信訪革新在農(nóng)民扶持的價(jià)值范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了信訪革新在農(nóng)民扶持的價(jià)值參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一

失地農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民失去土地后的民生、民權(quán)受到威脅。征地拆遷無論對(duì)農(nóng)民還是對(duì)市民來說，都是天大的問題，涉及最根本的利益。因此與此有關(guān)的糾紛必然相對(duì)集中。土地對(duì)于農(nóng)民而言具有多重屬性并對(duì)應(yīng)著不同的權(quán)利要求。土地不僅是農(nóng)民的居住地而且是經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，相對(duì)于市民來說，農(nóng)民失去土地的影響更大。而且從文化層面看，土地是農(nóng)民這一特定社會(huì)群體的唯一依托，農(nóng)民一旦失去土地，社會(huì)角色很難實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的有效轉(zhuǎn)換，因此文化沖突在所難免。整體看，失地農(nóng)民已經(jīng)形成了一個(gè)典型的弱勢(shì)社會(huì)群體。現(xiàn)實(shí)問題與文化問題交織影響，失地農(nóng)民對(duì)政府的不滿情緒可能快速上升。

失地農(nóng)民的上訪意見主要表現(xiàn)：

在征地拆遷階段。政府征地決定的做出沒有與農(nóng)民充分溝通，征地的理由并非完全符合法定的公益目的；拆遷過程中野蠻拆遷，強(qiáng)制拆遷，對(duì)農(nóng)民的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害，這是目前最容易引發(fā)沖突的情況；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)只是對(duì)農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，并不與土地的非農(nóng)業(yè)化價(jià)值以及土地非農(nóng)業(yè)化后的增值相聯(lián)系。補(bǔ)償費(fèi)用很難讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。另外，很多上訪案例反映的是對(duì)村組織領(lǐng)導(dǎo)在征地中的各種不當(dāng)行為，甚至違法行為，例如貪污、挪用、揮霍征地款。

在征地完結(jié)后，失地農(nóng)民面對(duì)更多的實(shí)際困難。“征完地不是所有問題的終結(jié)，而是一個(gè)新問題出現(xiàn)的開端”。這句話來自一位實(shí)際主持征地工作的副縣長(zhǎng)的深切感觸。首先，再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)難。農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，在土地以外的其它工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)，難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。而失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)由于不熟悉市場(chǎng)環(huán)境，缺乏必要扶持，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)很大。其次，生活水平下降，社會(huì)保障欠缺。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢(shì)。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶因勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費(fèi)支出卻有所增長(zhǎng)。原因是失地后農(nóng)民消費(fèi)中商品性消費(fèi)比重增大，意味著相同消費(fèi)量要多支出。由于最低生活保障制度未建立，養(yǎng)老、就醫(yī)、子女上學(xué)等基本生活問題嚴(yán)重困擾失地農(nóng)民。

二

來自各地的統(tǒng)計(jì)報(bào)告都反映了同一趨勢(shì)：自2005年以來，有關(guān)失地農(nóng)民的上訪成為增長(zhǎng)最快的上訪問題之一，在很多地方的農(nóng)村上訪統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)居于首位。而在越級(jí)上訪、違規(guī)群體上訪的統(tǒng)計(jì)中，這一情況表現(xiàn)更為突出。失地農(nóng)民問題逐步成為社會(huì)管理的突出問題，可以說與中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面拓展和不斷加速密不可分。“信訪潮”本身就說明，信訪作為中國(guó)特色的民眾與政府的溝通途徑，在當(dāng)代社會(huì)的地位不僅沒有削弱，反而越來越重要。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的有關(guān)失地農(nóng)民的大量集體訪、越級(jí)訪，各地信訪部門投入大量人力、物力、財(cái)力，力圖通過勸導(dǎo)上訪人、幫助上訪人解決部分訴求，以求達(dá)到息訪的目的。客觀來說，正是類似失地農(nóng)民這樣，問題比較集中而且突出的信訪壓力迫使各地信訪機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了改革。信訪部門已經(jīng)不再是過去群眾眼中的“傳聲筒”和“中轉(zhuǎn)站”，在一定意義上，已經(jīng)成為能夠?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際困難，依法有效處理群眾訴求的政府辦事機(jī)構(gòu)。

在經(jīng)過不斷討論和實(shí)踐探索，信訪已經(jīng)被中央確立為新時(shí)期黨的群眾工作的重要組成。2010年中央一號(hào)文件指出：“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，……暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。”以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，已逐步成為全黨對(duì)信訪工作的共同認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)方針。在此基礎(chǔ)上，各地方從利民、便民的角度，都在努力探索一條廣泛、暢通、高效的信訪途徑。中央也在不斷總結(jié)推廣各地信訪制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。同志指出，應(yīng)該形成“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時(shí)做的良好局面。（在山東臨沂全國(guó)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的講話，新華社濟(jì)南2010年11月23日電）

從近幾年的經(jīng)驗(yàn)看，信訪制度正是從縱向和橫向兩個(gè)維度進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)新，并且已經(jīng)取得了一定的實(shí)效：一是信訪機(jī)關(guān)自身權(quán)力和職能的強(qiáng)化。這方面的突出代表是沈陽市信訪辦事大廳的“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。這一體制將原來分割的政府各個(gè)部門的信訪職能，將信訪處理整合到統(tǒng)一的信訪大廳中，賦予了信訪局的對(duì)信訪工作的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一制度在相當(dāng)程度上解決了群眾上訪無門，部門互相推諉的問題。二是面向最基層開展的信訪制度。這方面湖北恩施市、安徽鳳陽縣是突出的代表。群眾張嘴干部跑腿——這是近幾年在我國(guó)很多縣市實(shí)施的農(nóng)村基層信訪制度的生動(dòng)總結(jié)。信訪制度的推廣為解決農(nóng)村信訪問題提供了重要的思路。把信訪工作推向最基層，主動(dòng)為群眾排憂解難，是信訪制度設(shè)計(jì)的初衷。其基本做法是在基層設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)，由基層干部或者群眾擔(dān)任信訪員，接受信訪人的委托，代為向有關(guān)部門反映、處理信訪事項(xiàng)。如果說信訪機(jī)構(gòu)職能強(qiáng)化，程序整合，解決了信訪工作中橫向維度的難點(diǎn)，那么信訪制度的推進(jìn)，則意在解決信訪工作中縱向維度的難點(diǎn)。

這兩項(xiàng)重要的信訪制度革新為合理反映失地農(nóng)民的訴求，解決他們的實(shí)際困難提供了便利。首先，將各職能部門整合于統(tǒng)一的信訪大廳，可以便于失地農(nóng)民反映各方面的訴求，不必因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)法律、政策，投訴無門，而在各政府部門之間疲于奔波。信訪局代表同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)對(duì)上訪案件進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理和監(jiān)督。每一個(gè)案件必須依照法律、政策，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知群眾處理的結(jié)果和理由。提高了案件的解決率和透明度，也增加了農(nóng)民對(duì)政府的信心。其次，信訪制度可以幫助失地農(nóng)民降低直接投訴的成本，彌補(bǔ)知識(shí)能力的不足，也遏制了“地下信訪”生存空間。失地農(nóng)民的合理訴求如果不能通過正當(dāng)方式反映，勢(shì)必會(huì)加深政府和群眾之間的隔閡、誤會(huì)，更不利于有效解決實(shí)際問題。如果沒有正式信訪制度，那么民間就會(huì)自發(fā)形成“地下信訪”。一些老上訪戶在省城、或者北京長(zhǎng)期居住，上訪經(jīng)驗(yàn)豐富、也熟悉相關(guān)政策，有償為新上訪戶提供信息咨詢、材料整理乃至全面等服務(wù)。這種欠缺規(guī)范的信訪也容易產(chǎn)生很多問題，比較突出的是：人與被之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明晰，可能存在欺詐上訪者的違法行為。而且也很難保證依法定方式、方法進(jìn)行信訪活動(dòng)，可能存在破壞信訪秩序的違法行為。

三

上文提到的信訪制度革新主要是針對(duì)失地農(nóng)民的訴求，相對(duì)還是被動(dòng)式的。信訪部門不能單純將出發(fā)點(diǎn)放在息訪上，而應(yīng)該更主動(dòng)參與到征地、安置、救助的決策、實(shí)施的全過程，更好的發(fā)揮信訪的溝通橋梁的職能，為政府決策的合理化，為失地農(nóng)民能得到更公平、有效的補(bǔ)償、安置提供服務(wù)。從目前的實(shí)踐看，信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在這方面是一個(gè)重要的創(chuàng)新。信訪代表政府對(duì)可能實(shí)施的征地計(jì)劃進(jìn)行大范圍的問卷調(diào)查，如果經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析確定：群眾不支持該計(jì)劃，意見很大，發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)較高，則政府會(huì)修訂或終止該計(jì)劃。我們認(rèn)為這一制度事實(shí)上成為征地拆遷中重要的行政參與制度。征地程序忽視農(nóng)民意愿，先向上級(jí)報(bào)批再向農(nóng)民公告，強(qiáng)迫農(nóng)民接受相關(guān)條件，是征地矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。因此，增強(qiáng)農(nóng)民在征地時(shí)的參與權(quán)、知情權(quán)至關(guān)重要。由于土地非農(nóng)化涉及中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)村集體、城市居民、農(nóng)民等多種行為主體或利益相關(guān)者，土地非農(nóng)化過程中的公眾參與是協(xié)調(diào)多方利益、有效落實(shí)土地管理政策的重要制度安排。農(nóng)民對(duì)于影響自身重大利益的政府決策，擁有了一定的知情權(quán)和參與權(quán)。信訪部門也從被動(dòng)的接訪，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)查了解情況，為政府決策的科學(xué)合理提供了保障。

信訪作為重要的民意匯集通道，可以為其他領(lǐng)域的革新，提出方向和建議。例如，有些地區(qū)根據(jù)今年來失地農(nóng)民上訪反映比較多的的補(bǔ)償款被拖欠的情況，改革了補(bǔ)償款發(fā)放制度，設(shè)立專用專戶，直接通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放到農(nóng)民手中。此舉減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，增加了銀行的監(jiān)管，保障了資金安全。此類信訪糾紛因此也基本消除。征地之后，失地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的困難，是持續(xù)性的，也是多樣性的。一次性征地補(bǔ)償，無論采取何種方式，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的實(shí)際需要。信訪部門為此要更及時(shí)跟進(jìn)了解失地農(nóng)民的情況，為政策調(diào)整和個(gè)別救助提供建議。目前，各地正在逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，這一過程相當(dāng)還是比較復(fù)雜的。無論是采用“城鄉(xiāng)一體”模式還是“單獨(dú)設(shè)立”模式，制度創(chuàng)設(shè)和實(shí)際運(yùn)行之間總會(huì)存在偏差。在政府主管部門與失地農(nóng)民之間，信訪機(jī)構(gòu)可以站在更為客觀的立場(chǎng)，了解、分析、評(píng)估制度的運(yùn)行狀況和失地農(nóng)民的實(shí)際訴求。沒有這樣一個(gè)相對(duì)中立的機(jī)構(gòu)，制度革新難免陷入主觀主義的泥淖，而且信訪擔(dān)負(fù)的溝通職能，還有利于消除失地農(nóng)民的誤解，增加對(duì)制度革新的信任與支持。

結(jié)語

發(fā)展與穩(wěn)定——這對(duì)矛盾在失地農(nóng)民的問題表現(xiàn)最為明顯。既然中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程不能減緩甚至中斷，那么失地農(nóng)民的利益就應(yīng)該逐步納入制度化的與可持續(xù)的保障中來。有效解決失地農(nóng)民的問題，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，而這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。本文主要探討的并非是解決問題的具體對(duì)策而是提供一種可能的制度反應(yīng)模式，在這一模式中信訪制度應(yīng)該發(fā)揮更重要的職能。