水利建設管理體制改革思考范文

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摘要：

社會主義市場經濟快速發展的背景下，水利建設管理工作面臨諸多機遇和挑戰，如何及時調整水利工程管理體制，使之與社會主義市場背景下的水利工程建設事業相適應，成為水利建設管理從業人員必須思考的問題。本文對水利建設管理體制現有問題進行了總結和分析，并提出了針對性的改進對策，以供參考。

關鍵詞：

水利建設；管理；體制

水利建設是我國現代化建設過程中的重要基礎工作，做好水利工程建設管理，對于保障我國水利資源可持續建設與發展有著重要的意義。隨著經濟的快速發展和建設需求的不斷變化，水利建設管理工作面臨著許多新問題、新趨勢，在此背景下，我國水利建設體制不斷改革，不斷完善，水利建設管理水平不斷提高。但水利建設管理體制的改革并非一帆風順，模式的滯后、機制的殘缺、市場主體行為不規范等問題，均制約著水利建設管理工作成效，本文將就以上問題進行分析，并提出合理化的改進建議。

一、水利建設管理體制現有問題

1.管理模式滯后目前，制約我國水利建設體制改革進展的主要原因有兩點：⑴目前，我國絕大部分水利建設單位一直都是沿用過去計劃經濟體制下的傳統的管理模式，水利建設管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學的落實，精細化、全面化、全過程化的現代管理特征在目前的水利建設管理工作中尚未顯現出來，水利建設管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經濟效益也相對有限；⑵政府對水利產業的各項政策嚴重滯后，對水利建設的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監督，導致水利建設管理模式改革，體制建設等工作無章可循，缺乏科學的指導和必要的調控，在一定程度上制約了我國水利建設體制改革進展。

2.水利建設管理機制殘缺水利建設管理是一項復雜性極強的工作，需要對于水利建設有關的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設管理體制的有效運轉，但目前，我國水利建設管理機制仍然較為殘缺，系統性不足，制約了水利建設管理基礎工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔較重；水利資源收入的性質劃分制度十分模糊；水利工程的維修養護機制混亂；工程維修養護與實際的建設標準不相配套等等。

3.水利工程項目投招標行為不規范目前，我國水利工程建設市場發展迅速，而市場主體行為卻缺乏規范性，嚴重制約著水利建設管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規范主要體現在以下幾個方面：投招標規章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設體系不完善，導致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、徇私舞弊、損害他人合法權益的情況時有發生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預力度過大，導致某些企業獨攬大量工程，對質量管理、建設監督等工作帶來了嚴峻的挑戰。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規范的市場行為，才能進一步推動水利建設管理體系改革。

二、水利建設管理體制改革策略

1.轉變管理理念，創新管理模式要真正提升水利建設管理體制改革的實效性，首先要轉變水利建設管理理念，使水利建設管理從業人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創新水利建設管理模式，一是要將水利建設的社會效益以經濟效益進行有機結合，以科學發展觀指導水利建設工作，不斷提升水利建設管理模式與市場環境的適應性；二是要強化規范化管理模式建設，通過建立、健全水利建設規章制度，并建立配套執行體系，確保水利建設管理工作政企分離，責權利明確，規范性不斷提高，同時科學利用一切可利用的資源，對水利建設項目進行社會監督、行政監督額法律監督。

2.健全水利建設管理體制健全水利建設管理體制，對于提升水利建設管理改革成效，促進水利建設事業規范化、科學化發展有著重要的意義，科學合理的水利建設管理體制，能夠適應新形勢下水利系統的運行需要，保障我國水利系統各項工作的有序開展，適應人民群眾和社會生產對水利資源的需求。結合目前我國水利建設管理現狀認為應采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調控機制，設定科學而統一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規律；⑵完善城市用水機制，強化與節水、計量用水等有關的各項建設與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養護機制，對水利工程維修養護工作的責任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養護工作成效，維護水利工程建設成果。

3.規范水利項目投招標運作規范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設市場秩序，促進水利建設事業健康發展，以及推進水利建設管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學有效的行政監督與社會監督手段，維護水利建設投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關企業、組織、部門和責任人絕不姑息；此外，建立一套科學、全面的水利建設項目投招標評估制度，也是保障水利建設投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎。

三、總結

綜上所述，加強水利建設管理體制改革，對于維護我國水利建設事業的健康發展有著重要的意義。當前，只有深刻總結水利建設管理體制改革的現有問題，分析問題的產生原因，并采取針對性的改進措施，才能有效推動水利建設管理體制改革進程，盡快使我國水利建設管理體制與水利建設事業的發展節奏相適應。

參考文獻

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作者：張永進 單位：河北省秦皇島市盧龍縣水務局