中外都市農業對比探究范文
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都市農業與國家體制之探討
首先,私有制國家的都市農業是經濟調整發展的結果,也是由制度產生的特殊形態的現代農業。如日本的都市農業是在高度發展的城市中殘留的一小塊農田。由于大都市農村城市化進程的加快,近郊土地不斷非農業化,農業的萎縮,于是強調確保殘留在城市中的零星土地,并發揮它在改善城市生態環境等方面的作用。應該說,日本都市農業的提出是被動的、保持性的、缺乏規劃性的。同時日本等資本主義國家的都市農業并不是十全十美的,也存在著不少負面效應,如生產的農業產品受污染嚴重、生態環境日趨惡化、農業后繼乏人等。而我國是公有制國家,發展都市農業應在吸收海外建設都市農業成功經驗的基礎上,發揮自己的長處,科學合理地做好規劃,應具有中國特色,對一些不足取問題引以為戒,主動進行防止,以避免出現類似的問題和困難。這其中特別要注意土地的規劃應用,建設都市農業應把可持續發展、優化生態環境列為重要地位,絕不能鼠目寸光地以惡化環境的可悲代價換取暫時的高效。其次,與西方發達國家不同,我國仍處于發展中國家,工業和城市化仍處于中底級發展階段,因此,發展都市農業要考慮到我國的國情。比如,西方發達國家受到過渡城市化之苦,要求設法抵制城市化,多保留一些農業,而我國則苦于城市化不足,希望加快工業和城市化,所以我國應當在規劃發展都市農業時,把保護生態、創造優美環境、實現可持續發展以及發揮農業休閑、文化、教育功能提上議事日程。另外,我國在都市農業建設中都要發展適度規模經營,但仍要堅持家庭聯產承包制長期不變。一旦動搖了這個制度,非但都市農業搞不好成,還會釀成嚴重后果。因此,我國發展都市農業中,要探索解決好有關土地有償流轉機制,妥善處理好相互間的關系。又如都市農業要求具有生態環境、觀光休閑等功能,這是中外建設都市農業的共同點,但是鑒于中國現階段的實際情況,這方面的功能還不宜過分強調到不適宜的位置。再如,建設有中國特色的都市農業還需要更多地強調投資來源多元化和全社會參與等特點,借以初步改變農業、務農等長期以來在人們心目中社會地位“低人一等”的不應有的形象。此外,我國發展都市農業除了要面對一些世界性的問題外,還要面對中國特色的城市問題。如我國正進入老齡化社會,需要在建設都市農業中為老年人提供有益于身心健康的活動內容;又如我國城市化與國有企業改革同步,加之人口增長迅速,產生大量的失業、待業人員和城市貧困問題,因此建設都市農業也需要為他們提供就業和生活保障,以免造成社會動蕩。綜上所述,都市農業在不同體制的國家,其起源、進程以及設計內容獨有不同。因此應科學、辯證地對待,切忌一刀切,照搬照抄海外的都市農業。
都市農業與產業結構之探討
西方發達國家的都市農業,為了滿足市民的生活需要,蔬菜、花卉、果樹生產占了很大的比重,而糧食生產的比重則相對較小,市民所需的稻米都是從城市以外的農區或國外調入的。如日本東京都的糧田面積不足耕地面積的2%,大阪府的糧田面積也僅僅占耕地面積的17%,而蔬菜、果樹、花卉的種植累計卻達到80~90%。另外,不少西方發達國家,由于大量市民農園與觀光農園的興起,農業正逐漸演變為旅游業,脫離了以農為本的屬性。而我國人多地少、人均糧食占有量不高,糧食的生產與供應一直是關系到國計民生的首要問題。因此我國發展都市農業不能忽視滿足農村糧食的自給。同時由于我國的財力有限,也不可能通過投入大量資金來發展農業。與東京、大阪等發達大都市相比,我國上海等地的郊區還擁有較多的耕地(上?，F有29萬公頃耕地),因為它必須承擔自身的副食品和部分糧食供應。因此研究和發展中國都市農業的產業結構,必須符合國情。對處理都市農業發展過程中所遇到的諸如工農業爭地、經濟與生態功能發生矛盾時,應該有自己的特色。同時我國建設都市農業對產業結構調整應有總體規劃,有步驟、分階段、逐步實施。一步到位,不可能也不現實,更不符合中國的國情。
都市農業與區域界限之探討
對都市農業的區域概念,中外理論界都有不同的提法,其中較有代表性的可概括為以下幾種:第一種認為,都市農業就是城市中的農業,即鑲嵌插花在城市各個小區之內的小塊零星農田,如日本東京、大阪等地的都市農業機制殘留在城市中的零星農田;第二種認為,都市農業是地處城市化地區及周邊延伸地區,緊密依托并服務于大城市的農業;第三種認為,都市農業就是城郊農業,只要一個城市的人口、地區面積等達到一定規模,那么它的郊區農業就是都市農業,也就是說都市農業是大城市行政轄區范圍的農業;第四種認為,都市農業不僅包括郊區農業,即都市農業是指整個都市圈的農業;第五種認為,隨著城市建設規模的擴大和市內生活環境的惡化,市民需要參與農作,到農村環境中觀光休閑、旅游度假,因此,觀光農業、休閑農業、旅游農業等就是都市農業。借鑒海外都市農業,結合中國的國情,筆者贊同第二種觀點。理由是:⑴城市及城市周邊延伸地區的農業由于位居城市內部或者近郊,對改善城市的生態環境,提高市民的生活質量,協調城市與自然的發展等具有不可替代的作用。同時,這些地域在經營形態、生產內容上也有別于一般農區。由于其地理位置的特殊性,這些農地具有發展非農業特別是第三產業的有利條件,受經濟利益的驅使,農田更易變成非農用地。因此把這一區位范圍內的農業單列出來,研究其功能、作用、形態、內容以及與城市的關系,便尤其特殊的意義。⑵與海外資本主義私有制相比,由于我國城市“攤大餅”式的發展模式,造成市內農業或農地所占比重過小,在有的城市內幾乎沒有農地,若把都市農業定義為城市的農業顯然是不足取的,這是由我國的國情所決定的。在我國,實行的是市代縣(區)的管理體制,多數城市有很大面積的郊區(如上海、北京、重慶等市的郊區),這些城市的遠郊農村受城市的輻射很小,于一般農區并沒有什么大的區別,還不具有都市農業的基本特征,因此把城市行政轄區內的全部農業都定義為都市農業似乎不太科學。同樣,也不能把與都市有經濟聯系的都市圈內的農業都定義為都市農業。至于觀光農業、休閑農業、旅游農業等等,僅僅是都市農業的一些具體經營方式,是都市農業的重要組成部分,因此不能說觀光農業、休閑農業、旅游農業本身就是都市農業。這也是我國的國情所決定的,與海外如日本、新加坡、德國等西方國家的都市農業的區域方位界限是明顯不同的。
都市農業的模式之探討
從海外來看,由于世界各國和地區的國情和社會經濟、自然條件各不相同,都市農業的發展模式也不盡相同。歸納起來,主要有三種模式:以經濟功能為主;以生態功能為主;兼顧經濟社會和生態功能。以色列高度集約化的農業和美國大西洋兩岸的巨型都市農業帶屬于第一種模式。而歐洲一些發達國家則側重于生態功能,如德國的市民農園、英國的森林城市等。由于經濟比較發達以及文化傳統等原因,這些發達國家更重視自然環境的改善和生活質量的提高。在兼顧經濟、社會、生態功能方面,則以東亞地區的日本、新加坡最為典型。我國都市農業的發展,不象西方一些發達國家那樣,把農業變成專供休閑、觀光的旅游農業,也不象以色列、荷蘭那樣發展大面積的溫室滴溉農業,同時與日本的鑲嵌式、插花型的農業也不盡相同。我國各大城市都有保證郊區農民糧食自給和提供城市需要的副食品兩個基本任務,而且我國城市郊區農村的范圍也比較廣,有近郊、中郊和遠郊三個層次。因此我國都市農業的發展應該是多層次、多方位的。從長遠來看,在都市農業的模式選擇上,應該選擇兼顧經濟、社會和生態效益的模式即第三種模式。考慮到我國都市農業還處于探索起步階段,各大城市的資源特點、科學技術經濟發展水平有各不相同,因此我國近期(至2010年)發展都市農業應以經濟功能為主,兼顧社會和生態功能。這不僅是因為經濟功能是都市農業的主體功能,而且是由我國的國情所決定的。鑒于我國的實際情況,都市農業在我國還不宜普遍推廣,其發展重點主要在經濟相對發達的大城市。
我國發展都市農業存在問題之探討
由于我國都市農業的發展還剛剛起步,與海外發達國家和地區的都市農業相比,我國都市農業發展存在的主要問題是:
1.世界各國在發展都市農業過程中,特別重視農村高科技人才的培養。在日本東京、大阪的專業農戶中,40%左右都是大學生。而相對來說,我國不少城市的農業經營水平都不高,人力資本的整體水平還相對落后。如目前我國都市的農業人口比重仍很大,素質也較低,18歲以上的文盲,北京為7.33%,上海為9.70%,天津為10.8%。不少大城市的農村還是文盲半文盲的集中地區,這嚴重阻礙了都市農業的發展。
2.日本、德國等國家和我國的臺灣省等地通過探索實踐,在發展都市農業過程中,都十分重視規劃,并已取得了良好的實效。而我國除少數城市外,不少城市在制定總體規劃時還不太重視都市農業的總體發展規劃,中央政府也缺乏統一的部署,因而使都市農業發展難以有一個良好的開端。
3.發達國家的都市農業都已建立十分健全的社會化服務體系和農業科研推廣體系,而我國為都市農業發展提供的社會化服務機制發育還不成熟,經營者難以集中在某一專業領域施展才能,阻礙了經營效益的提高。特別是農業開發技術和推廣體系還比較落后,從而制約了都市農業的發展。
4.盡管目前我國已頒布了《土地法》,但不象發達國家和地區那樣,還未形成土地使用權市場,農業經營領域的自由競爭和破產兼并機制幾乎不存在,使具有規模效益的都市農業難以在競爭中形成。
5.與發達國家相比,我國現行的信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性限制著對都市農業發展資本的供應,使都市農業發展舉步維艱。
6.與發達國家相比,我國一些都市的城市化地區及其周邊地區的農村基礎設施落后,特別是交通運輸、產品流通條件還很惡劣,將長期制約著中國都市農業的發展。應該說,要解決好上述這些問題和困難不是一朝一夕的,但我國都市農業的發展前景誘人,我們應予高度重視,并盡快著手研究,制定相應的對策和措施。
