農(nóng)技推廣中職能安排的重要性范文
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變量選擇與數(shù)據(jù)來源
現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系是以公益性為基礎(chǔ)，從最為關(guān)鍵的基層農(nóng)技推廣管理體制和運行機制中選取那些能夠反映公益性活動和經(jīng)營性活動的指標(biāo)，繼而研究這些指標(biāo)如何影響推廣行為和績效，這是本文判斷兩者是否可分的基本思路。
1公益性和經(jīng)營性職能界定
國發(fā)［2006］30號對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的“公益性職能”做出明確規(guī)定，主要包括“關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等?！蓖瑫r認(rèn)為“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)”屬于經(jīng)營性服務(wù)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地從國家農(nóng)技推廣機構(gòu)中分離出來，按市場化方式運作。
本文對農(nóng)技員發(fā)揮的公益性職能和開發(fā)性職能從兩個角度進行劃分：一是從推廣形式來看，農(nóng)技員對農(nóng)戶的指導(dǎo)時間反映了農(nóng)技員的基本推廣活動，入戶指導(dǎo)次數(shù)大致反映公益性的指導(dǎo)行為；二是從指導(dǎo)內(nèi)容上看，農(nóng)技員對農(nóng)戶進行推薦品種、施肥技術(shù)、病蟲防治三項內(nèi)容或多或少地受開發(fā)經(jīng)營利益的驅(qū)使，從而與“農(nóng)資供應(yīng)”有關(guān)；而育秧技術(shù)、栽插技術(shù)和田間管理則是非物質(zhì)的純技術(shù)，更多地與公益性職能相關(guān)。
2數(shù)據(jù)來源
對此，2009年本課題組專門對農(nóng)技員的收入、工作狀態(tài)和考核情況進行調(diào)查，調(diào)查區(qū)域包括福建漳浦；廣東博羅和高要；廣西田東；湖北武穴；湖南鼎城、東安、赫山、醴陵和湘陰；江蘇洪澤、金壇、如東；江西都昌、貴溪、寧都、興國、余干；遼寧大洼、東港、開原；四川瀘縣、射洪、中江等9省24個縣共計339位農(nóng)技員，然后從農(nóng)戶電話調(diào)查中提取對應(yīng)的2948位農(nóng)戶，作為本文的研究對象。
3變量選擇
區(qū)別是否存在開發(fā)經(jīng)營活動的指標(biāo)主要包括兩個：一是從農(nóng)技員收入角度來看是存在開發(fā)經(jīng)營收入及其占總收入的比例；二是從農(nóng)技員工作時間角度來看是否從事開發(fā)經(jīng)營活動及其占總時間的比例。
3.1開發(fā)經(jīng)營收入變量。農(nóng)技員的收入狀況是最能反映基層農(nóng)技推廣的公益性職能和經(jīng)營性職能的指標(biāo)，受訪的339位農(nóng)技員中，有開發(fā)經(jīng)營收入的農(nóng)技員僅為62人，占樣本總數(shù)的18.29%。
3.2開發(fā)經(jīng)營時間變量。工作時間的分配比例反映農(nóng)技員是否從事開發(fā)經(jīng)營活動，調(diào)查顯示，從事開發(fā)經(jīng)營活動的農(nóng)技員為103位，占受訪樣本總數(shù)的30.38%，另有69.62%的農(nóng)技員沒有從事開發(fā)經(jīng)營活動。
3.3推廣行為變量選擇。本研究將農(nóng)技員的推廣行為劃分為外在的農(nóng)技推廣形式和內(nèi)在的農(nóng)技推廣內(nèi)容兩個方面。其中，推廣形式包括溝通行為、指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)時期、指導(dǎo)方式、工作態(tài)度等5個方面；推廣內(nèi)容包括推薦品種、育秧技術(shù)、移栽技術(shù)、田間管理、施肥技術(shù)和病蟲防治技術(shù)6項內(nèi)容。為了準(zhǔn)確描述農(nóng)技員的推廣行為，每位農(nóng)技員的推廣行為得分為其對應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶評價的平均得分。
3.4推廣績效變量選擇。反映農(nóng)技員推廣績效的數(shù)據(jù)從2948個農(nóng)戶電話調(diào)查中獲得。在充分尊重農(nóng)民對于農(nóng)技員評價的參與權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本研究從農(nóng)戶可述性角度選擇了“增產(chǎn)效果”、“農(nóng)戶滿意度”、“指導(dǎo)作用”和“農(nóng)民素質(zhì)提升”四個指標(biāo)來評價農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為所產(chǎn)生的推廣績效。
開發(fā)經(jīng)營活動對推廣行為和績效的影響
1農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動概況
1.1有無編制對農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動有較大影響，但三權(quán)管理對農(nóng)技員從事公益性活動的時間有明顯影響。有無編制對農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動有較大影響。無編制的人員中，三分之一的農(nóng)技員需要通過開發(fā)經(jīng)營活動增加收入，開發(fā)創(chuàng)收占總收入的比重平均達(dá)76.9%；在編農(nóng)技員也有17%的樣本有開發(fā)經(jīng)營收入，占總收入的比重平均為41.7%。同樣，40%的無編制農(nóng)技員將五分之一的工作時間用于開發(fā)經(jīng)營活動，而在編人員僅30%的農(nóng)技員偶爾從事開發(fā)活動，開發(fā)時間平均比例為16.4%，可見開發(fā)經(jīng)營活動是無編制農(nóng)技員增加收入的一條重要途徑。從三權(quán)管理來看，部分縣管和鄉(xiāng)管農(nóng)技員存在開發(fā)經(jīng)營收入，開發(fā)收入占總收入的比例約為47%左右，而縣鄉(xiāng)共管的農(nóng)技員中約四分之一的農(nóng)技員可以從開發(fā)經(jīng)營中獲得一定收入，開發(fā)創(chuàng)收收入占總收入的比例不超過40%。從病蟲害預(yù)測預(yù)報、新品種新技術(shù)試驗推廣、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)民應(yīng)急等公益性業(yè)務(wù)時間比例來看，有無編制對農(nóng)技員從事業(yè)務(wù)工作的時間影響不大，公益性活動時間比例均為66%左右；三權(quán)管理對農(nóng)技員從事公益性活動的時間則有明顯影響，縣管農(nóng)技員76%的時間用于從事公益性業(yè)務(wù)工作，而鄉(xiāng)管農(nóng)技員和縣鄉(xiāng)共管的農(nóng)技員的同類比重分別為60.85%和61.33%。
1.2農(nóng)技員從業(yè)年數(shù)越長，從事開發(fā)經(jīng)營活動的比例越高。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下的農(nóng)技員僅有8%左右的農(nóng)技員有開發(fā)經(jīng)營收入，由于收入水平較低，開發(fā)創(chuàng)收占總收入的比例平均為46.8%；隨著年齡的增長，超過55歲的農(nóng)技員中27%的人員將四分之一的工作時間用于開發(fā)經(jīng)營活動，開發(fā)經(jīng)營收入占總收入的比例平均達(dá)74.8%。農(nóng)技員的從業(yè)年數(shù)也顯示出同樣的規(guī)律，從業(yè)年數(shù)在十年以下的農(nóng)技員僅有18%左右的人員從事開發(fā)經(jīng)營活動，而從業(yè)年數(shù)超過30年以上的農(nóng)技員該比例則增加到29%，開發(fā)創(chuàng)收比例也超過總收入的一半以上，可見工作經(jīng)驗對農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動也有一定影響，而隨著年齡和從業(yè)年數(shù)增加，農(nóng)技員用于公益性業(yè)務(wù)工作的時間也逐漸增加，尤其是55歲以上和工作年限超過30年的農(nóng)技員，業(yè)務(wù)工作時間比例超過70%，公益性職能得以有效發(fā)揮。
1.3學(xué)歷和職稱越高，農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營的活動的比例越小。從學(xué)歷來看，本科以上學(xué)歷的農(nóng)技員中僅有6位有開發(fā)經(jīng)營收入，且占總收入的比例約為32%，而高中及大專學(xué)歷和初中以下學(xué)歷的農(nóng)技員分別有33位和23位有開發(fā)收入，占總收入的比例平均為45%和50%；開發(fā)經(jīng)營時間分布也呈現(xiàn)相同趨勢?？梢妼W(xué)歷越低的農(nóng)技員，對開發(fā)經(jīng)營活動的追求動力越大。職稱結(jié)構(gòu)也大致相同，高級職稱農(nóng)技員中約有30%的人員將13%左右的工作時間用于開發(fā)經(jīng)營活動，獲得的開發(fā)收入占總收入的比例在40%左右。從公益性業(yè)務(wù)時間比例來看，職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)的差異并不明顯，均超過65%，公益性職能明顯。
1.4各省均有部分農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動，公益性業(yè)務(wù)活動仍是基層農(nóng)技員的主體工作。從省份分布來看，江西、湖南、遼寧三省有部分農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動獲得收入，開發(fā)創(chuàng)收占總收入的比例分別為35.74%、51.39%和60.96%，開發(fā)創(chuàng)收比例較高的多為無編制人員，而廣東省有3位農(nóng)技員從事的開發(fā)創(chuàng)收比例超過90%，均為無編制農(nóng)技員，開發(fā)經(jīng)營收入是其主要收入來源。另外，江西、江蘇、湖南、四川等地的部分農(nóng)技員將20%以內(nèi)的工作時間用于開發(fā)經(jīng)營活動，公益性業(yè)務(wù)時間比例大部分在60%以上，病蟲害預(yù)報預(yù)測、新品種新技術(shù)試驗、農(nóng)民培訓(xùn)等公益性業(yè)務(wù)活動仍是基層農(nóng)技推廣人員的主要工作，開發(fā)經(jīng)營活動成為一種有益補充。
2開發(fā)經(jīng)營活動與農(nóng)技員推廣行為和績效的對應(yīng)分析
2.1搞開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)收的農(nóng)技員對推廣績效的影響并不顯著。62位存在開發(fā)經(jīng)營收入的農(nóng)技員平均推廣績效為77.19，比277位沒有開發(fā)經(jīng)營收入的農(nóng)技員高4.59分，且差異在10%的水平下顯著；在推廣績效的各單項指標(biāo)中，兩組樣本除了增產(chǎn)效果沒有顯著差異外，滿意度、指導(dǎo)作用和農(nóng)民種稻技術(shù)提升三項指標(biāo)均有顯著差異，有開發(fā)經(jīng)營收入的農(nóng)技員的三項指標(biāo)值都相對較高。當(dāng)開發(fā)經(jīng)營收入占總收入的比重為50%～75%范圍時，農(nóng)技員推廣績效最高，增產(chǎn)效果和農(nóng)戶滿意度均達(dá)到最優(yōu)水平。開發(fā)經(jīng)營時間呈現(xiàn)出同樣的規(guī)律，日常工作中從事開發(fā)經(jīng)營活動的農(nóng)技員平均推廣績效綜合得分為76.84，比沒有從事開發(fā)經(jīng)營活動的農(nóng)技員顯著較好，當(dāng)農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動的時間占工作量的比例為25%以內(nèi)時，農(nóng)技員工作績效達(dá)到較高水平，可見適度從事開發(fā)經(jīng)營活動并沒有影響農(nóng)技員的推廣績效。
2.2搞開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)收活動的農(nóng)技員對推廣行為的影響并不顯著。有無開發(fā)經(jīng)營收入和是否從事開發(fā)經(jīng)營活動對推廣行為的影響主要表現(xiàn)在推廣形式上，有開發(fā)收入的農(nóng)技員對農(nóng)戶的熟悉程度更高，指導(dǎo)次數(shù)也相對較多。當(dāng)農(nóng)技員的開發(fā)經(jīng)營收入占總收入水平的比例為50%～75%時，開發(fā)經(jīng)營收入成為農(nóng)技員的主要收入來源，此時農(nóng)技員與其對應(yīng)指導(dǎo)的農(nóng)戶非常熟悉，平均入戶次數(shù)可達(dá)10次以上，在4～5個水稻關(guān)鍵生長季節(jié)均有指導(dǎo)，工作態(tài)度和技術(shù)水平也得到農(nóng)戶的認(rèn)可。同樣，開發(fā)經(jīng)營時間的比例超過50%以上時農(nóng)技員與農(nóng)戶的熟悉度增強，指導(dǎo)時期更為及時，指導(dǎo)方式更為多樣。從推廣內(nèi)容來看，有開發(fā)經(jīng)營收入的農(nóng)技員在育秧技術(shù)、栽插技術(shù)的平均得分上略高于沒有開發(fā)收入的農(nóng)技員；日常工作中從事開發(fā)經(jīng)營活動的農(nóng)技員在育秧技術(shù)、栽插技術(shù)、施肥技術(shù)和病蟲防治技術(shù)的得分上具有較優(yōu)表現(xiàn)（如表3所示）。開發(fā)經(jīng)營收入比例在25%以下時，農(nóng)技員在栽插技術(shù)、田間管理等非物化技術(shù)指導(dǎo)上的到位率較高，而隨著開發(fā)收入比例的增加，當(dāng)該比例達(dá)到50-75%時，農(nóng)技員在推薦品種、病蟲防治、施肥技術(shù)等與農(nóng)資經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)到位率較高。調(diào)查顯示，從事開發(fā)經(jīng)營活動并未減少農(nóng)技員從事公益性推廣活動，在入戶次數(shù)、育秧技術(shù)指導(dǎo)、移栽技術(shù)指導(dǎo)等典型的公益性指標(biāo)仍上有顯著較優(yōu)的表現(xiàn)；而且，在受訪的9省24個科技入戶示范縣中，農(nóng)技員也只有在開發(fā)經(jīng)營收入比例和開發(fā)經(jīng)營時間比超過50%以上時才在諸如施肥管理、病蟲防治等有可能與農(nóng)資經(jīng)營掛鉤的行為指標(biāo)上有特別顯著的較優(yōu)表現(xiàn)，而在適度存在開發(fā)經(jīng)營活動的50%比例以內(nèi)則差異并不明顯。
2.3不同管理體制下農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動對推廣績效和行為有不同的影響。有編制且能從開發(fā)經(jīng)營活動中獲得一定收入的農(nóng)技員與沒有開發(fā)收入的農(nóng)技員相比，在推廣績效和行為上有顯著較優(yōu)的表現(xiàn)，可見對于有編制的農(nóng)技員而言，適當(dāng)從事開發(fā)經(jīng)營活動可以作為公益性職能的有益補充。而無編制的農(nóng)技員是否具有開發(fā)經(jīng)營收入則對推廣形式和推廣行為的影響較大，開發(fā)經(jīng)營收入誘導(dǎo)無編制人員在推廣的形式和行為上有顯著改進，而推廣內(nèi)容和推廣績效的差異并未顯著改進，可見對于無編制人員而言，從事開發(fā)經(jīng)營活動只是為了獲得更多的收入，與公益性職能發(fā)揮的目的無關(guān)。從三權(quán)管理來看，縣管農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動獲得開發(fā)收入的人員有較高的推廣績效和行為，在推廣內(nèi)容方面差異并不明顯；而三權(quán)管理下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地區(qū)，能夠從日常開發(fā)經(jīng)營活動中獲得一定收入的農(nóng)技員無論在推廣形式和內(nèi)容等行為方面，還是在農(nóng)戶滿意和增產(chǎn)增收效果方面都較那些沒有開發(fā)經(jīng)營活動的農(nóng)技員更優(yōu)，可見開發(fā)經(jīng)營收入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的刺激更大，有助于推廣行為的改進和公益性職能的發(fā)揮；而在縣鄉(xiāng)共管的樣本中，農(nóng)技員從事開發(fā)經(jīng)營活動盡管并沒有削弱推廣績效，但一定程度上對推廣形式、推廣內(nèi)容等行為產(chǎn)生了不利的影響。
結(jié)論與對策建議
由此可見，農(nóng)技員的經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)是一組對立統(tǒng)一的矛盾體。一方面，經(jīng)營性活動與公益性推廣在農(nóng)技員的工作時間安排中此消彼減，另一方面，經(jīng)營性活動與公益性服務(wù)可以實現(xiàn)對接，允許農(nóng)技員開展“技物結(jié)合”等合理的經(jīng)營性活動，通過為農(nóng)戶有償購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資物品，既可以為農(nóng)資把關(guān)，提高良種覆蓋率，促進良法到位率，同時農(nóng)技員也可以獲得一定收益，提高為農(nóng)戶服務(wù)的積極性。由于農(nóng)技推廣服務(wù)存在純公共物品、準(zhǔn)公共物品等不同屬性，因此有必要根據(jù)農(nóng)技服務(wù)性質(zhì)建立多元化的農(nóng)技推廣體系，根據(jù)推廣服務(wù)的物品屬性劃分公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣各自的職能領(lǐng)域，積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實現(xiàn)形式。
（1）推廣站點，公共服務(wù)。對于設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的推廣站點和組織，應(yīng)明確其公益性職能，確保能夠及時為農(nóng)民排憂解難。從事這些活動的農(nóng)技員，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類、種植面積、村莊大小和農(nóng)戶數(shù)量、地理條件和交通狀況等因素，科學(xué)合理落實機構(gòu)的人員編制，三權(quán)管理收歸縣農(nóng)技推廣部門，予以財政全額撥款，給予編制、經(jīng)費的保障，使其有明確的工作職能、優(yōu)良的推廣隊伍、穩(wěn)定的經(jīng)費保障和必要的工作條件，保證其公共服務(wù)質(zhì)量。
（2）專業(yè)社隊，特色服務(wù)。放活經(jīng)營性職能，重視技物結(jié)合，構(gòu)建專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系，對于重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，應(yīng)根據(jù)需要組織專業(yè)社隊，為農(nóng)戶提供特色服務(wù)。
（3）供銷企業(yè)，連鎖服務(wù)。著力打造農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)體系，建立以效益為中心、以企業(yè)為主體、以政策為手段、由政府來推動的服務(wù)三農(nóng)的新型農(nóng)資經(jīng)營體制，規(guī)范農(nóng)資市場的無序競爭、分布不均、市場主體規(guī)模較小、實力較弱等問題，改變農(nóng)村農(nóng)資消費不方便、不安全、不實惠的現(xiàn)狀，同時通過資產(chǎn)和資源的重新配置，確保農(nóng)民購買到優(yōu)質(zhì)放心、價格實惠的農(nóng)資商品，減少農(nóng)資經(jīng)營中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營費用，節(jié)約經(jīng)營成本，監(jiān)督農(nóng)資市場價格，遏制假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。本文受國家自然科學(xué)基金項目“基于農(nóng)戶為評價主體的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵機制研究：以水稻為例”（項目編號：70973142）和中央級公益性科研院所（中國水稻研究所）基本科研業(yè)務(wù)費專項（編號：2012RG006-4）的資助。
作者：申紅芳單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院中國水稻研究所
