水環境惡化飲水安全范文

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據有關部門統計，到2004年底，全國農村尚有3.23億人口存在飲水不安全問題，占農村人口的36%左右，這些人口的地域分布情況為，東部地區7780萬人，中部地區1.3億人，西部地區1.15億人。造成這么多農村人口飲水不安全的主要原因既有歷史的、自然的但更多的是人為的，歷史原因主要是多年生產、生活、居住等形成的習性；自然原因主要是當地水資源少且分布不均、地質地形條件差，以及部分水源中存在固有的有毒有害元素等；人為原因主要是已遭受污染的廢水超標和任意排放，農田中化肥、農藥的大量使用、水資源不合理開發和管理不到位、農民居住分散、經濟條件差等。農村飲水不安全，不但對農民的身體健康和生產、生活構成嚴重威脅，而且也嚴重阻礙了社會主義現代化建設的進程。解決這個問題，既是農民的愿望，也是各級地方政府和水利部門的責任。黨中央、國務院對農村飲水安全工作高度重視，并制定了一系列扶持政策，總書記指示：“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾喝上‘放心水’”。因此，做好農村飲水安全是建設社會主義新農村的一項重要工作，是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然選擇，是我國現代化進程中的重大歷史任務。

2做好農村飲水安全的幾個關鍵

2.1認真執行《農村供水工程技術規范》

農村飲水安全工程建設，涉及方方面面的問題較多，不僅要有足夠的水量，而且還要有達標的水質；不僅要有可靠的投資，更重要的還要有可良性循環的管理體制和運行機制。為保證農村供水工程的建設，水利部頒布了《農村供水工程技術規范》（SL310-2004），該規范對農村供水工程的規劃、集中式供水工程的設計、取水建筑物設計、凈水設計、施工與驗收、運行和管理、分散式供水工程的建設和管理等方面作了較為詳細的規定。這是做好農村供水工程建設與管理的基礎，因此，認真組織學習，深刻領會其內涵實質，一是要把握好技術環節，即認真做好前期工作，科學規劃，精心設計，在尊重科學的基礎上，因地制宜選擇合理的技術方案。二是把握好施工質量環節，即按照“辦事公開、農戶參與、規劃科學、建管并重、以補促投、聯辦自律、長期管用”的要求，嚴格項目管理，并實行“六制”的建設管理模式。三是把握好管理環節，即明晰產權，確定管理主體，克服“重建輕管”的老毛病，把飲水安全工程管理提高到一個新水平，保障工程長久的良性運行。

2.2統籌規劃，分布實施，整體推進

規劃的主要內容有明確規劃原則、研究規劃任務和利用方式、確定工程布局、明確管理制度。

分步實施主要是依據不同階段的規劃，按照輕重緩急的原則及投資情況，堅持以人為本及結合全面建設小康社會的要求，積極穩妥地推進并加強農村供水基礎設施的建設，完善農村供水社會化服務體系，保障農村居民飲水安全。

整體推進主要是按行政區劃采取整村、整鄉鎮、整縣市的推進，有條件的地方，也可以跨村、跨鄉鎮、跨市縣或以水文邊界為基礎整體推進，做到建設一處、供水一片、受益一方群眾。

2.3重視水資源的保護與檢驗監測工作

保護好飲用水源是保障農村飲水安全的重要組成部分，也是廣大農民能喝上安全飲用水的前提。農村存在的飲水不安全問題，有相當一部分是由于水源污染造成的。因此，要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，依法劃定生活飲用水水源保護區和飲水工程保護范圍，并制定保護辦法。在保護區范圍內，建立保護標志牌，加強對污染源的管理、監督、控制，尤其是要嚴格控制農藥、化肥的使用，加強禽畜養殖和廁所環境的管理，杜絕垃圾與有害物品的堆放，治理好水土流失和做好水土保持工作，搬遷有可能造成污染的工廠、禽、畜、水產等養殖場，嚴禁發展高污染工業等等，總之，要嚴格控制一切有可能污染水源的活動。

2.4建立多元化資金投入機制，因地制宜建設飲水工程

一是加大各級財政的支持力度。當前，我國國民經濟快速發展，固定資產投資、國家財政收入大幅度增加，因而，對社會主義新農村的建設給予財政支持和傾斜是可行的。二是積極探索以政府為主導，農民自愿投入為基礎，其他經濟組織參與的多方位、多元化、多渠道、跨部門、跨地區、跨行業、跨所有制的投入方式，形成全社會重視農村飲水安全的格局，推動農村飲水安全工作的順利進行。三是建立“以工促農，以城帶鄉”的長效投入機制。我國農業為工業和城市的發展做出了重要貢獻，我國經濟社會的發展已到了工業反哺農業、城市支援農村的新階段，因此，建立水權交易市場、調整水利建設基金都有助于新農村建設的長效發展。四是建立農村水環境補償基金，隨著城市化進程的加快，城市生態和環境保護力度加大，一些污染較大的企業由城市遷往鄉村，另外，城市水源地大多分布在農村，為建設和保護城市水源地，農村的生產和農民的生活受到了一定的限制，而農村遭受的各種損失，至今也沒有補償的渠道，因而，建立農村水環境補償基金是可行的。

建設飲水工程一定要因地制宜，從實際出發、從需要出發，主要是根據當地自然、經濟條件和社會發展條件，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。既要考慮當前的實際，也要兼顧今后長遠發展的需要，按照輕重緩急，標本兼治，既保證用水安全又節約資金的原則，分類采取有效措施。

2.5探索城鄉供水一體化的新路子

解決農村飲水安全問題面對的主要是農村弱勢群體，具有很強的社會公益性，因而應考慮農村群眾的承受能力，最大限度地降低供水成本，確保農民群眾“用得上、喝得起”。主要是政府有關部門應結合所在地和農村的具體情況，整合有關部門資源，合理布局，打破供水范圍行政區域界限，大力推進集中連片供水，讓這些資源發揮更大的作用。如城市供水主管經過農村的可以就近輻射，城市周邊的網管末端可延伸到農村，工礦企業的獨立供水系統也可以采取上述辦法延伸到農村，解決這些農村地區的飲水問題，只要依托現有的水廠進行改建、擴建，就可擴大向農村的供水量。從而實現以城帶鄉，以工礦企業帶村，實現城鄉供水一體化，可起到投資少，收效大的效果。

2.6明晰產權，加強管理

一是要明晰工程產權。由國家直接或主體投資的工程，產權歸國家所有；由集體或個人直接或主體投資的工程，產權分別歸集體或個人所有。二是明確經營管理方式。由于供水工程具有較強的社會性和統一性，因而做好管理工作非常重要。供水工程如屬原有網管延伸的，由原來的管理單位管理；如屬新建的連片集中供水工程，跨鄉鎮的由縣級水行政部門管理，跨村的由鄉鎮水利站管理，單村或分散的供水工程，采取公開競標的方式競爭管理權。三是以縣為單位，建立農村飲水安全考核體系。每年至少考核一次，既可以確保千家萬戶農民的利益，確保農村政治穩定和社會安定，也可以約束經營者的行為，對經營者進行監督、管理。四是明確責任部門。農村飲水安全建設是一項系統工程，涉及到水利、衛生、環境保護、教育、物價等多個部門，根據國務院辦公廳印發的《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，各級地方人民政府要加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。五是農村飲水也要強調節約用水，如防止管滲漏；按當地情況核定用水量，對超用部分采取加價措施；有條件的地方也可以利用中水沖洗廁所、澆花等，同時要特別注意農村生活污水的處理與排放。

3建議與思考

一是農村飲水安全工程建設，應按程序穩步推進，防止急功近利和浮躁的作風出現。該工程涉及到數億農民的切身利益，各級財政投入近千億元資金，時間也長達10年之久，前期工作一定要做扎實、做細。

二是堅持公開、公正、公平的原則。利用新聞媒體、會議、宣傳手冊等多種可行的辦法向廣大農民宣傳飲水安全工程建設的相關政策，做到家喻戶曉，調動群眾參與的積極性。

三是安排責任心強、熟悉情況、懂得業務、肯于吃苦、敢想敢干的領導負責工程的實施。解決農村飲水安全問題，其工作中心主要在農村，由于歷史的原因，我國農村大部地區至今仍然是比較窮困的地方，因而選派合適的人員參與當地飲水安全工程的建設，也直接關系到這項德政工程的成敗。

四是水價問題。水價是一個比較敏感的問題，如果農民承受不起，這項工程做的再多、再好，也是收不到應有效果的。又由于農村情況較為復雜，各地情況也不盡相同，因而，在制定水價政策時，一般以縣為單位，綜合各種因素后，統一考慮當地農村飲用水供給價格。對于分散的或規模較小的飲水工程，則由受益戶直接討論管護制度、用水標準、水價政策等。

五是?？顚Ｓ?。國家為解決農村飲水安全問題投入近千億元資金，這些資金使用的好壞，不僅直接關系到社會主義新農村的建設與發展，而且也直接關系到國家政治穩定和社會進步的大事。因而，對農村飲水安全項目資金實施封閉運行，?？顚Ｓ?。由審計、財政、水利等部門共同組成審計驗收組，隨工程進度進行不定期抽查，并在工程完工后統一進行檢查驗收，查看票據、賬目及工程決算和資金撥付情況，確保資金不被擠占、挪用。

六是與建設社會主義新農村結合起來?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是建設新農村的具體目標和要求，它包括了對生產水平、生活質量、人居環境、精神文明與民主政治等五個方面的要求，他們之間相互依存、相互影響，關系極為密切。因此，在建設農村飲水安全工程的同時，要與農村中正在進行或即將進行的改廁、改灶、村村通等工程結合起來，全面推進社會主義新農村的建設。

4結語

解決農村飲水安全問題，可以減少疾病，提高農民的健康水平；可以減輕農民取水的勞動強度，解放農村勞動力；可以促進農村經濟社會的發展。更重要的是可以密切政府與農民的關系，增強民族團結，促進社會穩定、進步。因而，實施農村飲水工程建設是“德政工程”、“民心工程”，同時也要看到，做好農村飲水安全建設是一項長期而艱巨任務，不僅需要水利部門的努力，而且還需要各級領導的高度重視、有關部門的密切配合、社會各界的大力支持、廣大農民的積極參與。因此，一定要認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步認清形勢、抓住機遇、開拓進取、扎實工作、刻苦學習、勇于創新，急農村所急，想農民所想，著力解決農民生活中最迫切的實際問題，為建設社會主義新農村做出新的貢獻。