使采購活動符合相關法規和制度的過程。績效評價標準是進行采購績效評價的依據，為推進綠色采購，應從綠色采購的“質”和“量”兩方面健全績效評價標準。“量”指的是綠色采購數量的大小，可以表示為：規定時間內采購綠色物資、工程和服務的數量占全部采購數量的比率；規定時間內綠色采購所占全部采購資金的比率；規定時間內綠色需求的完成量；綠色供應商在全部供應商中所占的比率等。“質”是指采購機構在進行綠色采購方面所采取的方法、手段、管理能力以及推行綠色采購的態度、決心等，包括：在采購中堅持綠色采購的決心，即能實行綠色采購的項目是否堅決采取綠色采購；環保政策、綠色采購制度、程序的遵守力度；面對全新的采購理念，是否在管理方法、手段上有所創新。