水利產業和水利產業經濟范文

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一、關于水利經濟問題

水利經濟屬于經濟學中的基礎性的概念，它本身應當具有特定的社會經濟性質，是國民經濟的重要組成部分之一，小平同志一再強調經濟工作要按經濟規律辦事。按經濟規律辦事，這是搞好水利經濟工作的前提和條件。

按經濟規律辦事，一定要從基本國情出發。我國的基本國情是人多地少，水資源嚴重短缺，水旱災害頻繁，國家財力有限底子薄，處于社會主義的初級階段，其基本特點是生產力發展水平比較低。因此，在社會主義初級階段的條件下發展經濟就要把社會主義和市場經濟結合起來，這就需要正確處理市場機制和宏觀調控的關系，既要發揮市場經濟的長處，運用經濟方法管理經濟，善于運用價格、稅收、信貸、利率杠桿和效益原則管理經濟，又要充分體現社會主義制度的優越性，通過宏觀調控更好地發揮計劃與市場兩種手段，兩者不應對立而是相輔相成的共同體。

各行各業有各行各業的經濟問題，比方說農業有農業經濟，農村還有農村經濟，林業有林業經濟，當然水利有水利經濟。關于水利經濟的定義，各方人士可能有各種不同意見，我的看法是，水利經濟應當包括水資源開發、利用、保護、管理和水利工程的規劃、設計、施工、管理和經營的整個經濟活動，或者簡言之，治水過程中的各項經濟活動的總和。水利經濟不能等同于綜合經營，綜合經營是否水利經濟的組成部分，我看不要去爭論和研究，這不是什么理論問題。人民日報曾報道過煤炭產業以外的多種經營，煤炭系統謂之非煤產業。

紡織行業也有過類似的報道。我認為把主業和非主業分開，這種劃分是正確的。這樣水利應當有水利產業和非水利產業之分。綜合經營就不應當屬于水利經濟的范疇，而是非水產業的范疇。但是我們有些報道很容易引起人的誤解，比如，經濟工作要由一把手親自抓，經濟工作搞不上去的要撤掉一把手，并將水利經濟產值作為政績考核的指標。

那么首先講清楚這里的經濟工作內涵是什么，從報道看它指的是某某縣水利局辦起了87家工商企業，所謂要對水利經濟實行風險抵押承包，也只能是對工商企業，有人認為某某水利局成了工業局。如果水利局真的成了工業局，那么水利局的職能就值得研究了。這樣的省級水利經濟先進縣應當稱之為水利產業先進縣更為確切。所以作為水利局的一把手抓經濟工作沒有錯，但關鍵是抓什么樣的經濟工作，它絕不能離開水利行業的特點。

總之，既然各行各業都有各行各業的經濟，那么這個經濟就應當帶有行業的特點。作為部門和行業經濟，最終的目的是要以盡量少的投入取得最大的產出，或最佳的經濟效果。實際上各部門各行業的經濟除了研究自身的經濟外，很重要的一個方面就是要研究各自與國民經濟的關系，如何使本部門和行業的經濟在國民經濟中發揮更大的作用。

新中國成立47年來，水利建設的成就舉世矚目，在國民經濟中發揮著無法替代的作用。但是由于種種歷史原因，對水利經濟問題未能引起高度重視。20世紀80年代初期社會上就議論水利投入很大，但浪費也很大。不講經濟規律，不講價值法則，不講投入產出，粗放建設、粗放管理，歷史的教訓十分深刻。

當然這也不是水利部門一家的教訓。要了解水利經濟必須首先弄清水利經濟的性質，水利包括了兩類不同性質的事業：一類屬于純社會公益和半公益事業，如防洪除澇和灌溉、生活供水、航運等。另一類屬于經營性事業，如發電、工業供水等等。由于水利有非盈利和盈利這兩類不同性質的事業，所以水利經濟要研究宏觀和微觀兩大類經濟效益，包括直接和間接經濟效益、有形和無形、正效益和負效益等各種不同的經濟效益。從總體講水利的效益可分為經濟、社會和環境三類，并力求達到這三者的兼顧和統一。從水利部門的性質來看，水利部門屬于特殊的物質生產部門，是特殊的基礎產業部門。

小平同志指出，抓住機遇，發展自己，關鍵是發展經濟。經濟的發展有其自身的規律，但是我們水利干部長期以來沒有能夠深入地研究水利經濟，不講求投入產出，不熟悉成本核算，經營思想和經營方法都十分薄弱。粗放建設，粗放管理，缺乏經營思想和意識。

80年代以來，隨著國民經濟和社會的發展，水利服務的功能發生了根本變化，水利事業所承受的壓力越來越大，所以水利經濟問題更值得我們水利行業重點和深入去研究。當前水利經濟工作的重點，我個人認為首先應研究如何提高現有工程的效益，如何保持現有水利基礎設施的功能和生產能力，使它發揮應有的效益；如何用好國家和人民來之不易的資金（包括廣大農民群眾的集資和投勞），特別在社會主義市場經濟體制下，如何建立高效益的水利經濟，這是我們水利工作者面臨的一個重大課題。

二、關于水利產業和水利產業經濟

要弄清楚水利產業經濟，首先要明確水利產業和水利基礎產業兩個不同的概念，這兩者有不同的內涵和范疇，從廣義講水利產業可以包括水利基礎產業，但水利基礎產業不能包括整個水利產業。早在1990年中央領導同志就強調指出：水的問題始終是個大問題，得認真研究水利的問題。

水利要作為基礎產業，從戰略高度來認識水的問題的重要性。各級領導部門，尤其是經濟、科技領導部門應把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上。人無遠慮，必有近憂。是應該未雨綢繆。這些重要指示極其深刻地揭示了水利的性質，精辟地論述了水利的戰略地位和改革的方向。

所謂基礎產業一般是泛指事物發展的根本或起點，所以，它是國民經濟中最根本，即作為根基的事業。它是基礎設施和基礎工業的總稱。基礎工業是指為國民經濟部門提供原材料、動力和技術裝備的工業部門，如鋼鐵、煤炭、電力、化學、機械工業等；基礎設施又可稱基礎結構，是指為工業和農業等生產部門提供服務的各種基礎設施，如供水、動力、郵電通訊、交通以及教育和科研、衛生等基礎建設。

在經濟建設中，基礎工業和基礎設施建設與國民經濟建設都有一定的比例關系，尤其是基礎設施建設，它是對國民經濟建設起先行和保證作用，由于它的建設投資多、周期長，所以基礎設施建設都是超前發展的。一個國家的基礎設施越完善，基礎工業越發達，那么這個國家的社會和經濟活動便越有成效，這是世界各國經濟發展的一條普遍的客觀規律，也是衡量一個國家經濟發達水平的一個重要標志。

就水利而言，水是人類生存和社會發展最根本的一個要素，因此，水資源的開發利用，供給水就成為國家基礎設施中最根本的一項基礎設施。黨的十四屆五中全會把水利排列在基礎設施建設的首位，充分表明水利基礎設施已成為國家基礎產業最重要的組成部分。

但是，沒有水利基礎設施就談不上水利基礎產業，這就是水利基礎產業與水利產業不同的內涵所在。由于水利基礎設施功能的發揮受制于自然條件，并帶有公益性質，所以它既是弱質基礎產業，又是貢獻率最高的基礎產業。水利作為產業應從廣義上來認識和理解，它除包括水利基礎產業以外，包括了

一、

二、三類不同的產業。

根據水利行業的特點和資源的優勢，利用水土資源可以發展種植業和養殖業、經濟林果等第一類產業，利用水利行業的技術設備可以發展機械、機電、電子等第二類產業，利用水利工程及設施可以發展通信、旅游、餐飲和賓館等服務性的第三類產業。比如，江蘇無錫等地利用行業的水土、人才、技術資源，大力發展供水、供電、供油、水運、倉儲、碼頭、建筑設計施工等；發展水利產業經濟所包含的范圍有：石油產品、農業機械、辦公用品、廣告、租賃、房地產、餐飲業等，就包含了第二和第三產業。

再如，四川水利電力廳永安水利產業股份有限公司充分發揮水力資源的綜合優勢和水利資產的整體優勢，發展區域水利經濟、優化產業結構，以電力生產供應（水火并舉）、城鄉供水、灌溉、水利漁業和綜合經營為支柱的水電產業一體化的經濟，按照社會主義市場經濟規律要求，建立一整套嚴密、合理、高效的運行機制，以生產經營多元化，設備現代化，管理科學化，行為規范化為目標，建設成為技術力量雄厚的大型水利產業股份企業。水利部門利用自身優勢發展的各類產業，應屬于廣義的水利產業或非水產業的范疇。

三、關于水利產業化

長期以來我們并沒有將水利作為一種產業來對待，理論上也缺乏研究，水利又歷來作為公共和公益事業，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，水利很有必要向產業化轉型，走綜合開發和規模經營、獲取最佳經濟效益的路子。

水利作為產業雖然包括了各類產業，但水利走向產業化，應以水利基礎產業為重點，如果離開了水利基礎設施就不是水利產業化了。因此，水利產業化應立足于水利行業主管水資源的優勢，對水資源及其工程設施進行產業化經營，并依靠發電、供水等支柱產業來發展主導產業，壯大基礎產業。這是按照社會主義市場經濟體制的要求，全面系統地將傳統水利轉變為現代水利，從過去單一為農業服務轉變為全社會全方位服務的大水利，這是體制上的改革和創新，通過資源的優化配置和組合，對水利基礎產業進行改造、重組和提高，使之在建立社會主義市場經濟體制的進程中能適應市場經濟，或逐步與市場經濟接軌，使水利實現專業化、商品化和社會化，有了專業化、商品化和社會化才能形成規模優勢，產業規模效益，并從產業化走向集團化，才能適應市場和走向市場。水利作為產業是生產力的范疇，走向產業化就不僅僅是發展生產力的問題，而且涉及到生產方式。新晨

水利實現產業化經營，這也是適應和發展社會主義市場經濟的必然結果，由傳統水利向現代水利轉變的必然趨勢。這不僅是推動水利改革發展的方向和有效途徑，而且是水利事業的第二次創業。

為了保護和有效合理利用水資源和節約使用有限的水資源，水利必須走產業化經營的道路。要實現水利產業化，就必須建立相適應的經濟組織，過去水沒有作為產品，所以也沒有作為商品，現在原水與商品水也是分割的，供水增值的效益回不到水利上，沒有將發電、灌溉、供水等有機地聯結成一個整體。

管理體制的人為分割帶來的只能是水資源的不合理利用和浪費，因此，從開發、建設、管理和經營建立一套完整的體系，實施一體化管理、一條龍服務就能充分發揮水資源的綜合功能和大幅度提高水資源的綜合效益。水利實現產業化不單純是某一個工程的行為，而是帶有區域性和流域性，因此，必須打破部門和條塊分割的體制，這樣才能實現資源的優化配置，所以產業化和區域經濟及流域經濟發展是密切關聯的。

水作為資源，如何優化配置，發揮最佳效率，這是一場深刻的變革，特別是在建立社會主義市場經濟體制的進程中，水利如何適應市場，走向市場，水利實現產業化就大有文章可做。近幾年不少縣水利局改為水務局，按照多元化辦水，企業化管水，商品化用水的模式，走城鄉供水一體化，農村供水城市化的路子，這些成功的經驗很值得借鑒和推廣。總之，水利實現產業化的進程，也是水利適應和走向市場的過程，它標志著水資源應逐步通過市場來優化配置，并通過市場來反映資源稀缺的實際。因此，水利產業化的進程也正是水利走向現代化的進程，水利實現產業化標志著水利事業發展將邁向一個新的歷史階段。