農業轉型升級研究范文

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摘要：黨的明確提出鄉村振興戰略，鄉村振興必須加快農業轉型升級，文章分析了遼寧農業發展現狀，提出了遼寧農業轉型發展策略。

關鍵詞：遼寧；農業；轉型升級

一、遼寧農業發展現狀

（一）農業綜合生產能力不斷提高“十二五”期間，遼寧省農業綜合生產能力不斷提高，實現農林牧漁業總產值11301.3億元；糧食產量10058萬噸，年均糧食產量超過2000萬噸，保持了全國糧食主產省地位；水果產量3062萬噸，年均產量超過600萬噸；蔬菜產量15004.6萬噸，年均超過3000萬噸；豬牛羊肉、禽蛋和奶的產量分別為1409.8萬噸、1392.7萬噸和664.8萬噸，年均產量分別為282萬噸、278.5萬噸和130萬噸；水產品產量2479萬噸，年產量近500萬噸。蔬菜、水果、水產品、肉蛋奶等產量均位列全國前10位。

（二）農產品質量安全體系不斷完善為了增強農產品競爭力，遼寧省不斷完善農業標準化體系以及農產品質量安全體系建設。“十二五”期間，參照國際和國家標準，制定了涉及糧食、水果、蔬菜、農機等農業領域的省級農業地方標準達到了340項，覆蓋農產品產前、產中、產后等全部環節，從而做到從農產品的生產、加工到包裝、流通等每一環節都有嚴格的執行標準，農業標準化生產面積累計達到3500萬畝。截至2017年，全省所有市縣均建立了農業綜合執法和農產品質量安全監管站等農產品質量安全監管部門，全省14個地級市全部設立了農產品質量安全監測中心，有3家省部級檢測機構，57個縣區都設立了農產品質量安全檢測站，由此可見，遼寧省農產品質量安全體系不斷完善。

（三）農產品流通體系基本形成自2008年以來，遼寧省供銷系統，在不斷完善農業生產資料連鎖配送服務網絡的基礎上，積極推動形成高效暢通的農副產品市場購銷網絡，截至2017年年底，全系統已發展2000多個農產品終端銷售網點，培育15個規模以上農副產品批發市場，190家連鎖經營企業，12984個連鎖經營網點，38個農產品配送中心，600多臺冷鏈運輸車輛，500多個冷藏冷凍庫；積極培育農業電子商務，大力推動第三方平臺應用，加強與京東、阿里巴巴等電商平臺的合作，“十二五”期間，全省農產品年網上銷售額近20億元。目前，基本形成了便捷高效、覆蓋城鄉的農產品流通體系。（四）農業產業化水平不斷提高截至2015年，遼寧省國家級農業產業化龍頭企業發展到53家，農產品出口總額居全國第4位，總額為53.4億美元，水產品出口達28.8億美元，全省從事休閑農業人員達到29萬人，休閑農業主體9146家，實現年經營收入162億元。截至2016年年底，全省規模以上農產品加工企業1914家，資產總額2819.82億元，主營業務收入達到2780.97億元，實現利稅總額208.55億元，吸納就業人數31.71萬人。初具規模的農產品加工集聚區達到23個，入駐農產品加工企業1141家，主營業務收入達到845億元，占全省規模以上農產品加工企業主營業務收入20%以上，吸納農民就業10.4萬人，帶動農戶62萬戶。據遼寧省農委資料顯示，2017年，在農業部門備案的家庭農場7424家，其中被縣級以上農業部門認定為示范性家庭農場的有1713家，家庭農場的土地經營面積達178.6萬畝，年產品銷售總值18.12億元；成立農民專業合作社52509家，其中有2538家被農業主管部門認定為示范社。

二、遼寧省農業轉型發展策略

（一）深入推進農業結構調整目前，遼寧農業內部結構還不盡合理，種植業的產值在農業總產值中的比重由1978年的79%下降到2016年的42%，畜牧業的比重由1978年的14.4%上升到2016年的35.6%，漁業由1978年的4.3%上升到2016的14.5%，林業的比重由1978年的2.2%上升到2016年的3.2%。由此可以看出，林業、漁業和牧業發展不足，從糧食與經濟作物結構上看，2016年糧食作物播種面積占總播種面積的比重為79.5%，經濟作物播種面積占總播種面積的比重為7.4%，糧食作物太多，經濟作物太少，農業結構有待進一步優化。加快農業轉型發展必須加快推進農業內部結構調整，必須以市場為導向，以提高農業效益，增加農民收入為中心，以結構優化升級為核心，以改革創新為動力，著力構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一、二、三產業融合發展的現代農業產業體系。

1.調整種植業結構適度降低糧食作物比例，把由依靠擴大面積增產轉到主攻單產上來，穩定糧食綜合生產能力，積極發展優質水稻、玉米、名貴雜糧和馬鈴薯；提高經濟作物的比例，經濟作物以優先發展花生和優質大豆等油料作物為重點；挖掘園藝作物（果、菜）的潛力，發展優質果品，增加適合加工、貯藏的水果比例，蔬菜生產要重點發展名優特新品種，積極發展無公害蔬菜和食用菌生產。

2.優化畜牧產業結構一是調整畜禽品種結構。穩定發展生豬、肉雞、蛋雞，積極發展奶牛生產，加快發展肉牛、肉羊、肉鵝，因地制宜發展有潛力、有需求的遼寧絨山羊、遼育白牛、黑山褐殼雞蛋等優質特色畜牧業；二是調整養殖結構。省政府應要求各地區依據資源稟賦與環境承載力，科學劃定禁養區與限養區，提高規模化、標準化水平，加快推進畜牧業的綠色化發展進程；三是充分發揮比較優勢，突出區域化布局，建立畜產品生產優勢區，大力發展具有本地特色的畜產品。例如，在沈陽、大連等大中城市周邊建立優勢奶牛區、在遼東建立絨山羊優勢區、在遼西建立優勢肉羊區等，政府給與優勢畜產品生產優勢區一定的優惠政策與措施，使其成為在全國具有領先地位的畜產品生產基地。

3.推動農產品加工業轉型升級一是培育壯大農產品加工龍頭企業。充分發揮政府的政策引導與扶持作用，扶持或引進一批輻射范圍廣、帶動能力強、科技含量高、競爭力強的大型農產品加工企業；引導農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體向農產品加工企業轉變。二是加快農產品加工業集聚區建設。聚集區建設堅持走集約化、規模化、生態化、智能化、信息化之路，以市場需求為導向，引導農產品加工業向優勢資源產區、特色產品產區、重點銷售區轉移；加快聚集區項目建設，通過招商引資，引進一批優勢產業項目，對集聚區中項目實行動態管理，加強監督與考核。三是推進農產品精深加工。各縣（市）區要根據本地實際，依托優勢農產品資源和“一縣一業”示范縣建設，以農產品加工企業為主體，明確主導產業發展目標，分類推進農產品加工業，依靠科技創新，提高農產品加工轉化率，拉長農產品加工業產業鏈。四是優化農業產品加工業布局。結合各地優勢農產品，建設五大農產品加工產業區。在遼東建設林木、中藥材、林下特產等林業和特色農產品加工基地；在遼西建設畜產、干鮮果、雜糧、油料等生產加工基地；在南部沿海地區建設水產品、水果生產加工基地；在遼北建設專用糧、大宗畜產生產加工基地；在遼寧中部建設優質稻米、果蔬、畜禽生產加工基地。

（二）加快構建新型農業經營體系構建新型農業經營體系是推進農業轉型升級，實現農業現代化的關鍵。

1.規范土地有序流轉推動土地經營權規范有序流轉是促進農業轉型升級，實現農業現代化的基礎。在堅持所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法、自愿、協商、有償的原則，引導農民以多種形式流轉土地經營權。首先，建立健全土地流轉規范管理制度。各級農村經濟管理部門要認真履行職責，做好本行政區劃的土地流轉指導工作，引導流轉雙方使用合同示范文本，建立土地流轉登記備案制度、合同管理制度，建立健全流轉檔案的搜集、整理、歸檔及保管工作，支持縣級土地流轉服務大廳和信息網絡服務平臺的建設，規范土地流轉檔案的管理，健全土地質量等級評定與價格評估制度，建立健全土地流轉監管機制，建立健全覆蓋涉農縣（市、區）的農村土地流轉、承包經營方面的糾紛調解仲裁部門，加強仲裁員隊伍建設，保障仲裁工作經費，確保土地經營權有序流轉，保護流轉當事人的合法權益。其次，建立土地流轉中介機構。提供流轉供求信息、土地丈量、價格評估、合同指導等服務，保證農民在土地流轉中的主動權，保證土地流轉的標準與高效。政府應通過立法手段規定土地流轉中介機構的性質、職能、審批程序、經營方式等，設立專項資金，加大扶持力度，同時增強業務方面的指導和培訓，優化其發展環境，提高其工作效率，為土地有序規范流轉提供支撐。

2.加快培育新型農業經營主體構建新型農業經營體系，必須充分發揮各類農業經營主體的關鍵作用甚至帶頭作用。在尊重農民意愿的前提下，加快土地經營權的整村連片流轉，鼓勵新型農業經營主體集聚發展，建設各類現代農業產業園區，引導新型農業主體提高規模化經營水平；圍繞農業產業鏈延伸，由龍頭企業牽頭，聯合農民合作社和家庭農場參與、組建農業產業化聯合體，以“公司+家庭農場”，“公司+農民合作社+家庭農場”的組織形式，在合理分工的基礎上開展一體化經營，發展新興業態，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，引導各類新型農業主體融合發展；引導各類新型經營主體明確定位方向，要引導專業種養大戶和農民專業合作社增加技術與資本投資，提高科技化和專業化水平，發揮其生產主導作用，農民專業合作社要發揮其現代農業經營帶頭人的作用，龍頭企業應為農業生產提供多樣化服務，發揮其在產業鏈中的主導地位，引導新型農業經營主體協調發展。

3.培育壯大新型職業農民隊伍新型職業農民是未來現代農業經營活動的主力軍，是實現我省農業現代化的根本，因而，必須重視新型職業農民隊伍建設，使更多的農民真正職業化。要采取積極有效措施吸引外出務工人員和那些有志于農業發展事業的科技人才；積極引導、支持農業科技人員以及高等院校涉農專業的優秀畢業生參加農業生產經營活動；廣泛開展農業科學技術與生產經營管理等方面的培訓，提高現有農民的生產經營能力；加大宣傳力度，樹立新型職業農民典型，制定扶持政策，為新型職業農民的發展營造有利環境。

4.完善新型農業社會化服務體系實現農業轉型升級，必須完善農業社會化服務體系，為現代農業發展提供支撐體系，新型農業社會化服務體系包括農業物資供應、農業技術服務、農產品質量監管、農業信息服務、動植物疫病防控、農產品市場、農業金融服務和農業保險服務等體系。根據遼寧目前狀況，尤其要加強農業金融資體系、農業科技創新推廣體系建設。（1）加強農業科技推廣體系構建。整合協調相關農業科技資源，鼓勵科研機構、龍頭企業、高等院校等聯合成立省級產業技術研究中心和試驗示范基地，集中力量開展重大關鍵技術協同攻關、試驗示范以及推廣應用，深入推進農業知識產權保護，加快農業科技成果轉化應用、農業技術的推廣普及。（2）構建農業金融服務體系。發展現代農業離不開資金的支持，構建現代金融體系是發展現代農業的物資基礎和財力保障。首先，提高財政資金使用效果。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，創新資金投入機制，持續優化財政支農投入供給，對資金使用建立嚴格的績效評價制度，不斷完善資金使用管理機制。其次，提高金融機構的金融服務水平與質量。金融機構尤其是農商銀行、農村信用社、村鎮銀行等要立足不同新型農業經營主體在貸款額度、抵押擔保方式、信貸期限等方面的服務需求，大力創新業務模式和產品服務，創新銀行貸款模式，繼續推進水域灘涂、農業生產設施抵押等貸款方式，推廣無還本續貸、循環貸款等流動資金還款方式。再次，廣泛吸引社會資本對農業的投資。通過政府和社會資本合作的方式，引導社會資本向農業領域投資。最后，創新互聯網金融融資模式。通過農業產業互聯網融資平臺，實現資金需求者和投資者的對接，簡化投資手續，為投融資雙方提供便利。

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作者：王素珍 單位：渤海大學管理學院