農業信訪工作特點及對策范文
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當前，杭州市農業、農村已進入改革發展的關鍵時期。農業聯產承包責任制向縱深發展；農場體制改革全面推進；農業產業結構戰略性調整；農產品短缺時期結束；新農村建設全面啟動；農業生產、經營格局徹底改變，加上工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，使經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這既給社會發展進步帶來巨大活力，同時，也必然帶來這樣那樣的問題，其中大量的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。因此，近年來農業信訪大幅度增長，漸漸成為社會的熱點。當今的農業信訪已不再是單純要求提高物質待遇的問題，而是涉及到生產、生活、安全、權利、科技等全方位的各類矛盾和問題。信訪內容呈現四個特點：一是隨著全社會民主法制建設的日益完善，農民法律意識迅速增強，農民依據黨和政府的政策法律條文，要求保護自己的土地承包權、財產所有權的信訪增加；二是由于農業產業結構的調整，農業新品種、新技術空前發展，廣大農戶對科技的需求十分迫切，有關科技方面的信訪增加；三是隨著人民生活水平的提高，人們對農產品和農業生態環境的要求越來越高，農業安全已成為全社會關注的熱點，來于農民和市民關于農業生產安全、農業生態環境和農產品質量的信訪激增；四是由于農場體制全面改革，資產重組，利益重新分配，農場職工為自身利益、自身物質待遇的信訪相對較多。
2新時期農業信訪工作存在的問題
黨和政府歷來十分重視信訪工作，黨中央從全局和戰略高度出發，對信訪工作作出了一系列重要決策和部署；杭州市委、市政府認真落實貫徹中央精神，把做好信訪工作放到“創建和諧社會，打造平安杭州”的大局中去抓；從事信訪工作的同志創造性地開展工作，積極暢通信訪渠道，依法規范信訪秩序，切實解決群眾合理訴求，妥善處理信訪突出問題和群訪性事件，保證了杭州市的平安和諧。但筆者認為農業信訪還存在著較為突出的問題。一是對農業信訪的迅速增長及其重要性的認識沒有完全到位。目前，還有相當一部分同志（包括部分領導干部），總認為信訪工作的重點是組織部門、民政部門和城市管理部門，農業信訪的數量及其重要性小于其他部門，甚至認為農民就是種田養豬，農業部門無啥信訪可搞，對新時期的農業信訪沒有引起足夠的重視。二是農業信訪機構不夠健全。據調查，目前杭州市大多數的農業部門沒有專職農業信訪干部，由于是兼職，相對而言，信訪干部專業素質不易提高，而且不能專心一致地搞信訪工作。三是各類信訪設施薄弱。目前，農業信訪的各類硬件設施沒有跟上，難以應付農業信訪突發事件。
3做好新時期農業信訪工作的對策
筆者認為，要開創新時期杭州農業信訪工作的新局面，促進“平安杭州”建設，農業信訪工作必須圍繞一個目標，實現兩個到位，健全三種機制，把握四項原則，落實五條措施。
3.1圍繞一個目標
農業信訪工作要緊緊圍繞“創建和諧社會，打造平安杭州”這一目標，這是杭州市農業信訪工作的立足點和歸宿。為此，農業信訪工作要切實維護廣大農民的合法權益、及時反映廣大農民的意志、熱心為廣大農民排憂解難，形成與構建和諧社會相適應的農業信訪工作新機制，進一步推進農業信訪工作的制度化、規范化和法制化，使農業信訪成為“創建和諧社會，打造平安杭州”的重要保障。
3.2推進兩個到位
一是思想認識到位。要教育廣大干部，尤其是領導干部充分認識當前農業信訪工作的重要性和必要性。要非常清醒地認識到，我國的改革是從農業起步的，許多深層次的矛盾首先從農村暴露出來，沒有農業的發展，就沒有全國的發展，沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。當前，杭州和全國一樣，正處在現代化進程中的一個非常關鍵的階段，這是經濟社會結構發生深刻變化的重要階段，維護農村和諧農業穩定至關重要，而農業信訪正是維護和諧、穩定的重要一環。更何況，杭州是浙江的省會，杭州的穩定事關全省的穩定，搞好農業信訪，保證杭州和諧平安是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實科學發展觀的重要舉措，也是“構筑大都市，建設新天堂”、創建“生活品質之城”和率先實現農業現代化的重要舉措。因此，從事農業信訪工作的領導和工作人員，一定要按照“發展決定一切，創新重于一切，穩定壓倒一切，為民高于一切”的要求，以高度的使命感和責任感，扎扎實實地搞好新時期的農業信訪工作。二是機構人員到位。要根據新時期農業信訪工作的需求，加快建立和健全農業信訪工作機構。要配備強素質的農業信訪干部，從事農業信訪工作的人員，不但要有良好的政治素養和信訪工作的能力，還必須具備一定的農業專業知識，既能為農民排難，又能為農民解惑。同時，還要加強農業信訪基礎設施建設，配備必要的交通工具和通訊設備，以便及時處理和應付農業信訪突發事件和急性案件。
3.3健全三種機制
一是強化信訪組織領導機制。隨著改革開放向縱深推進，各類利益格局將不斷調整，大量生活、生產的矛盾和問題還會通過農業信訪渠道反映出來，新時期的農業信訪工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。為此，各級農業行政主管部門一定要把新時期的農業信訪工作作為“一把手工程”，實行“一把手”負責制。其他領導要按分工各司其職，形成領導合力，為農業信訪工作提供領導組織保證。在信訪件的處理上，領導不但要親自掛帥，而且要親自出征，對每一件信訪件，主要領導都要親自過問和批閱；對重要的信訪，主要領導要親自處理或親自牽頭處理；對涉及農業發展農村穩定、市委市政府領導有批示的信訪件，黨委應召開專題會議研究，以保證信訪辦理的時效性和質量。二是建立信訪責任機制。要認真制訂“農業信訪工作責任制”，以進一步規范信訪工作程序，強化信訪責任追究，層層落實責任人，切實做到“分級管理，歸口辦理，誰主管、誰負責”，看好自家的門，管好自家的人，保證一方和諧平安。三是健全信訪網絡機制。新形勢下的農業信訪工作面廣量大，并有繼續擴大趨勢，為及時處理好信訪事件，要建立市、區（縣、市）農業信訪工作網絡，明確各級農業信訪工作的主管領導、責任部門和聯絡員。要建立農業信訪工作例會制度和突發事件的專題會議制度。同時，利用先進的交通工具和通訊工具，加強溝通，相互協調、積極配合，上下聯動，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，避免矛盾激化。
3.4把握四項原則
杭州市新時期的農業信訪工作，必須以為農業農村經濟發展服務、為改革開放和社會穩定服務、為打造平安杭州創建“生活品質之城”服務為宗旨，堅持實事求是的思想路線和解決實際問題與思想教育相結合的工作方法。在具體操作過程中，須把握四項原則。一是依法按政辦事的原則。這是信訪工作必須堅持的一條重要原則，對涉及到群眾切身利益的問題，表態要慎重，要有政策依據。杭州市農業部門如要出臺新的舉措，應與省農業廳及兄弟地區的農業部門溝通，既要結合杭州農業、農村、農場的實際，又要顧及左鄰右舍，確保政策的嚴肅性、連續性、穩定性和可操作性，還要注意相關政策之間的關聯性。二是以人為本的原則。信訪是做人的工作，必須堅持以人為本的原則，更何況農民是弱勢群體，要充分理解他們在信訪時的心情，把維護廣大農民群眾和農場職工的根本利益放在首位。對他們的信訪，既要細致，又要耐心，更要善于換位思考，多進行積極認真的思想溝通，切莫以“大棒”和“斧頭”壓人。對一些限于政策規定，辦理結果不能滿足信訪者要求的，要通過周密細致的思想溝通，動之以情，曉之以理，導之以行，以真情來感動他們。三是統籌兼顧的原則。在辦理農場改革方面的信訪時，要正確處理改革、發展、穩定的關系，切實把握農場改革的力度、發展的速度和群眾能承受的程度。要正確處理農場老職工與新職工、退休職工和在職職工之間的利益關系，不能顧此失彼。要把經濟建設、社會發展、職工之間友好和諧通過信訪有機結合起來，把物質文明、政治文明、精神文明在信訪工作中統一起來。四是抓主要矛盾的原則。農業、農村改革是一項全新的工作，沒有前人的經驗可借鑒。因此在處理時要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，處理好輕重緩急，凡涉及群眾的根本利益，要盡最大努力加以解決，為群眾謀利益。解決了主要矛盾和矛盾的主要方面，就能收到長治久安的效果。
3.5落實五條措施
一是建立農業突發事件應急處置預案。要緊緊圍繞全市農業農村發展大局，以減輕農民負擔、農業產業結構調整、農業生產全程服務、農場企業體制改革、重大動植物疫病防治、強化農資市場整治等工作為切入點，充分調動農業系統廣大干部職工的積極性，及時研究分析全市農業安全、農村穩定的形勢，統籌兼顧、標本兼治，全面落實維護安全穩定的各項措施。要研究制訂農場改革、防旱（澇）抗臺、動植物疫情、種子、農藥等突發事件的應急處置預案，對農業農村的安全穩定問題，做到早發現、早預防、早整治、早解決。二是推行領導干部接待和下訪的工作方法。對農業政策性的信訪，農業部門的領導干部要定期接待，面對面地與群眾溝通。對一些重復上訪、集體上訪等重要信訪，領導要親自進行督查，做到心中有數。同時，領導干部還要充分體諒農民群眾上訪的艱辛，要結合下鄉調研，經常性的深入農村開展下訪和約訪，傾聽農民群眾的意見，了解農民群眾的愿望，變農民“上訪”咨詢為干部“下訪”解惑，化被動為主動。對農業生產技術性的信訪，農業技術干部除坐堂接待外，要通過科技下鄉、科技聯戶等活動幫助解決。三是以現代化的手段暢通農業信訪渠道。要通過杭州龍網、農民信箱、農業信訪專線和96345便民服務熱線等現代化手段，暢通農業信訪渠道，引導農民群眾更多地以電話、書信、電子郵件等形式進行信訪，確保民情、民意、民智順暢上達。四是強化督辦反饋。要根據根國務院《信訪條例》和《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》規定，及時辦結信訪件。交辦時，信訪部門要根據信訪的難易程度，明確提出辦理期限，并按此期限進行督辦，真正做到“件件有著落，事事有回音”，把好事辦早、辦好，提高農民群眾對信訪工作的信任度和滿意度。五是解決實際問題與加強思想工作相結合。在農業信訪工作中，要充分發揮黨的思想政治工作優勢，在依據法律法規和政策規定努力為農民群眾解決實際困難的同時，要有針對性地加強政治思想教育，尤其是一些一時不能解決或解決了但信訪者不夠滿意的問題，一定要做好思想教育工作，解疑釋惑，疏導情緒，化解矛盾。把處理農業信訪的過程作為思想教育和政策法制的宣傳過程，幫助農民群眾了解實際情況、了解黨和國家的方針政策及法律法規，自覺維護和諧平安、改革發展的大好形勢。
