我國有機農業發展與展望范文

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摘要：隨著經濟全球一體化的加速發展以及環境保護和可持續發展意識地不斷覺醒，在全球有機農業快速發展的背景下，20世紀90年代初中國開始了有機農業的探索。有機農業經過了出口導向型向國內有機產品拉動型的發展階段，2005年隨著國內有機產品標準和相關法律法規的頒布實施，中國有機農業步入規范化、法制化發展的軌道。文章從中國有機農業發展背景及歷程、生產貿易概況、法律法規、監督管理、政策扶持、技術保障及發展戰略等方面，對國內有機農業迄今20余年的發展過程和發展特征及存在的問題進行分析，以期為未來持續健康發展提供科學支撐。

關鍵詞：有機農業；背景；發展；保障體系；展望

1中國有機農業發展背景及意義

20世紀60年代以來，以常規農業為代表的農業發展模式使得世界農業取得了前所未有的成就，與此同時，世界農業和整個人類也面臨著一系列資源枯竭和生態環境惡化的嚴重問題。20世紀70年代起，有機農業越來越受到發達國家農民和科學家的重視，許多有關有機農業的組織和研究所紛紛成立，如1972年國際有機農業運動聯合會。20世紀90年代后，各國政府或機構及民間組織紛紛頒布相關法律法規和政策，共同推動了有機農業的發展，進入21世紀世界有機農業進入快速發展期，并成為一種全球性的運動[1]。在發達國家有機產業先進技術及規范市場的引領下，在資金及政策上都對有機產業給予大力支持，推動了有機產業的快速發展。在經濟持續低迷的形勢下，國際有機產業逆勢上揚，呈現一枝獨秀的態勢，充分展示了有機產業的良好前景。中國有機農業始于20世紀90年代初期，1990年浙江有機茶的出口標志著有機產業在中國的正式啟動。國內有機農業發展的動力在初期主要來自出口貿易和市場需求。1999年以前，中國有機產品95%以上主要出口到日本、歐盟及北美。2000年后，隨著國外有機產品需求的增加，國內有機市場逐漸發展起來，特別是2005年中國頒布了《有機產品》國家標準(GB/T19630)，使有機產品從生產到市場都逐漸規范起來，國內外市場需求成為有機產業發展的主要驅動力。有機農業是各種替代農業流派主要精髓的集中體現。

中國于2005年實施的《有機產品》國家標準(GB/T19630)對有機農業的定義是：遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、肥料、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式[2]。在此基礎上，全球有機市場的發展和產品貿易，使有機產品從農業生產系統擴展到從土地、食品加工、運輸、貿易到餐桌整個食品供應鏈，形成了現代有機產業。有機農業是傳統農業發展模式創新和現代農業科技的結合，以健康、生態、公平、關愛為基本原則，尊重生態、經濟規律。希望通過這種生產方式建立一種綜合、健康和環保的可持續發展農業生產體系，恢復農業生態系統生物多樣性和良性循環，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用，最終促進農業的可持續發展，在保障生態環境安全的同時，能為人類提供安全的食品，達到保障消費者的健康，實現環境友好、經濟可行和社會公平的可持續發展[3]。有機農業在推動生態文明建設、提升可持續消費意識、保障公眾消費安全、促進農村勞動力就業、破除綠色貿易壁壘以及促進社會誠信體系建設等方面，都取得了明顯進展，效果顯著[4]。

2中國有機農業發展現狀

總體來說，2003年以來中國有機農業處于規范化的快速發展階段。截至2015年12月底，全國共有10949家生產企業獲得了依據《有機產品》國家標準頒發的認證證書12810張，比上年增長1311張。在2004—2015年的12年間，中國有機證書年均增長量為1180張。目前，證書大于500張的省份有黑龍江省、四川省、貴州省、浙江省、山東省、吉林省、內蒙古自治區和江蘇省[5]。目前，國內有機產品依然以初級產品為主，植物類產品生產的證書占很大比例，其次是加工類產品，而畜禽和水產類產品偏少。據統計，2015年全國作物種植類型的生產證書數為8038張，占全部有機證書的比重高達62.7%；野生采集類證書為274張，占比2.1%；畜禽和水產類生產證書分別為643張和367張；加工產品證書為3488張，占證書總數的27.2%。

2.1有機作物生產

從國內有機作物生產面積上看，從2005年的46.4萬hm2逐年增加，2009年增長到94萬hm2，增長幅度最大，是2005年的1倍以上。從2009年開始，有機生產面積增長幅度不大，轉換土地面積則呈上升趨勢，有機生產的總面積是逐年增加的，近5年內基本上維持100萬~120萬hm2左右。2015年有機作物種植總面積為92.7萬hm2。從產量上看，2005年有機產品產量約為278萬t，到2009年增長到413萬t，國內有機作物產量整體上呈增長趨勢，2015年有機種植產量為573萬t[5-7]。國內有機作物生產面積大于5萬hm2地區按順序依次為黑龍江省、遼寧省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和貴州省，排名前五的地區有機種植面積占全國有機種植面積的62%。其中黑龍江省的有機種植面積為18.3萬hm2，占全國有機種植面積的22%。東北部和新疆地區是中國有機種植的主要產區[7]。

2.2有機畜禽水產生產

有機豬的數量小于有機牛、有機雞和有機羊的數量。有機豬的數量較為穩定，基本維持在15萬~22萬頭的范圍內。有機牛的數量增加趨勢明顯。有機雞的養殖基本上維持在110萬~150萬羽的范圍內。有機羊的數量最多，但是養殖數量并不穩定，處于波動狀態，2015年比2014年增加123萬只。有機家畜的養殖區域主要分布在國內西北部地區，以放牧為主。2015年，全國共有16個省市自治區有有機肉牛的養殖，養殖數量排在前五的有新疆維吾爾自治區、四川省、青海省、內蒙古自治區、北京市，占到有機肉牛總養殖總量的97%。青海省和新疆維吾爾自治區有機羊的養殖數量占絕對優勢，內蒙古自治區、西藏自治區和甘肅省分列第三至第五位，共占到有機羊總量的99%。有機豬的養殖數量位列前五位的是黑龍江省、安徽省、四川省、吉林省、山西省，這5個省的養殖總量占總有機豬的75%。對于有機家禽的養殖，有機雞的數量最多，全國21個省市自治區都有有機雞的養殖，其中北京市、四川省、新疆維吾爾自治區、安徽省和廣東省排在前五位，其養殖數量之和占總養殖量的78%[5-7]。從有機水產品總產量來看，水產品的生產還是呈逐年增長的趨勢，從2009年的17t增長到2011年的32t，隨后3年也基本上維持在30萬t左右。從生產區域來看，山東省的生產量最大，達到了近17.7萬t，其中水生植物產品（即海帶）的生產量為16.4萬t。其次是湖北省、遼寧省、福建省和重慶市分別位列第二至第五位，其中湖北省的有機水產品主要是淡水魚，遼寧省的水產品以海參和貝殼類動物為主，福建省是海藻類的水生植物產品為主，重慶市以淡水魚和鱉類為主。有機魚類的生產范圍最廣，有24個省市生產，而水生植物產品只有山東省、福建省、浙江省、遼寧省等7個沿海省市有生產[5-7]。

2.3有機產品貿易發展概況

據統計，2011—2015年連續5年的有機產品的總產值，分別為787億元、597億元、816億元、1164億元、1299億元。近幾年來，隨著有機產品生產面積和產品品種的增加，有機產品產值也不斷增加，除了2012年有所降低外，2013年、2014年和2015年的有機產品產值都呈現出不斷增加的態勢。2012年國內建立了“一品一碼”的17位有機碼管理制度，獲證產品的最小包裝上必須使用有機碼。企業在申請有機標志和有機碼時必須詳細寫明其欲銷售的產品名稱及產量，并通過認證機構上報到中國食品農產品認證信息系統。5年來，國內有機標志備案數量逐年增加，從2012年的4.3億枚有機碼增加到2013年的8.16億枚和2014年的10.56億枚，2015年有機標志備案數量為15.04億枚[5-7]。有機產品銷售額根據發放標志核銷量和當前有機產品銷售價格進行估算。由于數據并非來自終端，每種產品的具體銷售價格未知，同時由于除生鮮產品外多數產品貨架期超過12個月，酒類甚至超過5年，因此本部分數據僅供參考。2015年，國內有機產品銷售額為357.8億元，其中有機加工產品316.2億元，占總銷售額的88.4%；其次是植物類產品33.93億元，占5.6%；水產品和畜禽的銷售額分別達到5.1億和2.6億。

3中國有機農業發展的支撐體系

3.1有機產業法律法規

2004—2005年中國正式頒布和實施了《有機產品認證管理辦法》、《有機產品認證實施規則》和《有機產品》國家標準GB/T19630，標志著有機產品認證認可制度正式建立。經國家認監委授權，中國合格評定國家認可委員會實施有機認證認可工作。國家認監委作為全國認證認可工作主管機構，負責認證機構的設立、審批及其從業活動的監督管理[8]。為加強對認證行業的監管，國家認監委建立并逐步落實“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系，以國家認監委及其所屬單位、國家認可委、中國認證認可協會(CCAA)、地方認證監管部門、認證機構以及社會媒體等為主要監管主體，初步建立起快速、有效的聯動監管機制。

3.2有機農業支持政策

當前，作為國內有機產業主體的有機農業正處于良好發展時期。黨中央、國務院對有機農業發展非常重視，近幾年來中央一號文件中也多次提到了要大力發展有機農業。推動有機產業的發展被納入到國家相關部委的工作部署中，地方政府也出臺了支持有機產業發展的政策措施。2005年之前，地方政府共出臺扶持有機產業的政策11項，2005—2011年增加到92項，平均每年都有10多項扶持政策出臺，這極大地促進了各地區有機產業發展。2012年有機產品認證管理新規實施后，社會各界對有機農業、有機食品更加關注，地方政府及時出臺了扶持有機產業發展政策20項。2013年出臺的相關政策達26項，基本上可以分為資金直補型、技術支持型、金融導向型和績效考核型4種類型。其中，資金直接補貼型占到了扶持政策的73%，占絕對優勢；技術支持型和金融導向型占支持政策的比例基本相當，在11%~12%之間；績效考核型占的比例最少，只有4%[10]。

3.3有機農業發展技術保障體系

目前，國內有機產業技術服務體系由高校、科研機構、專業咨詢公司、行業協會、產業聯盟、生產企業、投入品生產企業等構成，提供區域發展與基地建設規劃、有機生產技術指導、有機認證指導、有機產品營銷策劃等技術服務，為有機生產企業提供有機肥、病蟲害防治物質及有機飼料等物質保障，并通過出版專業書籍、論文等推廣有機生產技術。公益性農業技術推廣體系主要服務于常規農業發展，涉及有機產業技術服務的較少[5,11]。

4中國有機農業發展展望

有機農業的發展原則和理念，與目前國家倡導的生態文明建設、供給側改革等大政方針匹配度高。因此，在2015年的若干指導文件中均出現了“有機”的身影，而在相關的落地政策中，對有機產業的進一步發展也有非常積極的支持和促進作用。黨的十八大提出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將生態文明建設納入“五位一體”的總體建設格局。2015年5月，黨中央、國務院的《關于加快推進生態文明建設的意見》中指出，要“大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平”，并強調“發展綠色產業”，將“發展有機農業、生態農業”作為實現綠色產業發展的落地措施之一。同年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，提出“建立統一的綠色產品體系。將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。”這些都進一步明確了有機產業在健全環境治理和生態保護市場體系中的重要地位和作用。2015年12月召開的中央農村工作會議，著重提出了農業供給側結構性改革，為“十三五”農業農村工作指明了方向。要做到農產品的有效供給，就需要解決消費者關切的安全問題、環境保護問題，而有機產品的生產過程和要求恰恰與消費者關切的需求高度匹配，勢必成為農業供給側改革的動力引擎。2015年12月7日，中共中央授權新華社《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，指出要“堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置”、“發展特色產業脫貧”、“實施貧困村‘一村一品’”。

對于生態良好的貧困縣，通過有機農業的發展，能夠確保農業農村的可持續發展[7]。目前，中國有機產業已初具規模，取得了一定成效。在有數據的國家排名中，中國有機耕地面積占所有耕地面積的比例可達1%左右，略高于全球水平，在全球可以排到第63位[12]。國內的有機產業還有較大的發展空間，市場需求表現較為強勁，這也為中國有機農業提供了一個很好的發展環境。假設國內今后耕地面積保持在1.2億hm2（18億畝）的水平，按照目前中國有機作物種植（耕地）面積在100萬~120萬hm2范圍來推算，平均年增長率為10%~15%，到2020年，面積可以再增加100萬hm2左右，達到200萬~250萬hm2，即國內有機農業耕地面積將達到全國耕地面積的2%左右，這應該說是一個比較合理的發展目標。從有機消費市場來分析，預計在今后10年有機產品占國內食品市場的比例有望從目前的0.5%達到1%~3%，這樣中國將成為全球第三大有機食品生產國和消費國，開發有機產品是實現國內農業可持續發展的戰略選擇。但從目前有機農業發展角度看，其生產、加工能力與技術還相對薄弱；種養業生態鏈還未形成整體協調發展的局面；生物農藥開發等技術創新與國外相比還有較大差距；有機產品市場研究與開發還有待進一步完善，有機產業支持政策及科技支撐尚未納入國家決策層面；有機產業發展的社會化服務及其網絡體系建設也需進一步健全[13]。未來中國有機產業地發展，應充分發揮企業的市場主體作用，堅持以國內市場為主，努力開拓國際市場。面向環保理念不斷拓展的人群需求，與城郊型都市農業、貧困山區扶貧、生態脆弱區生態保護相結合，確立重點區域，根據資源稟賦和特色，有序推進有機農業產業，為中國現代農業可持續發展探索新的方向和路徑[14-15]。

參考文獻

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作者：吳文良；喬玉輝 單位：中國農業大學