林業外部性制度安排范文
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1外部性的定義及分類
理論界對于外部性的定義可謂仁者見仁，但比較統一的觀點則傾向于外部性是這樣一個過程：“當生產或者消費對他人產生附帶的成本或者收益時，外部經濟效益就發生了，成本或收益倍加于他人身上，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價。更為確切地說，外部經濟效果是一個經濟人的行為對另一個人福利所產生的效果。而這種效果并沒有從貨幣市場中反映出來”。
外部性的實質是私人收益(成本)和社會收益(成本)的不相等。所謂私人收益是一項私人活動所產生的對實施這項活動的私人凈收益，社會收效則是對實施個體和社會中的所有其他人的凈收益之和。由于私人收益會產生大于或小于社會收益的現象，就會造成截然相反的兩種外部性正外部性和負外部性。
所謂正外部性是指使市場外的其他人福利增加的外部效應。在正外部性的情況下，某個人采取某項行動的私人收益小于社會收益。比如森林資源提供的生態效益，使得生存在其中的每一個個體都會呼吸到新鮮空氣；養蜂人的蜜蜂會采集鄰近蘋果園的花蜜從而有助于果樹的生長這樣的例子很多，都是正外部性在現實生活中的具體表現，由于正外部性的存在增加了與之接觸個體或群體的經濟福利。所以傳統的由市場完全能夠解決的交易變得繁瑣起來，有時會造成市場失靈或交易失敗。
另一種則是負外部性，是指使市場外的其他人的福利減少的外部性，在負外部性的情況下，某個人采取的行動私人成本小于社會成本。造紙廠的污水排放使得生活在水源下游的居民飲水質量受到威脅；居住在飛機場周圍的居民由于飛機起飛時的噪音受到嚴重干擾。其實，負外部性較之正外部性更為人們為之關注，原因在于相比于提高我們的福利，破壞我們已有的福利更能激勵理性經濟人采取行動予以抵制。
2．1林業外部性的經濟效應
林業作為國民經濟發展中的重要部門擔負著保護環境和提供林產品的雙重任務。對林業外部性特征的探討不僅是林業本身的問題，而且成為關系到人類生存與發展的根本問題。要研究林業的外部性，尤其要將經濟學理論引入林業外部性的分析當中，首先需要明確林業與森林是兩個不同的概念——森林資源和林業。
本文所討論的林業外部性包括兩個方面：第一，由于森林資源自然屬性，在其生長成熟過程中為人類生存和社會發展提供諸多種類的福利影響。我們把這種具有正外部性的價值轉移稱為林業的生態效益，由于它的存在提高了人類社會生存的福利狀況。第二，隨著社會發展的速度加快越來越多的森林資源已從過去的自在世界進人了人類世界，在^類經營發展林業的過程中，不斷地發生由于社會需求的誘惑而出現亂砍濫伐現象。由于森林資源數量的減少生態效益提供不足，相伴產生了諸如溫室效應、水土流失、沙塵暴、野生動植物瀕臨滅絕的現象，我們把這種由于人類對林業不合理的使用而造成的負部性稱為生態災難。
2．1．1林業生態效益的正部性效應林業生態效益指的是林業為人類社會提供的服務。一些研究者認為林業生態效益是林業生態功能在特定的時間和地點被其它部門利用后所產生的社會作用和經濟效果。林業的生態效益按其功能劃分主要為人類社會提供以下服務：涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候。需要說明的是，由于林業生態系統結構和功能的復雜性，目前對其進行的有關規律的研究“可以說仍然是一個露出海面的冰山一角”。
林業為人類提供了各種各樣的產品和服務。建房的原材料、教室里的桌椅，使用的鉛筆都來源于林業。而且林業作為燃料是人類歷史發展的主要推動力之一。雖然我們都非常熟悉林業為我們提供的產品，但是我們并不了解林業提供的服務。“在林業提供的服務中，突出的是氣候調節、洪水控制、土壤保護、水的循環、養分的貯存和再循環以及娛樂消遣。”所有這些都是任何經濟支持系統的基礎，且很多都是最近確定的嶄新范圍。
按照地球經濟研究所布朗教授(美國)的最新研究報告指出：“林業具有貯存營養物質的功能。這點在熱帶土壤地區特別重要，那里幾乎所有的森林生態系統的營養物質都貯存于植被之中。許多熱帶土壤的有機物含量很少，幾乎沒有貯藏養分的能力。如果為了種草放牧或種植農作物而把林木燒光，有幾年不管種什么都不好，因為大面積被砍伐的土地很快就荒蕪而被人們拋棄。由于大量的營養物質貯藏于森林資源系統當中，系統所轄的動植物食物鏈能量由低層級(初級植物)向高層級(動物資源)轉換最終將能量導向人類并加以儲存。
同樣林業還有保持水土的功能。落地的樹葉可以防止土壤被雨點打散，在植被和土壤之間形成一種牢固的連接。植被使土壤得以積累，防止沖刷。積累的土壤反過來又為林木的生長工提供健康的媒質。林木的樹冠具有截留作用，樹冠截留是森林保持水土的重要因素之一，當雨水降落時，由于樹枝的截留作用，減少了降落地面的雨量，削弱了雨滴對地面濺擊侵蝕能力，從而減少了對土壤的侵蝕延緩了產生徑流過程，保持了水土。
林業生態效益的巨大功能之一表現為防風固沙的功效。林業是防御沙的自然屏障，當風遇到森林的阻擋時，一部分在森林面前向上升起，在森林口部前進，另一部分串人森林內，風力消耗在林木枝葉的擺動上，風速很快降低同時，森林、灌木、草類的根系縱橫交錯盤結，便能固定沙地。由于林業具有防風固沙的巨大用途，不僅為人類抵御自然災害提供了良好的生活環境，還為人類社會創造了顯著的經濟福利。
林業還有穩定地區氣候的作用，調節在沙漠地區出現那種晝夜溫差極大的上下波動。森林中貯存大量的碳，否則將以二氧化碳進人大氣層，導致氣候的變化。當森林被砍光，地面上的植被和土壤中的樹根，落葉等有機物貯存碳的能力都將消失。在森林中，樹木的枝葉遮住了太陽射來的光線，我們把太陽照射的光線算作100％，那么樹木樹葉反射出來的光線是20％一25％。被樹木吸收的是35％一70％，這大大減少了人均可接受的熱量，對人類生存的環境濕度和溫度的調節起到了關鍵的作用。
綜上所述，我們可以清晰地看到林業的存在對人類可持續發展提供的生態支持。可是林業真正為我們提供的服務又何止上述幾項，人類文明來源于森林資源的孕育，當人們走出森林時，當人們創造燦爛文化時又不能脫離林業部f-J~’b部性的生態福祉，但這正是我們所忽或淡化的，我們總是在把樹木砍伐之后，才發現森林所提供的服務，這真是太晚了，最現實的也許是洪水控制，如中國、泰國、莫桑比克都是在抗御洪水災害之后，才后知后覺地有所領悟。
2．1．2林業經濟效益的負外部效應林業外部性主要表現在兩個方面：一是林業生態系統服務功能的正外部性問題。二是林木過度采伐或亂砍濫伐破壞林業生態系統的服務功能，造成所謂邊際外部成本從而產生負外部性問題。
這里主要是指由于采伐木材導致的環境成本沒有納入木材生產的成本收益分析過程，從而造成木器廠采伐過程中私人成本與社會成本的背離，直接的后果就是木材的采伐會超過考慮環境成本時的均衡水平。例如森林面積減少導致水士流失、土地沙化、影響農業生產水平就是林業生產中普遍的外部不經濟問題，這是本文要討論的問題。
森林曾經被認為是為人類提供各種需要的基礎，被看成人類社會生存和持續發展的“金庫”。但自上個世紀中葉以來，木材用量成倍增長，紙的用量翻了六翻。由于發展中國家人口增長，薪材用量劇增，這些都造成了市場對木材用量的強大需求，加之政府不能有效的禁止由于市場需求所導致的亂砍濫伐，導致全球變暖速度加快，生物進化過程延緩，同時能夠引起農業生產率的下降，增加水土流失最終導致森林資源遭受破壞的承載能力喪失直至消亡。
從全球范圍來看，森林的破壞加大了全球變暖的威脅。“1950年以來，森林資源亂濫亂伐不斷加劇。近年來全世界每年要喪失900萬hm的森林。由于森林能夠吸收二氧化碳是一種主要的溫室效應氣體，每公頃森林可以很容易地容納相當于種莊稼的土地容納量20倍的碳。而森林的砍伐使得二氧化碳很難達到自然凝固的能力。因此，空氣中的二氧化碳濃度已經達到了15萬a以來的最高水平”。如果能消除森林凈損失的狀況，排放碳的這一源頭就會消失了。在1992年以前的1la中，有7a地球的平均氣溫打破了有氣候記錄以來的最高水平。根據氣象學研究過去一萬年中，地球氣溫的變異范圍在27F。之間。而2世紀80年代比19世紀8O年代平均氣溫高lP。由于1世紀的氣溫處于中等水平，這就意味著有一個世紀以來的氣溫上升已相當接近地球氣溫變異的上限，如果繼續上升，就以味著在這方面突破了地球的自我調節的界限了所以專家認為由于對森林的亂砍濫伐而導致的全球變暖很有可能是人類進人21世紀所面臨的最為嚴峻的挑戰。
導致森林資源被亂砍濫伐最為直接的因素是薪柴的奇缺。1999年采伐的32．8億m，的林木器廠中，一半以上用作燃料。在發展中國家，這個份額還大的多，接近于總量4／5，這些國家既生產又消費了世界薪柴的90％，其中卻只有1／10的用來出口。薪柴稀少的狀況已經使發展中世界的貧困者遭受了極為慘重的損失。由于一些國家人口的90％都依賴薪柴作為他們的主要燃料，所以許許多多大小地區的薪柴稀缺匯集在一起，就成了一次極大規模的危機。
森林資源大量被砍伐，還會影響到周邊地區的農業發展。例如：“亞馬遜雨林的焚燒與砍伐直接影響到南部地區的農業。來自大西洋的氣團，在到達安第斯山脈之后，攜帶的水分轉而向南，正是這些水份為巴西西南部、巴拉圭和阿根廷北部的農業提供了降水。由于亞馬遜河域的森林被濫伐，向這些耕作區輸送的雨水勢必減少。為增加亞馬遜流域東部的農業產出而開墾土地，卻會減少巴西西南部農業的產出”。濫伐森森所造成的洪災和旱災已經降臨整個地球的大部分國家(尤其是發展中國家)，讓人類飽受侵害。森林對各種生態系統所起的作用是無償的，其損失很少能用金錢來估計，但這種損失所造成的經濟和社會方面的實際代價卻是無可估量的。世界許多地區，由于濫伐森林而使水災、旱災、和淤積更為嚴重化。“印度、巴基斯坦和孟加拉國的五億人都受到來自地勢較高的喜馬拉雅山水域的徑流水的影響。在喜馬拉雅山山坡上濫伐森林大大降低了滲水量和土壤的水分保持能力。大雨期間，迅猛的徑流以及所造成的水土流失和河流淤積使得下游泛濫成災。
印度為恢復喜馬拉雅山水域以下地區洪水造成的破壞所花費用近年平均每年為2．5億美元”。1998年，原始森林面積已經失去了近85％的中國長江流域，經歷了一次世界上最為嚴重的洪水泛濫。2000年，莫桑比克由于林波波河泛濫而局部受家，死亡數千人，摧毀的家庭和農作物數量空前。林波波河域的原始森林面積已經喪失近99％，看來將面臨更多這樣的洪水。與洪災一道全球沙漠化趨勢更為嚴重。沙漠化被稱為“地球的癌癥”是全球生態危機之首，沙漠化的形成有多種因素，最主要的因素是森林植被被破壞。目前全球沙漠化的土地面積已經達到3600萬km"，占地球陸地總面積的四分之一。110個國家受到危害。這就是說地球已有1／4的土地基本失去了人類生存的條件。歷史說明，人類離不開森林，失去森林將會失去一切。
森林是陸地生態系統的主體，對維持陸地的生態系統的平衡起著支撐作用。但是過去人類并沒有充分認識到森林在陸地生態系統中的主體地位和支撐作用，對森林進行長期的大規模的過度利用和破壞。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達到了十分驚人的呈度。“人類文明初期，地球陸地2／3被森林覆蓋，約為76億hm2；19世紀中期減少到了56億hm：；20世紀末又減少到了34．4hlIl2，森林覆蓋率下降到27％。也就是說，地球上的森林到今天已經減少了一大半”。由于人類此前缺乏對森林資源生態效益重要性的認識，自然沒有清醒的危機意識，亂砍濫伐森林的問題極為嚴重，使得有這種行為帶來的負外部性轉嫁給人類自身。從本節闡述的生態危機可以看出，破壞森林的后果極為嚴重的。科學家斷言：“假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流人大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少6o％”。如此說來，這場危機所帶來的影響不僅使人喪失了經濟發展和文明進步的機會，更為嚴重的將毀滅人類生存的空間。
2．2林業生態效益與經濟效益之間的關系
如果按照森林資源的雙重屬性及其產生的效益進行劃分，可以將這種效益分為兩類。一類是由于森林資源的自然屬性，在其生長、成熟過程中為人類生存和社會發展提供的諸多種類福利影響——我們通常稱之為生態效益；一類是由于森林資源的社會屬性，林業部門在營林、采運、林產品加工各階段都可以獲得豐富多彩的產品，這些產品都可以通過市場交換獲得貨幣價值——我們通常稱之為經濟效益。
對于林業生態效益和經濟效益之間關系問題的討論自從林業經濟學這門學科誕生之日起就矢志不渝的進行著。從生態學的角度看，就林木本身而言其生態效益和經濟效益是不能同存的，對林木的砍伐必然會使其生態效益隨之消失從而換取經濟產品；如果要保存其生態效益就必然無法得到林產品的使用并喪失獲得經濟收入的機會。在這一點上，兩者是“魚和熊掌不可兼得”。
從經濟學的角度講，林業的生態效益和經濟效益哪一方面更為重要是理論界爭論的焦點。對個人而言，在有限的生命過程中財富積累的最大化可能更有效激勵其選擇林業的經濟效益而使得生活條件更為優越；對人類社會而言，無論多么迅速的經濟發展，也無法與生態災難的嚴重后果相提并論，所以追求林業的生態效益可能更為理性對于林業生態效益較好的國家而言，在無損于環境的發展前提下，更為追求林產品的經濟價值而積累國民生產總值和提高人民木材需求的滿足度可能更為合適；對于林業生態效益較差的國家而言，植樹造林、封山育林、保留現有的森林資源調節國家生態環境更符合發展的需要。
3解決我國林業外部性問題的制度選擇
根據第六次中國森林資源共享源清查結果(19992003年)全國森林面積1．75億hm：，森林覆蓋率18．21％森林蓄積124．56億m，。全國人工林面積0．53億h，人工林面積居世界首位。全國城市綠化覆蓋率達31．51％，人均公共綠地達6．49m。
上個世紀9o年代初，我國林業從“兩危”困境到現今的迅速恢復并取得長足的發展充分表明我國政府對林業發展的政策扶持和資金投入的成果是顯著的。由于我國土地資源廣袤、人口眾多、地域經濟發展不平衡、森林資源基礎薄弱，仍然存在大量嚴峻并且需要亟待解決的問題。我國現有森林面積僅占世界的4％，森林蓄積不足世界總量的3％，人均森林面積0．1lhm-"，只有世界平均水平的1／6人均森林蓄積量8．6m，。只有世界水平的1／8。我國年人均消費木材0．22m，而世界平均水平0．65m。發達國家人均1．16m，比我國高出5倍多，可以看出差距是相當大的。在今后相當一段時間內，一方面需要政府對林業的扶持力度進一步擴大并且保持穩定，但應該逐步認識到單純依靠政策并不可能完全擺脫林業發展的不可持續性，通過借鑒發達國家經營林業和有益經驗，建立有效的產權激勵機制和區域森林資源的產權制度改革，配套落實符合制度變遷的政府扶持政策，為我國林業部門向縱深層次發展和擺脫生態危機提供良好的契機。
3．1我國林業發展的扶持政策及局限性
我們把處于弱勢的、且地位特殊的部門或行業的資源投入增加速度比其他部門或行業高的資源配置過程，定名為扶持式資源配置，簡稱扶持。政府的扶持政策主要包括兩個方面的內容：其一是政策性扶持，通過放寬政策為經營者提供生產、經營和銷售便利，具體包括消減行政審批手段、減免稅收、拓展經營渠道、擴大市場準入條件等優惠措施；其二是資金式扶持，主要是通過政府的財政撥款來滿足弱勢行業的經營業負擔，為擺脫行業困境提供資金保障。本文所涉及到的林業扶持是指對林業資源投入增加的速度比其它部門或行業高的資源配置過程。通過扶持式資源配置，以便使林業能得到迅速成長和壯大，起到林業應起的作用或負擔起林業應負的責任。林業被確定為弱勢行業的主要依據在于，一方面它的生產周期長。另一方面它的社會效益巨大，無論是林業的生態效益還是林產品的經濟效益，如果完全通過市場機制的調節不能根本有效的促進林業產業的可持續發展更不利于環境的穩定，所以必須通過政府的行政措施適當干預來保障既有比較充足的林產品市場供給，又能滿足人類生存和發展所必須的生態環境。
3．2我國林業發展的產權制度激勵及合理性界限
產權制度作為調整社會生產關系的基礎規范，是影響生產力發展的重要制度因素。林業產權制度安排與森林生態效益保護之問存在比較緊密的相關性。自20世紀50年代以來，我國林權制度發生了數次變革，對森林生態保護產生了較大的影響。在解放前相當長的歷史時期里，我國大多數林區一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營林業。新中國成立以后，通過社會主義生產資料所有制改造，森林資源由傳統的民有民營產權制度經歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉變，民有民營林業迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營產權模式，并一直持續到20世紀90年代。
在社會主義初級階段，由于社會生產力水平低下，國民經濟發展必須建立在原始生產資料的供給條件之上，使得國有森林資源被大面積的砍伐以供發展之需。雖然從經濟理論來說，公有產權是一種非帕累托最優的制度安排，通過歷史數據我們可以看到，由于森林資源作為初級林木提供給工業部門使用，這在很大程度上促進了我國工業的快速發展并使國民經濟迅速得到恢復，對GDP增長的貢獻量相當突出。但是，這種非帕累托最優狀態的制度安排在很大程度上是以犧牲森林資源生態效益為代價的，而這種促進經濟發展的機會成本就是為生態災難的發生開辟了起源，最終使林業部門在2O世紀9O年初走進歷史的“兩危”困境。
眾所周知，森林資源的生長周期很長，對森林資源大規模的經濟使用會在短期內造成嚴重的環境影響，而對這種環境惡化的改善則需要更長的時間來恢復。所以無論是“森林資源六大工程”體系的建立和實施，還是我國政府積極尋找更加合適我國林業發展的可行產權制度安排，最終目的仍在于恢復森林資源生態效益的產出功能，而這種功能又必須與經濟發展的深入相互匹配、相互支持。
