實現小農戶與現代農業發展有機銜接范文

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摘要:實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是對中國特色農業現代化發展方向的科學判斷，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富了中國特色鄉村發展道路思想。在這一創新思想中，共享發展是核心價值，城鄉一體是現實基礎，小農戶大合作是有效路徑，小生產大服務是基本保障。在共享發展理念指導下，通過小農戶大合作、小生產大服務等現代農業經營制度的創新，推進城鄉一體化發展，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

關鍵詞:小農戶;大合作;大服務;現代農業;共享發展

“國以民為本，民以食為天。”我國是農業大國，農業始終是我國國民經濟的基礎。強調，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。［1］當前，農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是當今我國社會的主要矛盾，解決農業、農村、農民問題是全黨全國工作的重中之重。什么是中國特色農業現代化，如何實現中國特色農業現代化，既是重大的理論問題，又是重大的現實課題，更是重大的政治命題，是破解我國“三農”問題必須回答的問題。黨的十八大以來，農業現代化穩步推進，實施脫貧攻堅，決勝全面小康，“三農”問題得到了一定程度的緩解。十三五規劃著眼于補齊農業現代化的短板，并將中國特色農業現代化道路定義為資源節約、產出高效、環境友好、產品安全。在報告中提出“實施鄉村振興戰略”，其中特別強調“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”［2］22。這是對國情農情認識的又一次深化，深刻揭示了中國特色農業現代化建設規律，標志著中國特色農業現代化進入新時代，為中國特色農業現代化建設指明了方向，蘊含著豐富的理論邏輯和現實邏輯，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富了中國特色鄉村發展道路思想。

一、共享發展是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的核心價值

農業現代化并非一定要排斥小農、消滅小農，理應是大中小農齊歌共舞，共同富裕，共享發展。特別是在中國，幾千年傳統農業文明，始終以家庭農戶為經營主體，至今仍有2．4億左右農戶，［3］精耕細作，豐衣足食，他們是現代農業經營主體的重要組成部分。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，集中體現了共享發展的價值理念，是共享發展觀在我國農業現代化建設中的生動實踐。共享發展是全民共享、全面共享、共建共享。實現廣大農民特別是農村弱勢群體共享發展成果更具緊迫性。指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”［4］189。共享發展是超越物質層面的全面發展與全面共享，是“五位一體”總體布局下的共享發展。黨的首次提出農業農村現代化。推進農業農村現代化涉及農村的經濟、政治、文化、社會、生態文明各個方面的建設，需要凝聚各方面力量，多樣式、多路徑推進建設。“共享”來自“共建”，只有在發展過程中人人參與、人人盡力，才可能實現在發展成果上的人人共享［5］。“共建”讓“共享”更具有正當性與合理性，讓“共享”成為現實并可持續。指出，勞動是推動人類社會進步的根本力量。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。［4］44發展依靠人民，“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的來源”［6］70。共享發展是五大發展新理念相統一的共享。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，小農戶與大中農戶相協調，傳統農業與現代農業相包容，有利于激發大眾創業萬眾創新局面在農業生產領域的形成，有利于多元農業經營主體互鑒互進、和諧共生，有利于包括小農戶在內的全體農業生產經營者實現農業科技創新成果、農業生產發展成果、農業文明發展成果和農業生產發展過程的共享，有利于形成資源節約型、環境友好型新型現代農業發展模式。

二、城鄉一體是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的現實基礎

21世紀以來，中國共產黨適應新時代新要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，實施以工補農、以城帶鄉、城鄉一體化發展戰略，推動城鄉區域協調發展。特別是黨的十八大以來，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。新型城鎮化為農業現代化創造了條件，提供了市場，形成了輻射。過去5年，我國城鎮化率年均提高1．2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，“三農”工作取得了舉世矚目的成就。［2］2黨的提出“鄉村振興戰略”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，對“三農”工作做出新的戰略部署。“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。”［4］81改革開放近40年來，我國城鄉居民收入差距始終在3∶1左右，東、中、西及東北地區農村居民人均純收入差距也在一倍左右。［7］“城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。”［4］81十八屆三中全會決定從加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多的財產權、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是推進城鄉一體化發展的戰略性舉措。能夠有效促進農村經濟和城市經濟相融合，促進第一、二、三產業協同發展，促進集體經濟與個體經濟相結合，促進各種生產要素相聯合，促進傳統農業文明與現代農業文明的傳承創新和相互融通，促進農村經濟發展與農村社會治理良性互動，促進經濟增長與環境保護相協調，促進個人致富與共同致富互促互進，促進小農社會化、現代化。城鄉一體化發展為實現小農戶和現代農業發展有機銜接提供了堅實的基礎。

三、小農戶大合作是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的有效路徑

“中國是家戶制，并在此基礎上形成獨特的中國農村發展道路。其中包括:以家戶為基礎的農業經營組織，家戶內部農工商結合基礎上的農工商互補經濟，家戶互助合作基礎上的農村合作形式，家國共治基礎上的農村治理體系。”［8］小農生產傳承著我國傳統農耕文明，孕育著中華民族傳統文化，承載著中華民族的鄉土情結，凝聚著獨特的文化基因和民族特色，過去、現在和未來都有著合理的生存空間。然而在市場經濟和現代化過程中，以家戶為單元的農業經營模式，一定程度上帶來農民“原子化”、耕地“細碎化”、集體經濟“空殼化”、公共服務弱化、農業農村農民弱勢等問題，小農遭遇大市場的排斥和擠壓，導致農民共享性嚴重不足、收益不平衡、城鄉居民收入差距大，農村貧困發生率高，急需搭建小農與大市場緊密連接的“橋梁”，重構與再造農民共享發展路徑。農民互助合作理念是小農生計方式的必然需求，是我國傳統倫理的一種表現。農民合作組織是農民自愿聯合、共同所有和民主控制的，并滿足其在經濟、政治、文化、社會和生態文明方面共同需求和渴望的組織團體。農民合作組織以互助為方式，以合力協作、共用共享為目的。合作社經濟屬于共享經濟，成員能夠以合作社為共享主體實現共享發展。1844年，羅虛代爾公平先鋒社將合作社定位于在社會生產的某個環節聯合，解決具體的實際困難，為社員謀取利益。國際合作社聯盟規定，合作社的基本價值是自助、民主、公平和團結，強調自治與獨立、教育與培訓、關心社區等。我國抗戰時期的延安南區合作社、解放初期的窮棒子社，都是自我合作，戰勝困難。截至2015年6月底，全國依法登記的農民專業合作社已達141．18萬家，［9］這些合作社在引導小農發展現代農業、消除農村貧困、實現共同富裕、提升鄉村治理能力等方面發揮了應有的作用。習很早就認為:“必須使分散的農民聯合成為一個有機的整體，以形成強大的市場競爭力。”［10］我國人多地少的國情決定了必須發展多種形式的農戶聯合與合作，通過農業生產規模的聚集和擴大，實現規模經濟的發展，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。農民合作組織是一個多功能聯合體，包含金融功能、社區功能、生產功能、互助功能、傳遞功能、培訓功能、企業功能、社會功能、政治功能和生態文明功能。在浙江工作期間親自部署和推動生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，核心就是在農民合作社基礎上建立聯合。他強調:“大力發展農民專業合作組織和農產品行業協會，著力提高農業生產專業化和農民組織化程度，努力形成貿工農一體化的現代農業經營體制。”［11］182－1832015年3月，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺，明確指出通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化供銷合作社與農民在組織上和經濟上的聯結。“三農”學者溫鐵軍認為，把村民組織起來，建設綜合性合作社，是一個好方向，即:綜合性合作組織、多樣性鄉土社會文化建設、黨政主導的群眾路線這“三位”，服務于作為“一體”的美麗村莊的可持續發展。［12］“農村公共事務具有非競爭性和非排他性，不能僅僅依靠農戶個人力量及市場交換的方式來解決，而必須有超出農戶的結構性力量。”［13］這種力量應該就是農民組織化的合作力量。小農戶通過產銷互助小組到專業合作社，再到生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，能夠有效鞏固我國農村家庭聯產承包責任制基本土地制度，推進農地“三權分置”改革;能夠有效鞏固壯大農村集體經濟，推進農村集體產權制度改革;能夠有效鞏固村民自治制度，推進村民自治組織與農民合作組織的有機融合，提升鄉村治理能力;能夠有效保護中小農戶利益，實現農民共享發展、共同富裕;能夠有效激活社會資源，實現鄉村全面振興;能夠有效激發農民積極性，發揮農民主體作用;能夠有效引導小農走向大市場，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，構建小農戶與現代農業發展互配并存的新時代關系。

四、小生產大服務是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的基本保障

在報告中特別強調“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”［2］。以家戶為主體的小農生產方式是我國農業現代化過程中不可或缺的農業經營方式之一，在我國農業發展實踐中被證明是有效的，保障了我國糧食安全，激發了現代農業經濟發展活力，吸納了農村富余勞動力，推進了傳統農業文明的傳承與創新，能夠推進農業現代化和現代農業科學技術、農業經營方式在農業中的應用。“十分重視家庭經營，他一貫強調家庭經營在農業中的基礎性地位”［14］，“明確地提出要走組織化的農村市場化發展路子”［15］。小農戶大合作、小生產大服務是分散農民進入大市場的橋梁和保障。以村組層面的小合作社為紐帶，鄉鎮層面的綜合農協為平臺，頂層設計為保障，自下而上形成農民互助合作體系，自上而下構建現代農業經營服務體系，雙向互構，促進整合，匯聚資源，形成合力。黨的十八大以來，中央通過“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)，推進鄉鎮行政體制改革，提高鄉鎮政府服務農村經濟的能力;通過農村集體產權制度改革、農地“三權分置”制度改革、財政金融體制改革等有力措施，放活農村產權，抓強農村金融，聚攏農村人口，做優農村公共服務，提高土地生產效率;通過農業信息化建設，促進互聯網技術與農業生產、加工、銷售等產業鏈環節結合，實現農業管理服務的科學化、精準化、智能化;通過城鄉一體化發展制度建設，堅持農業農村優先發展，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、文化建設、生態保護等方面相互融合、協調發展，縮小城鄉區域差距和居民生活水平差距，推進城鄉公共服務均等化，加快農村轉移人口市民化;通過鄉村治理結構改革，增強農村基層民主自治能力，提高基層政府執行能力，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村治理能力和治理體系現代化;通過農業供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建現代農業產業體系和生產經營體系，健全農業社會化服務體系，形成小生產大服務的現代農業生產經營和管理服務格局，支持并保障小農戶和現代農業發展的有機銜接。

五、東亞農業發展模式是實現小農戶和現代農業發展有機銜接可借鑒的境外經驗

在東亞國家和地區，小農戶和傳統村落長期存在，小農的規模化、市場化和專業化的程度都比較低，農戶之間的社區聯系往往更強一些。日本、韓國的綜合農協是歷經數代、至今仍發揮重要作用的特殊的職業農民團體，參加農協的農戶在95%以上，［16］200實現了高度的小農合作化及農業現代化。日本、韓國的綜合農協以覆蓋全體小農、統籌經濟社會功能的農民組織化方式，促進農業發展和兼顧社區建設。綜合農協為會員提供信用、購銷、設施利用、農技推廣，以及婦女、青少年、養老、醫療等多方面的服務。“日韓農業發展模式主要是在小農經濟基礎之上建立綜合性合作社體系，這樣才能以合作社在所有涉農領域的其他收益來彌補弱勢小農在農業生產領域的收益不足。”［12］同時將經濟功能與社會功能在組織內部統合起來，達到互補，形成農民利益共同體。“實現了農村就地現代化，維護了農民權益和農村權益，協調了農村與城市、農民與市民之間的利益平衡，推動了經濟社會的長期平穩發展。”［16］207這種模式將農民的經濟、社會、文化需求統合起來，將東亞文化與現代文明統合起來，通過綜合性的農民合作組織制度實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接。“大農合”“大農政”的相關思想，與報告提出的實現小農戶和現代農業發展有機銜接重要思想形成有機整體，既立足國情農情，又借鑒國際經驗。總之，在我國現代化征程中，小農是基礎，合作是橋梁，服務是保障，實現小農戶和現代農業發展有機銜接是目標。要立足國情農情，借鑒他國有益經驗，在共享發展理念指導下，通過小農戶大合作、小生產大服務等現代農業經營管理制度的創新，推進城鄉一體化發展，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

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作者：桂玉 單位：河南工程學院