農田水利建設與管理調查分析范文

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摘要：漯河市郾城區大力發展農田水利基本建設，但目前村級水利服務體系已不存在，村級水利工程處于無人管的狀態。并且，澇系統工程建設標準低、部分損壞嚴、農田水利工程缺乏后期管護、多龍治水、外行治水等都嚴重制約著農田水利的發展。文章針對這一系列問題，對郾城區農田水利建設與管理情況進行了全面調查，分析原因，提出了農田水利建設要真正做到“因地制宜，標本兼治”等切實可行的建議和策略。

關鍵詞：水利建設；現狀；存在問題；對策建議

0引言

為全面掌握郾城區農田水利建設與管理中存在的問題，進一步研究提出相應的對策措施，推進建管并重，確保農田水利工程長期穩定發揮效益。參照水利部辦公廳及河南省水利廳《農田水利建設與管理情況調查》（豫水農函[2015]11號）的有關要求，結合郾城區的實際情況，經過一個多月的實地現場走訪，查閱相關資料，對郾城區農田水利建設與管理情況進行了全面調查。

1基本情況

郾城區位于河南省中部，東與召陵區、西華縣接壤，西與舞陽縣、襄城縣毗鄰，南靠源匯區，北鄰臨潁縣。目前，全區共轄7個鄉鎮和1個沙北辦事處，152個行政村，耕地面積3.08萬hm2，總人口52.80萬人，其中農業人口33.22萬人。是一個典型的平原農業區。全區共有0.30萬hm2以上的內澇河道9條，其中吳公渠、馬拉河、柳河、塔河、堯河、柳支、長春溝、稻草溝等8條內澇河道已達到5a一遇除澇標準，回曲河不足五年一遇除澇標準。有大、中、小型涵閘30座。潁河閘為大型涵閘，馬拉河閘、堯河閘、神張閘為中型水閘，小型涵閘26座。五虎廟灌區修建于50年代末，是目前漯河市唯一一座中型灌區。灌區主要擔負郾城區西部裴城、新店、龍城、孟廟、城關5個鄉鎮耕地的灌溉任務。涉及5個鄉鎮81個行政村，總人口17.57萬人。原設計灌溉面積1.37萬hm2，配套面積1.10萬hm2，多年平均實灌面積0.75萬hm2。干渠3條長40.70km，支渠17條94km。多年平均引沙河水1.37億m3。目前，全區有效灌溉面積達到2.82萬hm2。現有機電井8166眼，配套機井8442眼，井灌區有效灌溉面積1.97萬hm2。有生產橋2761座，溝渠462條1294km。除澇面積達到1.76萬hm2，旱澇保收田面積達到2.68萬hm2。全區共發展節水灌溉面積0.67萬hm2。其中噴灌0.05萬hm2，低壓管道灌溉0.26萬hm2，渠道防滲0.32萬hm2，其它0.03萬hm2。

2農田水利建設規劃執行情況

多年來，各級政府積極申報各類工程建設項目，大力發展農田水利基本建設。先后有農業綜合開發，土地整理，煙草項目，糧食生產基地，千億斤糧食增產項目，旱保田工程，農資補貼項目，抗旱應急工程項目，節水增效項目，小農水重點縣建設等各類建設規劃項目，工程建設規劃分別由各項目主管單位建設實施與管理。

3農田水利建設管理模式

河道管理方面，吳公渠、柳河由水利局潁吳管理段負責運行管理，其它河道分別由所在的鄉鎮負責。涵閘分別由沙河段和潁吳管理段負責運行管理。五虎廟灌區干渠以上（包括干渠）主要由五虎廟灌區管理所負責運行管理，干渠以下主要由各用水協會負責運行管理。節水灌溉工程所有權歸建設主管部門所有，使用權歸項目所在的村莊或者土地流轉所有者。各類機井、生產橋和斗、農溝由所在村莊管理人員負責管理運行。

4基層水利服務體系建設情況

全區共成立8個鄉鎮水利服務中心，大部分有固定的辦公場所，每個水利服務中心配有3名工作人員，工資全部財供，平時歸鄉鎮管理。主要負責本鄉鎮的農田水利建設工程的規劃、建設、管理和維護工作。目前村級水利服務體系已不存在，部分村級水利工程處于無人管的狀態。

5存在問題

5.1排澇系統工程建設標準低，部分損壞嚴重由于我區大部分排澇工程建設于五六十年代，當時建設標準低，目前又運行時間久，管理不到位，損壞嚴重，一些工程已起不到當時建設的標準，甚至已傷失了工程功能。

5.2工程缺乏管護毀壞的現象時有發生責、權、利不明確，表面上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，導致溝渠涵閘及橋梁損壞現象時有發生。部分群眾把溝渠進行填復，開荒復墾；有的因溝渠影響其進地作業難度，干脆把自己責任田路口的溝渠填平，有的收秋時把秸稈填入排水溝，出現了“年年挖溝，年年填平”的現象，嚴重影響了排澇。

5.3多龍治水，外行治水近年來農田水利工程多部門建設，由于有些部門缺少專業技術人員，工程建設規劃不合理，出現了工程規劃標準低，工程布局不合理，工程不配套。沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制,沒有按照一定的長遠科學合理規劃,出現重復建設現象，造成工程建設浪費。

5.4缺乏統一規劃，工程履蓋不全面各個建設部門沒有形成統一規劃，基本上都安排在易迎接檢查，易出形象，基礎設施相對較完善的鄉鎮、村莊和相關項目區。一些偏遠的，基礎設施較差的地塊卻一直沒人問津。

5.5管理體系不健全，管理經費落實不到位工程竣工驗收后，一般按所轄區域移交行政村管護及使用，由于村集體沒有經濟來源，不能及時落實管護人員資金報酬，出現村級沒人管現象。村級水利服務體系從1992年以來已經不存在了。雖然各鄉鎮水利服務成立了，有人員編制和辦公場所，但是人員并沒有真正到崗到位，而是負責鄉鎮的其他中心工作。2011年中央1號文件下發后，各級有關部門也下發了文件，要求成立鄉鎮水利服務機構并落實辦公經費，至今有的鄉鎮水利服務機構的辦公經費也沒有落實。農田水利建設管理薄弱，存在有人建,有人用，有人受益，而無人管理的現象。

6造成存在問題的主要原因

6.1重建輕管現象普遍各級部門對農田水利工程管護重視不夠，出現“重建輕管，前建后毀”的現象。群眾對農田水利工程管理不積極主動，沒有自覺形成管護意識，多部分農村干部群眾認為農田水利工程管理是水利部門的事情，損壞了由水利部門投資維修，管理好壞與自己沒有關系，管理意識淡薄。

6.2水利法律意識薄弱基層缺少水利執法隊伍，致使破壞水利工程的違法違規事件得不到及時處理，形成惡性循環。

6.3缺少管護經費農田水利設施損壞后，不能及時進行維修，致使工程損壞越來越嚴重，直至報廢。

7建議和對策

7.1加強工程管理地方政府應把農田水利工程管理納入議事日程，明確管理主體，明確管理責任，落實管理報酬。7.2統一規劃，高標準建設各部門水利工程建設項目要按照水利部門的建設規劃和建設標準進行，統一協調部署，做到科學合理。

7.3工程建設要做到“因地制宜，標本兼治”近年來地下水位急劇下降，得不到補充，農田灌溉機井深度由原來的20m以下增加到40m。在今后的農田水利工程建設中，應在一部分內澇和溝道上建設節制閘，進行蓄水補源，使地下水得到有效補充。同時大力發展高效節水灌溉和農田機耕路工程建設，進一步促農業現代化的發展。

7.4理順管理體制，加強工程管理對鄉鎮水利服務中心實行對口管理。鄉鎮水利服務中心是上級水利主管部門工作精神在基層得到貫徹落實的落腳點，只有理順體制，歸口管理，才能更好地發揮水利服務中心工作人員的積極性，增強向心力和凝聚力，更好地發揮水利服務中心的職能，同時也能更好地進行基層隊伍建設和技術力量的夯實。各級政府還應把農田水利工程管理納入議事日程，列入年度考核目標內容。健全鎮村水利服務體系，鄉鎮水利服務中心工作人員應按編制到崗到位，落實辦公經費，從體制上應由上級水利部門管理，這樣有利于開展工作和保證工作的連續性。村級應成立農田水利工程管護隊伍，人員報酬列入財政預算。建立農田水利建設維修基金制度，使損壞的水利工程設施及時得到修復，達到服務社會化,管理專業化，實現水利現代化，使農田水利工程為農業發展發揮良好的效益。

7.5加強《水法》宣傳，提高水法意識各級各部門平時就利用各種媒體進行水法宣傳，提高人們的管護意識和水利執法水平。

7.6加大小型農田水利設施維修養護經費的投資力度隨著水利工程建設項目的增多，工程運行時間的增加，需要維修的工程也在不斷增多，更需要每年加大維修養護經費的投資。同時增加管理人員的工資待遇，確保工程有人管，有人修，確保工程長期發揮效益。

作者：劉曉濤 單位：漯河市郾城區水利局