農田水利工程建設問題與對策探析范文

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摘要：搞好農田水利工程建設對實現糧食穩產高產和提高農民生活水平具有重要現實和長遠意義。當前，我國農田水利建設呈現出高速發展的強勁勢頭，在發展中也遇到一些亟待解決的問題，需要我們認真研究，加以解決。我們認真查找了農田水利工程建設存在的問題，提出一些改進意見，旨在保證工程建設質量，發揮工程作用，促進農業生產發展。

關鍵詞：農田水利：工程建設：遇到問題：改進建議

農田水利工程建設是提高農業基礎設施一項重要舉措，國家歷來高度重視農田水利工程建設，建設成果有目共睹。但是在發展中也遇到一些亟待解決的問題，需要我們解決好，保證農田水利工程建設質量，為農業生產發展提供強有力保障。

1農田水利工程建設存在的主要問題

1.1農民支持度不高

在現行農村經濟體制下種糧農民對大搞農田水利建設積極性不高。主要有以下原因：一是目標不同。國家搞好農田水利建設的目的是要保證糧食高產穩產，生產出優質農產品來保障市場供給，滿足人民生活水平提高的需要。農民種地目標是想多掙錢，什么作物賣價高，收益多就種什么作物，價格規律在起作用，國家只能起引導作用，但不能強迫農民種什么作物，水利工程建完了，農民用水積極性不高，有水無人用，水利工程效益無法發揮；二是農業生產比較效益低，農民種糧積極性不高。有些地區人均土地面積比較少，一家人要圍著少量土地來生活根本無法生存，青壯年勞動力都到外地打工，農村只剩下一些年歲大的和婦女勞動力來種地，現在都是機械化幾天就可以種完地，不需要那么多勞動力。機械化水平的提高，解放了大批勞動力，他們需要走出去謀取更多收入，這樣有的農民外出打工干脆就將地包給別人來種。這樣他們主要靠打工收入生活，他們對搞農田水利建設不是那么關心，尤其是讓其拿錢修工程，心里抵觸情緒就更大了，工作不好做，資金落實難。這樣勢必影響農田水利工程建設，影響農業生產效益的提高。

1.2設計水平不高

農田水利設施建設點多、面廣、建設內容繁雜，涉及千家萬戶、千渠萬田，情況復雜，而且建設時間集中。這樣給設計部門帶來很大壓力，設計部門很難在短時間內拿出那么多優質的設計方案，工程建設時就會出現反反復復修改設計方案，使工期延長，也會增加工程投資，嚴重的會影響供水生產。

1.3建設標準低

現在不少地區存在農田水利工程建設標準過低的問題。由于國家對農田建設項目定額比較低，工程建設標準僅能滿足基本灌溉條件，根本無法提檔升級，滿足不了農業生產發展需要。

2對搞好農田水利工程建設的建議

2.1提高對搞好農田水利建設重要性的認識

我們建議各級政府要根據國家政策要求，加大對鄉鎮、村屯領導的政策宣傳教育，更要加大對廣大農民的宣傳教育。要使鄉鎮、村屯領導和廣大農民充分認識到農田水利工程建設是農業發展命脈，也是提高農業生產經濟效益物資基礎，農田水利建設和農民切身利益息息相關。今天的投入是為將來發展打基礎，是必要的投入，是一項基礎工程，是一項長久大計，需要提早做好。

2.2堅持走建設和改造并重之路

現在農田水利建設重點放在新建工程上，上一個項目少的幾千萬，多的幾億，甚至幾十億，工程建設時間長，田間工程不配套，效益很難在短時間內發揮，理論效益很大，實際情況并非如此。所以，在農田水利建設上堅持什么方向，走什么路線至關重要。我們想我國農田水利建設應堅持走一條投資少、見效快、效益高的路子，這條路就是堅持以對現有工程改造為主，適度進行新項目建設。思想上一定要克服重建輕改傾向，忽視對現有工程更新改造和工程配套上。我們建議在資金投入方向上堅持建設和改造并舉方針，為什么提出這樣一個方針呢？我們充分考慮我國農田水利工程現狀，如何將錢用在刀刃上，堅持少投入就能取得大效益，并能保護好環境，保護好資源。所以，我們建議各地要根據實際情況，能夠更新改造的，就不要上新項目，對現有灌區進行更新改造是一條工省效宏路子，我們需要在思想觀念、資金投放、政策導向上加以明確，堅持走好這條路，必然達到節約資金，保護資源、提高灌區生產能力之目的。

2.3改革現行財政投資管理方式

我們建議改革現行中央、省、縣、建設單位配套投資的方法為市場化運作。我們想國家實行配套資金政策的初衷是調動各方積極性，在實際運行中看出現的問題較多。改革思路是水利建設實行市場化運作。中央對各省實行砍塊包干，按各省糧食貢獻率進行水利投資。省級規劃項目對縣進行招標，招標主體可以是農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司、自然人。這樣可以改變現在黨讓干群眾沒意愿變群眾積極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設投資可以大大節省，工程建完非常實用，管理責任明確了，經濟效益可以大大提高。

2.4多方籌集資金，增加農田水利建設投資

各級政府要落實好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農田水利建設資金。一是各級政府要建立農田水利建設資金穩定增長機制，加大對農田水利建設投入；二是要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經營模式籌集資金；三是要調動農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司積極性，鼓勵他們進行農田水利建設，改善基礎設施，增加農業生產后勁；四是加強與金融機構戰略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設企業開展債券融資，解決好水利建設資金不足問題。

2.5對新上項目實行科學論證嚴格把關

我們建議各地對新建重大水利工程項目，在可行性研究時要吸收政府、人大、政協和涉及相關的政府、農民參加，傾聽他們的意見，防止規劃部門在辦公室進行純的理論設計。重大水利工程要分級進行審批，要經過政府、人大審批。經過嚴格審查，確保工程效益的發揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設計宏偉，實際運行兩回事，浪費資金、浪費資源，群眾不買賬，勞民傷財的事情發生。

3結論

搞好農田水利建設對農業發展具有現實和長遠意義，是我們需要高度重視切實抓好的一件大事。我們應該提高認識，堅持走改造和新建并重之路，加大投入，精心建設，嚴把建設質量關，搞好工程建設，發揮好工程效益，促進農業生產發展。

作者：徐升慧 單位：黑龍江省林口縣水務局