農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展策略范文

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為深化農(nóng)技推廣體系改革，促進(jìn)農(nóng)技推廣體制和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，桐廬縣委、縣政府于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的實(shí)施辦法》，要求建立以首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的四級(jí)聯(lián)動(dòng)新型農(nóng)技推廣體系。通過(guò)幾年的實(shí)施，桐廬縣的新型農(nóng)技推廣體系已日趨完善，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了積極作用。

1“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

1.1現(xiàn)狀

1.1.1組織體系桐廬縣縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有畜牧獸醫(yī)管理局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)管理總站等三家全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，從事農(nóng)技推廣的一線技術(shù)人員82人，其中高級(jí)職稱(chēng)19人，中級(jí)職稱(chēng)36人，主要服務(wù)糧油、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、畜牧、蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)。首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家設(shè)置為11個(gè)，現(xiàn)已聘任10個(gè)。農(nóng)技指導(dǎo)員設(shè)置了72名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員全縣聘用48名。從2007年開(kāi)始，每?jī)赡暌黄浮?/p>

1.1.2責(zé)任體系首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員按縣委辦有關(guān)文件的要求，制定了業(yè)務(wù)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確了工作職責(zé)，量化了工作指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員按專(zhuān)業(yè)、行政區(qū)域進(jìn)行責(zé)任區(qū)分工，在責(zé)任區(qū)內(nèi)履行農(nóng)技推廣“班主任”職責(zé)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣服務(wù)工作，并且確定了重點(diǎn)聯(lián)系的示范戶(hù)。

1.1.3培訓(xùn)體系建立了農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)制度，有年度培訓(xùn)計(jì)劃，縣人事局于2008年6月12日在桐廬人才網(wǎng)上了《關(guān)于開(kāi)展2008年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的通知》，明確了培訓(xùn)的具體要求。

1.1.4考核體系2009年，桐廬縣農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《桐廬縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶(hù)考核辦法》，明確了考核目的、對(duì)象、方式，考核結(jié)果作為對(duì)責(zé)任農(nóng)技推廣人員管理的重要依據(jù)，與年度獎(jiǎng)金發(fā)放、職稱(chēng)評(píng)聘掛鉤，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的責(zé)任農(nóng)技推廣人員給予表彰。對(duì)考核不合格的責(zé)任農(nóng)技推廣人員，取消崗位補(bǔ)助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補(bǔ)貼，不得享受年終獎(jiǎng)。連續(xù)兩年業(yè)務(wù)考核不合格的，不再繼續(xù)聘用。

1.1.5保障體系較好地落實(shí)了責(zé)任農(nóng)技人員待遇，對(duì)被聘的首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員，分別給予每月200元與100元的崗位補(bǔ)貼。

1.2存在問(wèn)題

一是責(zé)任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時(shí)間從事專(zhuān)業(yè)工作的要求無(wú)法保證；二是部分專(zhuān)業(yè)如畜牧、蠶桑等專(zhuān)管員至今尚未上崗；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在專(zhuān)業(yè)兼職現(xiàn)象；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員50歲以上的有25人，占52%；大專(zhuān)以下學(xué)歷25人，占52%。

1.3對(duì)策建議

1.3.1建立“三位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.3.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）建立集農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)（林）技服務(wù)中心，統(tǒng)一掛牌為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）綜合農(nóng)（林）技服務(wù)中心”，內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。

1.3.1.2編制及人員每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證配備農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物防檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)職人員4名以上。要安排責(zé)任農(nóng)（林）技員鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)劑，不同專(zhuān)業(yè)間調(diào)劑；要公開(kāi)招考專(zhuān)業(yè)對(duì)口大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員充實(shí)農(nóng)（林）技隊(duì)伍。

1.3.1.3經(jīng)費(fèi)保障整合后的農(nóng)（林）技綜合服務(wù)中心為全額撥款公益性事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

1.3.2規(guī)范運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)首席專(zhuān)家、農(nóng)（林）技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)（林）技員、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)助理員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（林）技人員的考核。

1.3.3提高人員素質(zhì)依托農(nóng)廣校等農(nóng)民培訓(xùn)基地，建立和完善“農(nóng)（林）技推廣服務(wù)組織+核心基地（合作社）+科技示范戶(hù)+周邊農(nóng)戶(hù)”的培訓(xùn)模式，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式，全面提高農(nóng)技人員的素質(zhì)。

1.3.4改善工作條件改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）技服務(wù)中心的辦公用房，辦公設(shè)施，創(chuàng)建集農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物防檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的綜合實(shí)驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備。建設(shè)首席專(zhuān)家科技示范園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場(chǎng)，通過(guò)改善工作條件來(lái)提高其公共服務(wù)能力。

1.3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)依托農(nóng)民信箱，建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)。要充分利用農(nóng)民信箱載體，記載農(nóng)情日記，上報(bào)、匯總和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，動(dòng)植物防疫信息。構(gòu)建重大植物疫情預(yù)警與指揮系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)，農(nóng)（林）技推廣信息交流系統(tǒng)。

2社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)

2.1現(xiàn)狀

2.1.1組織體系社會(huì)化服務(wù)組織包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、民營(yíng)科技組織、基層農(nóng)資服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶(hù)等。目前桐廬縣有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)92家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社267家，其中市級(jí)以上16家，省級(jí)示范性11家；民營(yíng)科技組織11家；基層農(nóng)資服務(wù)站198家；科技示范戶(hù)4963家和一定數(shù)量的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

2.1.2責(zé)任體系社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)其職責(zé)，在三農(nóng)工作中發(fā)揮了積極的作用。一是開(kāi)展科技創(chuàng)新、引進(jìn)、試驗(yàn)等活動(dòng)，參加或組織開(kāi)展面向社會(huì)的農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等有償或無(wú)償服務(wù)；二是承擔(dān)政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的任務(wù)。

2.1.3培訓(xùn)體系近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入了大量的財(cái)力和物力，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民素質(zhì)、崗位技能、種養(yǎng)業(yè)適用技術(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的陽(yáng)光工程等。在這些培訓(xùn)活動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織起到了穿針引線的作用，他們既是培訓(xùn)的受益者，又是培訓(xùn)的傳播者，通過(guò)層層培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握了更多的知識(shí)技能，找到了適宜的就業(yè)門(mén)路。

2.2存在問(wèn)題

一是部分組織如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)多過(guò)濫，有些合作社注冊(cè)后根本沒(méi)運(yùn)作，而合作社主管部門(mén)由于編制問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理；二是服務(wù)組織內(nèi)部管理層的文化素質(zhì)偏低；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才難度大；四是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)功能，協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)僅靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)維持，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題阻礙了農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)工作開(kāi)展；五是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人絕大多數(shù)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，合作型、公司型等經(jīng)紀(jì)人實(shí)體較少，組織化程度偏低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

2.3對(duì)策建議

2.3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)在現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)農(nóng)（林）技服務(wù)站，每個(gè)村級(jí)輔導(dǎo)站必須配備2人以上。建立村級(jí)農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管助理員隊(duì)伍。

2.3.2規(guī)范社會(huì)化服務(wù)組織各主管部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)審查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。要堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)決取締不合要求的社會(huì)化服務(wù)組織。

2.3.3發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)（林）技服務(wù)力量作用每年在全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶(hù)中評(píng)選出一批鄉(xiāng)土人才。通過(guò)培訓(xùn)，把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫的示范戶(hù)、輔導(dǎo)員。

2.3.4引進(jìn)高素質(zhì)人才一是要強(qiáng)化管理部門(mén)的指導(dǎo)作用；二是要積極鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，注入新生力量，提升自我管理水平；三是強(qiáng)化合作社的優(yōu)惠政策，使大學(xué)生樂(lè)意留在合作社工作，以促進(jìn)合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用

3.1現(xiàn)狀

2009年，桐廬縣安排兩批縣科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，第一批100項(xiàng)，資金310萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目36項(xiàng)，資金108萬(wàn)元，第二批83項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目39項(xiàng)，資金120萬(wàn)元，另有科技扶貧項(xiàng)目18萬(wàn)元。兩批共安排項(xiàng)目183項(xiàng)，資金610萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目75項(xiàng)，資金246萬(wàn)元，分別占立項(xiàng)數(shù)和項(xiàng)目資金的41.5%和40.3%，達(dá)到支農(nóng)科技項(xiàng)目占三分之一以上的要求。2009年，全縣新認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3家、新農(nóng)村科技示范村1個(gè)，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各1家。實(shí)施市農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目3項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目1項(xiàng)。到2009年底止，在涉農(nóng)科技創(chuàng)新方面，全縣已認(rèn)定市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)7家，其中國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)3家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家；認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4家；認(rèn)定市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心9家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心4家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心5家；桐廬蜂產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心被認(rèn)定為第四批杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）行業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。

3.2存在問(wèn)題

科研成果與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，有些科研成果尚未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有些科研成果與生產(chǎn)脫節(jié)。究其原因，一是科研成果本身缺乏推廣價(jià)值，難以在生產(chǎn)中應(yīng)用；二是缺少推廣手段，有些實(shí)用成果僅僅停留在科研單位，不能推廣到生產(chǎn)上。

3.3對(duì)策建議

3.3.1著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步圍繞桐廬縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技的迫切需求，建立健全以涉農(nóng)高校科研院所為創(chuàng)新源頭，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)戶(hù)為創(chuàng)新主體，農(nóng)技員和科技特派員為紐帶的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是突出研究重點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)抓好農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的示范應(yīng)用。二是以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，推進(jìn)名牌工程。三是立足資源優(yōu)勢(shì)，按照競(jìng)爭(zhēng)、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，建設(shè)有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。

3.3.2創(chuàng)新科技管理方式，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合在科技選題、立項(xiàng)、審批、鑒定驗(yàn)收各環(huán)節(jié)都要充分體現(xiàn)面向生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果供給的有效性，推動(dòng)建立科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制；在管理方法上要重點(diǎn)考核技術(shù)應(yīng)用效果和技術(shù)服務(wù)能力；在經(jīng)費(fèi)支持上實(shí)行“以需求定項(xiàng)目，以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)”，鼓勵(lì)科研人員深入一線，與生產(chǎn)實(shí)踐密切聯(lián)系，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.3發(fā)揮科技特派員作用，創(chuàng)新服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)實(shí)行科技特派員項(xiàng)目聯(lián)系制度，組織實(shí)施市、縣特派員項(xiàng)目，通過(guò)科技特派員項(xiàng)目的實(shí)施和帶動(dòng)，推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，助推新農(nóng)村建設(shè)。

3.3.4搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，聘請(qǐng)專(zhuān)家推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化聘請(qǐng)高校院所專(zhuān)家參與縣專(zhuān)咨委工作，不斷拓展合作領(lǐng)域，不斷延伸合作層面。引導(dǎo)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外高校、院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定科技合作關(guān)系，引入一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，共建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)科技項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村解決技術(shù)難題。