新時代環境治理導向思考探析范文

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摘要：美麗中國建設列入國家“五位一體”戰略，意味著生態環境治理與保護在新時代現代化發展在中不可或缺。在現階段環境治理中，基礎工程建設和化學環境整體好轉，生態多樣性缺陷卻十分顯著。立足對淮河治理歷程研究及實地走訪調查分析等，以“生態中國”建設為問題牽引，提出“全民生態”這一概念，使之成為生態環境保護框架下一個新導向。

關鍵詞：環境保護；美麗中國；生態中國；全民參與

生態建設和環境保護是黨的戰略布局中的重點關注對象，同樣也是現階段社會主義現代化建設進程中亟需面對解決的一大難題。“治淮”是自新中國成立以來一直備受社會關注的話題，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”曾貼切地形容了淮河河流質量的變化。明確新時期新形勢下環境治理的指向，成為現今美麗中國建設背景下值得討論的話題。

1淮河治理歷程

自1949年新中國成立，我國對于河流環境整治多注重水利建設，水質治理在1995年《淮河流域水污染防治規劃及“九五”計劃》之前并未出現。在治淮主要文件中，突出了在流域治理初期，國家以完善流域綜合管理體系為目標，堅持統籌兼顧、科學治水。而同時期污染防治方面，河流水體化學耗氧量超標幾十到幾百倍，集中性惡性污染事故頻出，引發了一系列社會問題，此時水體環境質量的保護才漸入大眾視線。

2新時期的治理建設

在“美麗中國”“生態中國”戰略提出后，對于各工廠的廢氣、廢水、廢物的排放的要求越來越嚴。2017年，從中央到各地方都將環境保護提升到了新高度。江蘇省的“263”專項治理行動提出了“減、治、提升”的理念，對環境治理產生了有益影響。表1中列舉了2011至2018年淮河流域水環境質量數據，變化顯示，淮河流域的水質整體好轉。而根據抽樣數據與實地調研監測發現，淮河淮安段內除總磷為III類外，基本達到準Ⅱ類水標準，水質情況較好。

3淮河生態現狀

淮河流域在歷史上長期的水污染造成了周邊居民疾病高發。同時，常年污染使得水體自身不堪重負，生態破壞嚴重。在淮河流域的洪澤湖等水體，水中生物數量、種類均大量減少。雖然這些年來，對河流化學環境的改善成效較好，水質有所好轉，但是對于水中食物鏈頂層群落的魚類所需要的恢復期仍需更長。調研發現，由于監管不力，民間非法電擊捕魚等人為活動屢禁不止，造成水體中生物多樣性多年不見好轉。

4對環境治理的思考

自淮河展開治理以來，河流沿線大興水利工程，調控水資源、疏通下游河道，確保了淮河下游人民生產生活的安全。在“美麗中國”建設框架下，河流的化學環境逐步得到了保障，劣類水質向著III類、Ⅳ類穩步轉變，Ⅰ類、Ⅱ類水體逐步增多。但是“生態中國”強調了人與自然的和諧共生，淮河的治理從水利建設以防旱澇，轉變成化學環境監控以防污染，最終向著生物保護以促生態穩定是歷史的必然選擇。因此，要實現“美麗中國”、“生態中國”，打造江淮生態經濟帶，要逐步將物理成效、化學控制轉向生物多樣，同時依靠全民參與。“河長制”在全國的推行使得河流責任制度走向完善，河流治理開展進程亦得到保障。而號召全民參與河流生態建設，提高群眾參與度，切實做好社會監督工作，集中群眾智慧與力量保護生態環境，同樣尤為重要。

5生態建設的幾點建議

5.1促進協同辦公

環境污染治理、生態修復都具有整體性特征，加強水利（務）部門與生態環境部門聯系與工作的配合融通，成為一種高效執行的需要。例如江蘇以“263”為平臺，廣泛聯結各部門共同推動水環境治理，使得在各項任務上可以做到各司其職、緊密配合，從而減小阻力、穩步推進工作開展。

5.2突出生態修復

將環境保護的焦點逐步偏向于生態修復，使環保資金利用趨于合理，以達到經濟、生態效益最大化。就淮河而言，目前的各項水利工程趨于完備，水資源調控、調度、利用工作基本滿足了未來較長一段時間內的需求，但突出生態價值更符合現階段及未來一段時間內可持續發展以及加快一二三產業融合發展的需求，促進“生態中國”的建設。

5.3推進全民驅動

一方面，緊抓國民旅游需求契機，帶動環境質量要求抬升和生態保護規范化，逐步完善生態保護與補償機制。回用部分盈利投入到農業生產、漁業發展生態化，形成良性循環。淮安則可重點開發漕運、淮河文化，融合淮安水利樞紐國家水利風景區和河流周邊的自然與人文環境，發展具有鮮明地域特色的水利旅游，打破資源型產業桎梏。另一方面，發揮群眾效能，利用價值驅動生態保護。以蘇北灌溉總渠為例，以河流、文化、傳統、農業為主題，利用自然環境的優勢開展各類大型活動，強調河流在生產生活中的重要角色，呼吁人們自發保護生態環境。

參考文獻

[1]21世紀經濟報道.淮河治理“再攻堅”：專家建議強化流域考核聯動機制[N/OL].新浪新聞，2017-09-12.

[2]王圣志，楊玉華.淮河治理二十年，情況怎么樣？[J].新環境，2014，11-12（6）：45.

[3]蔡建平.淮河治理若干問題思考[J].江蘇水利科技，2015，05：3-4，46.

[4]省委省政府強力推進“263”專項行動[N/OL].交匯點，2017-08-13.

作者：楊瑾晟 趙賢廣 單位：南京工業大學環境科學與工程學院