中央林業推廣項目回顧及思索范文

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本文作者：周小玲梁軍生董春英湯玉喜黃忠良作者單位：湖南省林業科學院

從推廣項目的組織申報、立項實施到結題驗收的整個過程，我院科研管理部門、財務部門配合湖南省林業廳、湖南省財政廳主管部門進行了全程跟蹤與管理。從基地選址、實施方案的制定、技術培訓、推廣示范、經費使用等關鍵環節嚴格把關。同時，督促各項目組嚴格按《中央財政林業科技推廣示范資金管理暫行辦法》(財農［2009］289號)、《中央財政林業科技推廣示范資金績效評價暫行辦法》(財農［2011］3號)、《湖南省中央財政林業科技推廣項目管理辦法》、《湖南省中央財政林業科技推廣示范資金績效評價辦法》、《湖南省中央財政林業科技推廣項目檔案管理規定》等相關制度實施好項目。通過項目承擔單位與實施點簽訂合作協議，明確雙方職責與任務;通過技術培訓、技術指導，將推廣項目技術關鍵與要點傳授給林農與技術人員;特別是每個推廣項目均明確專門科技特派員進行技術指導，確保各項技術落到實處。項目實施過程中，管理部門還緊密配合上級主管部門，對照《中央財政林業科技推廣示范資金項目績效評價參考計分標準》、《湖南省中央財政林業科技推廣示范資金項目績效評價辦法》積極開展自評、自查。就項目組織、項目實施、資金使用、檔案管理、實施效果等5個方面的15項指標進行考核自評，查漏補缺，發現問題及時協調整改，從技術與管理層面確保了項目實施的成效。同時，根據中央財政林業科技推廣示范資金項目預算的特殊要求，院財務人員與技術人員緊密配合，在做好預算的同時，加強了對資金執行進度以及使用的指導，做到支出有預算、開支有標準，確保資金用于項目推廣的關鍵環節。因此，加強實施過程的跟蹤與監督，任務與經費的督促與管理，多部門共同配合是確保項目實施成敗的重要保障。

選準項目是推廣項目取得成效的重要技術基礎：科研成果的質量直接關系到成果轉化與推廣能否成功，是取得實效的最根本因素［2］。因此，選擇“市場與產業急需、技術成熟度高、形成規模較大、示范作用明顯、帶動力強”的成果組織推廣，從科研成果轉化的源頭把關很重要［2］。一是要注重科研與生產、經濟的緊密結合，針對林業生產上急需解決的熱點、難點問題開展研究，針對國家及省內經濟發展的重點進行選題;二是各科研單位要建立長期的科研成果庫，注重各類成果與技術的積累;三是要選擇成熟度高，適用性強，經過中試，能夠產生顯著經濟效益，確保可以大規模推廣應用的科研成果加以立項推廣［3］。近年來，我院針對油茶產業發展中良種化率不足10%，經營粗放，產量不高，茶油加工品質差等技術瓶頸，申報了“油茶高產新品種區試示范及豐產栽培技術推廣”、“油茶雜交新品種及豐產栽培技術集成示范”、“油茶籽油水酶法提取工藝應用及示范”等推廣項目。依托項目實施，推廣了湘林系列良種與測土配方施肥等高效栽培技術，使油茶每667m2產油量提高到50kg，比原大面積油茶林的每667m2平均產量5kg增產9倍以上。近幾年，湖南新造油茶林近9.33萬hm2，90%以上釆用湘林系列油茶良種，集約經營的良種油茶林3年有20%以上有花苞，4年有茶果收益。通過基地示范，許多農民、企業家自己租地自籌資金建起了油茶良種基地。又如，為了服務與支撐湖南千億元楠竹產業，推進竹業富民工程，針對竹材資源缺乏、利用率低等瓶頸，進行了“毛竹定向培育技術及內節破竹機推廣應用”、“竹材對剖聯絲重組技術推廣與示范項目”等竹林高產技術與農機裝備推廣，項目實施三年多來，新一代去內節破竹機、竹材對剖聯絲展開銑平機等竹材加工裝備加工效率提高30%，成本降低20%，竹材利用率提高20%，竹產品加工工藝與質量得到了創新，竹材加工年獲利增加30萬元。新的設備在竹材加工企業得到大力推廣。

選準實施點是科技成果轉化取得成效的重要載體：林木新品種、新技術的增產潛力受立地條件與環境的多重制約，有很強的地域性，其轉化不僅需要科研人員提供先進、適用、成熟的科技成果，推廣人員勤奮工作，更需要良好的自然環境、資源條件和人才作支撐［4］，廣大林業生產單位和林農的緊密配合。近年，我院在選擇推廣項目實施點時，根據擬推廣成果與技術區域性特點，提出擬實施的地點，全省14個市(州)根據本地林業生產急需解決的關鍵問題提出具體的技術需求，通過承擔單位與實施地點技術供需雙方“對接”與“雙向”選擇，確定每年擬立項的項目實施地點。承擔單位與實施單位的無縫對接與良好合作，是取得實施成效的重要載體。桃江縣的楠材，洞庭湖的楊樹、會同縣的杉木、隆回縣的金銀花等等，已成為我院推廣項目實施點的閃亮明片。如:桃江縣是全國的“楠竹之鄉”，全縣有竹林6.67萬hm2，但竹林質量不高、結構不優，通過“毛竹定向培育技術推廣項目”實施，每667m2立竹量由100株增加到180株，新竹胸徑達12cm，比對照增加20%以上，2010年新出“筍王”長1.5m，重28.5kg，春筍每667m2產值過3000元;在岳陽君山、湘陰實施的“湘林－90等美洲黑楊新無性系定向培育技術的推廣”，新造的良種楊樹林2年生平均樹高8.4m，平均胸徑10.3cm(最大樹高9.5m，胸徑12.1cm)，分別比對照中漢17楊提高6.7%和20.1%，受到林農的青睞，通過良種示范，輻射帶動面上高標準楊樹造林近2.67萬hm2;在隆回推廣“白云”、“金翠蕾”和“銀翠蕾”等花蕾型金銀花新品種，3年生示范林每667m2產干金銀花200kg以上，每667m2產生效益4000～6000元，最高達8000元。又如:實施的馬尾松人工林撫育間伐技術推廣，通過釆取施肥、間伐等密度調控技術的實施，林木的生長量與質量明顯提高，老百姓從項目開展初期不理解、不支持，3年后他們自發的按照示范林技術要求管理，推廣項目影響帶動效果十分顯著。依托中央財政林業科技推廣項目的實施，我院已在全省建成了油茶、毛竹、杉木、楊樹、馬尾松、金銀花等高產示范基地和一批區域性資源培育基地，成為了帶動一方百姓致富的“樣板”。

存在的主要問題

中央財政推廣項目的立項、實施有許多管理方面的創新，成功的經驗，但也還存在不足。

1項目成效沒有充分展示出來

由于林業絕大多數成果轉化周期長、見效慢，特別是營林類新技術、林木新品種的推廣從實施到產生效益往往需要8～10年或更長的時間，即使是油茶、核桃、板栗等周期比較短的經濟果木樹種從造林到結實也要4年時間，到豐產需要6～8年。但現在推廣項目的實施年限一般是4年，項目結束驗收時，成果與技術的推廣效益并沒有完全顯示出來。

2項目管理體制有待進一步優化

林業科技推廣工作既是一項技術經濟活動，更是一項社會活動。需要科研人員、基層推廣人員、林業生產單位領導和林農的緊密配合，各級領導在政策、體制、人員、資金等方面提供良好的支撐條件［5］，多方面形成合力，才能實施好。但科研與生產脫節、兩張皮的現象仍然存在。一方面是項目承擔單位技術人員到示范基地進行技術指導不夠;另一方面基層實施單位不聽技術人員的安排，不按實施方案作業，致使有的推廣項目實施進展緩慢，達不到預期效果。

建議與思考

1政府及林業主管部門應該建立長期的投入激勵機制

林業科研面向基層、服務農村，野外作業多，區域性強［4］，短期內成效不顯著，建立穩定的資金投入是確保實施成效的關鍵。建議上級主管部門設立固定的資金，建立長效的激勵機制，從推廣項目示范基地中遴選一批代表性強、基礎條件好、示范帶動面廣、作用明顯的基地進行滾動支持，避免推廣項目驗收完，花了大量資金建立的示范樣板無人問津疏于管理，成為新的低產低效林。當地政府部門也應該高度重視永久性、長期固定科研示范基地的保護，籌措資金，建立多渠道、多形式、多層次的林業科技推廣投入體制，建立林業示范基地管護的專項基金，確保推廣工作的延續性、成果推廣的長效性、技術示范的有效性。加快林業技術轉移與科技成果轉化，提高科技推廣成效。

2以成果完成單位作為項目承擔單位

在中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》［6］中明確提出:鼓勵科研人員深入基層從事科技推廣服務。扶持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目。以成果完成單位作為項目承擔單位，有利于鼓勵科技成果轉化，解決科技與經濟，與生產脫節的問題;成果完成人作為最熟悉科技成果創新的關鍵與轉化技術要點的當事者，由他們牽頭組織成果推廣，有利于該項成果核心技術的正確推廣，關鍵技術的完善與熟化，也是實現技術標準化、規程化，推廣項目達到預期各項技術指標，取得成效的關鍵。

3項目經費預算有待優化

林業科技推廣野外作業多、季節性強、條件艱苦，一方面，新品種繁育、示范林的營造、施肥、修剪、間伐等技術推廣的大量工作需要眾多農民參與實施，在特定的時間內完成;另一方面，成果與技術的推廣需要研究人員經常深入生產一線指導實施，掌握項目實施進展與存在問題，及時解決推廣工作中出現的新問題、新矛盾;到基層一線開展技術培訓、技術指導，傳授新知識，普及新技術。因此，推廣項目經費預算欄目在現有林木新品種繁育、新品種新技術的應用示范和技術咨詢等六大類基礎上，明晰技術推廣的差旅費和勞務費預算，有利于縮短科研與生產距離，促進科技成果向現實生產力的轉化。此外，利用網絡新聞、報刊雜志、廣播、聲像、宣傳冊以及技術資料等加大項目實施成效宣傳，成立林業專業合作社或科技協會，使生產技術快捷地傳播到廣大林農手中，提高科技進村入戶率等，也是促進成果推廣取得實效的重要方面。

結語

中央財政林業科技推廣項目在我省的實施，為打造全省油茶、楠竹、速生豐產林等綠色支柱產業、發展綠色經濟發揮了很好的支撐與引領作用，示范與帶動效果顯著。建立了一批新品種、新技術示范基地與樣板，培養了一批熟悉林業生產實際情況，專業技能精湛的科技人員，建立并完善了全省的林業科技推廣服務網絡，有效的提升了林業科技推廣工作的顯示度。特別是2012年，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》［6］以及《綠色湖南建設綱要》［7］的頒布實施，林業科技推廣工作面臨著前所未有的發展機遇。我院將依托國家良好的政策環境，緊密圍繞綠色湖南建設目標，加強科技與生產的結合，加速新技術、新成果的轉化，為增加農民收入，推動林業和農村經濟綠色發展作出新的成績。