青海生態(tài)環(huán)境狀況的思索范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了青海生態(tài)環(huán)境狀況的思索參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
青海省地處青藏高原,是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,享有“三江之源、中華水塔、山水之宗”的美譽(yù),同時(shí)又是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的內(nèi)陸省份。近年來,青海省在深入踐行科學(xué)發(fā)展觀和積極構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就,西部大開發(fā)以來是我省發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最快、居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策,一直得到青海省委、省政府的高度重視,出臺了《青海省人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定>的實(shí)施意見》等加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策措施。2006年,全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi);重點(diǎn)工業(yè)污染源主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上;新上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%,新建大中型項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%;重大環(huán)境污染和人為生態(tài)破壞事件查辦率達(dá)到100%。
一、青海省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2006年,青海省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,全力推進(jìn)碧水藍(lán)天工程,進(jìn)一步完善并落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的具體措施,全省污染綜合防治取得明顯成效,生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁出新的步伐,環(huán)保綜合能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
(一)水資源環(huán)境2006年全省水資源總量減少,用水總量繼續(xù)增長。全年水資源總量569.0億立方米,比上年減少307.1億立方米,其中地表水資源量551.1億立方米,減少306.5億立方米,地下水資源量285.0億立方米,減少89.2億立方米,地表水與地下水資源重復(fù)計(jì)算量為267.1億立方米,比上年減少24.9%。人均水資源10430.8立方米/人,減少5746.1立方米。降水量287.3毫米,減少64.7毫米。全年總用水量為32.2億立方米,比上年增加1.55億立方米,增長5.06%。其中農(nóng)業(yè)用水增長3.5%,工業(yè)用水增長12.0%,生活用水增長2.5%,生態(tài)用水與上年持平,用水消耗量17.6億立方米。萬元GDP用水量528.03立方米,比上年減少6.4%。萬元工業(yè)增加值用水量289.6立方米,下降5.7%。全省人均生活用水量為59.2立方米,比上年增加1.48立方米。
1、地表水水質(zhì)總體良好,地下水水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。從黃河干流6個(gè)監(jiān)測斷面、長江干流3個(gè)監(jiān)測斷面、瀾滄江干流2個(gè)監(jiān)測斷面以及格爾木內(nèi)流河5個(gè)斷面監(jiān)測狀況來看,地表水水質(zhì)總體良好。至2006年底,長江、黃河、瀾滄江干流出境斷面、青海湖流域及格爾木內(nèi)流河地表水環(huán)境保持優(yōu)良水質(zhì)。湟水干流及主要支流水質(zhì)狀況好于2005年,但總體仍為中度污染,主要污染因子為氨氮。2006年西寧市5個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)中有2個(gè)監(jiān)測點(diǎn)地下水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),3個(gè)監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)均有不同程度超標(biāo),主要超標(biāo)因子為總硬度和硫酸鹽指標(biāo)。格爾木市8個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明,地下水水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。西寧市六個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.6%,水質(zhì)明顯好于上年。
2、廢水中化學(xué)需氧量(COD)排放量上升,工業(yè)廢水排放量減少,排放達(dá)標(biāo)率上升。2006年,全省廢水排放總量19407萬噸,比上年增長0.24%。其中生活污水排放量12239萬噸,占廢水總量的63.1%,比上年增加4.24%;工業(yè)廢水排放量7168萬噸,占廢水總量的36.9%,比上年減少5.9%。廢水中化學(xué)需氧量排放量(COD)74801噸,比上年增長4.5%,其中生活污水中化學(xué)需氧量排放量39482噸,占排放總量的52.78%;工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量35319噸,占排放總量的47.22%;廢水中氨氮排放量6944噸,比上年增長1.3%,其中生活氨氮排放量5519噸,占排放總量的79.48%;工業(yè)氨氮排放量1425噸,占排放總量的20.52%,工業(yè)鉛排放主要集中在海西州。從工業(yè)廢水排放分布的主要行業(yè)來看,重點(diǎn)調(diào)查的255家工業(yè)企業(yè),平均每個(gè)企業(yè)排放:污水26.2萬噸,化學(xué)需氧量105.5噸,氨氮5.1噸,其中火力發(fā)電行業(yè)3家企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)排放:污水298.4萬噸,化學(xué)需氧量1110.0噸,居各行業(yè)之首;而氨氮排放以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造行業(yè)最高,平均每個(gè)企業(yè)氨氮排放量達(dá)25.7噸(見表一)。湟水是我省水污染防治的重點(diǎn)流域,2006年排入湟水流域污水總量約14110萬噸,占全省污水總量的72.7%。其中生活污水量9204萬噸,占流域總量的65.23%;COD排放總量52314噸,占全省總量的69.9%,其中生活COD排放量27343噸,占流域總量的52.27%;氨氮排放量5152噸,占全省總量的74.2%,其中生活氨氮排放量4103噸,占流域總量的79.64%。
(二)大氣環(huán)境
2006年,全省工業(yè)廢氣排放總量2098.9億標(biāo)立方米,比上年增長53.2%。廢氣中主要污染物二氧化硫排放總量13.0萬噸,比上年增長5.0%。其中:工業(yè)二氧化硫排放量12.1萬噸,比上年增長5.8%,占二氧化硫排放總量的93.3%。廢氣中煙塵排放總量7.2萬噸,比上年降低6.5%,其中工業(yè)煙塵排放量5.2萬噸,比上年降低8.7%,占煙塵排放總量的72.6%;工業(yè)粉塵排放量8.9萬噸,比上年降低4.2%。分地區(qū)看,工業(yè)廢氣排放主要集中在西寧、海西兩個(gè)地區(qū),兩個(gè)地區(qū)工業(yè)廢氣排放量占全省的91%;西寧市工業(yè)廢氣排放量為1287億標(biāo)立方米,占全省的61.3%,海西州622.41億標(biāo)立方米,占全省的29.7%。二氧化硫排放和煙塵排放主要集中在西寧市、海西州、海東三個(gè)地區(qū),三個(gè)地區(qū)合計(jì)二氧化硫和煙塵排放量分別占全省排放量的80.2%和82.7%;其中西寧市二氧化硫排放量和煙塵排放量分別占全省的57.3%和40.4%(見表二)。從工業(yè)廢氣排放分布的主要行業(yè)來看,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、火力發(fā)電、非金屬礦物制品業(yè)四大行業(yè)廢氣排放量占全省工業(yè)廢氣排放總量的93.6%。火電行業(yè)工業(yè)SO2排放、工業(yè)煙塵排放分別占全省排放總量的54.1%和26.2%;非金屬礦物制品業(yè)工業(yè)煙塵排放、工業(yè)粉塵排放分別占全省排放總量的39.0%和47.2%(見表三)。從重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)工業(yè)廢氣處理情況看,火力發(fā)電行業(yè)工業(yè)SO2排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)煙塵去除量所占比重分別達(dá)到77.1%、63.4%和84.5%,非金屬礦物制品業(yè)工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)粉塵去除量分別占全省的50.6%和72.1%(見表四)。2006年全省共完成廢氣污染治理項(xiàng)目投資額2.02億元,新增廢氣處理能力269萬標(biāo)立米/時(shí)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在用的313臺工業(yè)鍋爐和562座工業(yè)爐窯共安裝了573套廢氣治理設(shè)施,投入設(shè)施運(yùn)行費(fèi)1.65億元。這些治理設(shè)施共去除工業(yè)煙塵73.8萬噸、工業(yè)粉塵45.4萬噸,為保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了應(yīng)有效益。
(三)固體廢物排放與利用2006年,全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量881.9萬噸,比上年增長35.9%,其中:危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量75.9萬噸,比上年下降1.12%。工業(yè)固體廢物排放量為0.32萬噸,比上年減少2.44萬噸。工
業(yè)固體廢物的產(chǎn)生主要集中在化工、有色金屬采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、火力發(fā)電業(yè)和黑色金屬冶煉業(yè)五大行業(yè);產(chǎn)生的固體廢物種類主要是尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、煤矸石,以上五種固體廢物占全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的83.0%。工業(yè)固體廢物處置量7460噸,比上年減少1260噸,處置率為0.08%,與上年持平。進(jìn)入“十一五”以來,全省加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度,各大企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境意識增強(qiáng),鹽化工企業(yè)加大了對尾礦的綜合利用,在生產(chǎn)氯化鉀的同時(shí)將產(chǎn)生的尾鹽用于生產(chǎn)溶雪劑和鹽橋的路面建設(shè),使尾礦的綜合利用率由上年的5.53%提高到16.99%,帶動(dòng)全省工業(yè)固體廢物綜合利用率提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。2006年,全省工業(yè)固體廢物綜合利用量259.6萬噸,比上年增加117.5萬噸,綜合利用率29.4%,比上年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。
(四)生態(tài)環(huán)境
近年來,我省在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中,把加快國土綠化步伐和自然生態(tài)保護(hù),構(gòu)建“中華水塔”生態(tài)安全屏障作為第一要?jiǎng)?wù);把建設(shè)綠色鄉(xiāng)村,建立功能完備的農(nóng)牧防護(hù)林體系,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做貢獻(xiàn)作為根本任務(wù);把加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化,構(gòu)建城市森林生態(tài)系統(tǒng),改善人居環(huán)境作為重要任務(wù),認(rèn)真實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程,生態(tài)環(huán)境狀況趨向好轉(zhuǎn)。2006年,全省森林面積317.2萬公頃,森林覆蓋率4.4%,人均森林面積0.66公頃。森林蓄積量3592.6萬立方米,活立木蓄積量4101.4萬立方米。全年完成營造林面積2.2萬公頃,六大林業(yè)重點(diǎn)工程營造林面積5385公頃,其中三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程4591公頃。生態(tài)保護(hù)區(qū)公益林年末實(shí)有封山育林面積18.6萬公頃。截止2006年底,全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到11個(gè),其中國家級自然保護(hù)區(qū)5個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積2182.22萬公頃,占轄區(qū)面積的30.3%,風(fēng)景名勝區(qū)面積4573平方公里,國家級生態(tài)示范區(qū)2個(gè)。水土流失治理面積767.62千公頃,比上年增長3.14%。全省濕地面積412.6萬公頃,占國土面積的5.7%,其中:自然濕地408.8萬公頃,沼澤274.8萬公頃。(五)城鄉(xiāng)環(huán)境城市環(huán)境質(zhì)量提高、環(huán)境功能增強(qiáng)。2006年,全省城市面積為512.28平方公里,其中:建成區(qū)面積109.45平方公里,建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到2987公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的24.02%上升至26.72%。人均擁有公園綠地面積由上年的5.82平方米上升至8.55平方米。全年城市供水總量16475萬立方米,比上年增長8.99%,其中生活用水量5540萬立方米。全省城市用水普及率達(dá)到100%。每萬人擁有公共交通車輛由上年的17.84標(biāo)臺上升為20.07標(biāo)臺,增長12.5%。用氣普及率由上年的72.0%上升到81.1%,提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。供熱面積114萬平方米,比上年增長2.7%,其中:住宅73.8萬平方米,增長3.9%。2006年,城市污水排放量10798萬立方米,比上年減少1098萬立方米,城市污水處理率由上年的18.5%提高到20.4%,提高1.9個(gè)百分點(diǎn);城市生活垃圾清運(yùn)量59.8萬噸,比上年增長9.93%,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.6%,比上年有所下降。全省建成煙塵控制區(qū)面積72.3平方公里,城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積63.2平方公里,西寧市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)有289天,占79.18%,平均車流量2074輛/小時(shí),等效聲級69.8dB(A)。農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村改水累計(jì)受益率達(dá)到81.61%,累計(jì)已改水受益人口287.8萬人,自來水普及率60.65%。衛(wèi)生廁所普及率40.2%,累計(jì)糞便無害化普及率4.8%。農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣總量1018.7萬立方米,比上年增加617.3萬立方米,太陽灶110810臺,比上年增加40000臺。2006年全省農(nóng)村化肥施用量(折純量)7.17萬噸,比上年增加1800噸,增長2.6%;農(nóng)藥使用量1856.7噸,增加110噸,增長6.3%;農(nóng)用塑料薄膜使用量1123.5噸,比上年減少33.4噸,減少2.9%。不合理施用化肥特別是氮磷肥,會(huì)導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失,地下水和地表水硝酸鹽積累,對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,而農(nóng)用塑料薄膜回收率低、難于分解,對耕作層結(jié)構(gòu)破壞較大,在一定程度上造成耕地退化。
二、客觀審視青海省生態(tài)環(huán)境
2006年青海省環(huán)境保護(hù)投入增長,尤其是城市環(huán)境治理取得成效,環(huán)境質(zhì)量有所改善。但在看到成效的同時(shí),我們必須清醒地認(rèn)識到,由于青藏高原獨(dú)特地理環(huán)境氣候等多方面因素的影響,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā),環(huán)境保護(hù)難度大,污染治理任務(wù)依然十分艱巨,多年來在環(huán)境治理投入方面歷史欠債多。因此,必須進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督評估機(jī)制,加強(qiáng)法制建設(shè),加大投資力度,加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,提高環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的成效,逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境壓力,保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,實(shí)現(xiàn)青海省第十一次代表大會(huì)提出的建設(shè)一個(gè)富裕文明和諧的新青海的偉大目標(biāo)。
(一)青藏高原獨(dú)特的地理氣候環(huán)境決定了青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任重道遠(yuǎn),保護(hù)治理好江河源頭的生態(tài)環(huán)境,關(guān)系到中華民族的生存發(fā)展青藏高原與南極、北極并稱為世界“第三極”,其獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件,孕育了世界上獨(dú)一無二的大面積高寒濕地、高寒荒漠、高寒草原、灌叢和森林等生態(tài)系統(tǒng),強(qiáng)化了降水,起著各江河水循環(huán)的初始作用,不僅對我國、對東亞甚至對北半球的大氣環(huán)流都有極其重要的影響,而且直接影響著我國的天氣、氣候的形成和演變,是氣候和生態(tài)變化的敏感區(qū)和脆弱帶。青藏高原獨(dú)特的地理氣候環(huán)境決定了青海省生態(tài)環(huán)境的極度脆弱,一旦遭遇破壞,就難以恢復(fù)。青海省境內(nèi)黃河流域面積占全流域面積的18.7%,出省多年平均徑流量占流域總徑流量的49.2%;長江流域面積占全流域面積單位9%,瀾滄江16%的水量從青海流出,發(fā)源于祁連山脈的黑河是我國第二大內(nèi)陸河,40%的水量從青海流出。因此,青海省素有“江河之源”、“中華水塔”之美譽(yù),是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地,保護(hù)和治理好江河源頭的生態(tài)環(huán)境,關(guān)系到全國可持續(xù)發(fā)展的大局,關(guān)系到中華民族的生存發(fā)展。保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境對全國乃至全世界的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響和重大意義。
1、森林覆蓋率低,營造林狀況不容樂觀。據(jù)第六次全國森林資源普查資料顯示,青海省森林覆蓋率僅為4.4%,在全國31個(gè)省、市、區(qū)中居第29位(上海市由于城市環(huán)境的特殊性森林覆蓋率為3.17%,居第30位,新疆居第31位)。從營造林情況來看,2006年全省當(dāng)年?duì)I造林總面積僅為2.1萬公頃,在全國31個(gè)省、市、區(qū)中僅高于天津、上海、安徽、廣東、北京、浙江居全國第25位(見表六)。
2、土地荒漠化、沙化形式嚴(yán)峻。近年來,青海省在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中,把加快國土綠化步伐和自然生態(tài)保護(hù),構(gòu)建“中華水塔”生態(tài)安全屏障作為第一要?jiǎng)?wù);把建設(shè)綠色鄉(xiāng)村,建立功能完備的農(nóng)牧防護(hù)林體系,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做貢獻(xiàn)作為根本任務(wù);把加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化,構(gòu)建城市森林生態(tài)系統(tǒng),改善人居環(huán)境作為重要任務(wù),認(rèn)真實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程,土地沙漠化情況有所好轉(zhuǎn),山更青、水更綠、空氣更清新了。但是長期以來,由于全球氣候變暖等自然因素以及亂墾、亂伐、亂挖、超載過牧等人類活動(dòng)加劇的負(fù)面因素的影響,導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化、草原退化、水源減少等生態(tài)問題大量出現(xiàn),使青海省生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。2004年第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全省荒漠化土地面積1916.62萬公頃,荒漠化土地面積占全國7.27%,在全國31個(gè)省、市、區(qū)中排在新疆、內(nèi)蒙、西藏、甘肅之后居第四位。沙化土地面積1255.83萬公頃,沙化土地面積占全國7.22%,在全國31個(gè)省、市、區(qū)中排在新疆、內(nèi)蒙、西藏之后居第三位(見表七)。
3、自然災(zāi)害頻發(fā)。青海省境內(nèi)自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣、雪峰聳立、江河眾多,地勢落差大,全省平均海拔超過3000米,其中54%以上的地區(qū)海拔在4000米以上,年平均氣溫在8.2c至0.7c之間,年均降水量300毫米,大部分地區(qū)寒冷、干旱、缺氧、多風(fēng)、少雨,是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)。2006年全省發(fā)生各類地震災(zāi)害215起,其中:5級以上地震6起,直接經(jīng)濟(jì)損失3153.8萬元;地質(zhì)災(zāi)害23起,直接經(jīng)濟(jì)損失251.6萬元;森林火災(zāi)10起,直接經(jīng)濟(jì)損失5.3萬元。全省除果洛州、玉樹州外(兩州未作統(tǒng)計(jì)),其余六個(gè)州、地、市森林病蟲害發(fā)生面積418.9畝,其中森林鼠害發(fā)生面積213.6畝,森林蟲害發(fā)生面積179.5畝;森林病蟲害防治面積224.1畝,森林鼠害防治面積118.0畝,森林蟲害防治面積90.1畝(見表八)。
(二)建設(shè)富裕文明和諧新青海必將面臨保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極挑戰(zhàn)青海省擁有土地面積72萬平方公里,占全國國土面積的7.5%,未利用的土地24.6萬平方公里,其中裸巖石礫地10.5萬平方公里,沙地6.1萬平方公里,鹽堿地3.9萬平方公里。人均耕地僅1.5畝,全省66.2%的人口聚居在土地面積僅為2.1萬平方公里的西寧、海東地區(qū)。全省擁有自然保護(hù)區(qū)面積2182.22萬公頃,其中,國家級自然保護(hù)區(qū)面積2025.25萬公頃,保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積的30.3%,是全國除西藏外(西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積的34.1%)保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比例最高的省份,高出全國平均水平14.5個(gè)百分點(diǎn)。全省擁有濕地面積412.6萬公頃,其中:天然濕地408.8萬公頃,占全國天然濕地的面積的11.3%,不可利用的沼澤地274.8萬公頃,濕地面積占轄區(qū)面積的5.7%,高出全國平均水平1.71個(gè)百分點(diǎn),在全國各省中排第14位,西部11省中排第一位。無論自然保護(hù)區(qū)還是濕地都是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn),其開發(fā)利用與保護(hù)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的敏感地帶。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,青海省屬于典型的高原內(nèi)陸資源型省份,全省擁有礦產(chǎn)資源127種,其中:能源4種、金屬礦產(chǎn)48種、非金屬礦產(chǎn)62種;保有資源儲量在全國占前十位的礦種共有58種。2006年全省生產(chǎn)總值中工業(yè)占41.3%,全年工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)產(chǎn)值占84.4%,無論是資源開發(fā)還是重工業(yè)的發(fā)展都必將給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來相應(yīng)的壓力。總體上看,建設(shè)富裕文明和諧新青海必將面臨保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極挑戰(zhàn)(見表九)。
(三)環(huán)境污染治理投資與持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)近年來,隨著青海省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和能耗的增加,青海省把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理擺到了突出的位置,不斷加大投入。但是,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理投入與持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),環(huán)保投入的增長速度相對滯后;生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需的基本投入與捉襟見肘的地方財(cái)力不相匹配。2006年,在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長的帶動(dòng)下青海省環(huán)境污染治理投資總額大幅增長,但投資總額占GDP的比重仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。2006年,青海省環(huán)境污染治理投資總額為6.1億元,比上年增長15.1%,其中:城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.9億元,占投資總額的63.9%,比上年增長1.6倍。全年環(huán)境污染治理投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.95%,低于全國1.22%的平均水平,在西北五省中比最高的寧夏低2.05個(gè)百分點(diǎn)從地方財(cái)政的角度看,2006年全省地方財(cái)政收入42.24億元,環(huán)境污染治理投資總額占地方財(cái)政收入的比重達(dá)14.44%,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占地方財(cái)政收入的比重達(dá)9.23%。從各領(lǐng)域投資額所占位次看,2006年全省工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資在全國30個(gè)省市自治區(qū)(不含西藏)和西北五省均居末位;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在西北五省居末位,在全國30個(gè)省市自治區(qū)(不含西藏)中居第二十九位,僅高于海南省。這對生態(tài)環(huán)境極為脆弱,環(huán)境保護(hù)地位十分重要的青海來說,環(huán)保投入嚴(yán)重不足,更由于青海省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份之一,國有大中型企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益差,污染治理資金自籌能力嚴(yán)重不足;民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)投資治理污染的積極性差;脫硫設(shè)施全國僅青海和西藏為空白,城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因配套資金籌措困難不能及時(shí)到位等問題困擾,嚴(yán)重影響和制約了青海省環(huán)境污染的治理。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,要使污染基本得到控制,環(huán)保投入一般應(yīng)保持在GDP的1%—2%的水平;若上升到占GDP的5%,可以達(dá)到完全控制;上升到占GDP的8%—10%,方可開始良性循環(huán)(見表十一)。
(四)環(huán)境保護(hù)意識淡薄、監(jiān)督不力導(dǎo)致環(huán)境污染難以從根本上治理隨著青海省環(huán)境保護(hù)工作的深入開展,社會(huì)各界對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不斷加強(qiáng),青海省的環(huán)境保護(hù)工作取得了長足進(jìn)展。2006年,按照國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、監(jiān)察部等七部委《關(guān)于2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求,以集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患、各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題為重點(diǎn),組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。全省共出動(dòng)檢查人員4642人次,檢查企業(yè)824家,查處違法企業(yè)91家。其中,取締、關(guān)閉“十五”種小企業(yè)、小作坊、小礦點(diǎn)46家,對14家違法企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理、57家企業(yè)限期治理或整改,對10家企業(yè)采取了其他處罰措施,掛牌督辦43家,受理群眾環(huán)保投訴案件165件,專項(xiàng)行動(dòng)起到了懲治與宣傳并舉的良好效果。但是,由于過去長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)意識依然存在,地方發(fā)展和保護(hù)主義在較長時(shí)期內(nèi)難以根除,再加上環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制不健全,執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不力時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致環(huán)境污染問題難以從根本上治理。在城市中心區(qū)交通發(fā)展帶來的環(huán)境壓力日益顯著,噪聲、光污染等與日俱增;在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入的同時(shí)也加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染,農(nóng)民焚燒秸稈造成的大氣污染、規(guī)模化養(yǎng)殖、不科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增多等狀況,都對青海農(nóng)牧業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了極大的危害,進(jìn)而影響著全省的生態(tài)環(huán)境。
三、青山常綠碧水長流黨的十七大報(bào)告指出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào),要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明,是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。青海省是人口小省,總?cè)丝谠谌珖魇^(qū)中僅高于西藏,是經(jīng)濟(jì)窮省,但換個(gè)角度看青海,青海又是建設(shè)生態(tài)文明的大省。黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署給發(fā)展中的青海提供了千載難逢的機(jī)遇,怎樣抓住機(jī)遇,用好用足政策,在翻開青海生態(tài)建設(shè)新篇章的同時(shí)推動(dòng)青海各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,成為擺在青海人面前的首要課題。
首先要繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)總體規(guī)劃》。如果要說品牌,三江源自然保護(hù)區(qū)就是青海省生態(tài)建設(shè)最大最響亮的品牌。青海省生態(tài)建設(shè)要以青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為龍頭,從而帶動(dòng)青海湖等重要濕地和黃河、湟水河等重點(diǎn)流域水環(huán)境的綜合整治,天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、荒漠化及黑土灘的治理和三北防護(hù)林建設(shè)以及小流域綜合治理等生態(tài)工程建設(shè),提高林草植被的覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。以可可西里自然保護(hù)區(qū)、青藏鐵路沿線生態(tài)保護(hù)為中心促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)。總之,青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)是青海人義不容辭的責(zé)任,同時(shí)更離不開所有關(guān)心青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)有識之士的關(guān)注。
其次,要切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,著力提高資源綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。近年來青海省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面作了大量努力,取得了一定成效,但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式依然沒有得到根本改變,高耗能、高污染、低效益、低附加值的企業(yè)依然是青海經(jīng)濟(jì)的主體。因此,青海省實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境的承載能力和改善環(huán)境質(zhì)量的需要,堅(jiān)持政府對環(huán)境污染治理工作的導(dǎo)向和調(diào)控,實(shí)施“誰污染、誰治理”的原則,強(qiáng)化企業(yè)污染治理,對排污“大戶”要實(shí)行同步生產(chǎn),同步治理,同步實(shí)施。要嚴(yán)把入口關(guān),要從招商引資、企業(yè)審批入手、提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻,努力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型企業(yè),實(shí)施清潔生產(chǎn),減排減量。特別要重視礦產(chǎn)、土地、水資源的綜合開發(fā)和節(jié)約利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),杜絕“一邊治理,一邊破壞”的現(xiàn)象,將人為因素對環(huán)境的破壞降到最低點(diǎn)。把經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三者結(jié)合起來,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
第三,積極爭取多方支持,加大環(huán)保投入,控制污染排放。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2007年上半年我省二氧化硫排放和化學(xué)需氧量排放雖然總量不大但增長幅度在全國各省中均居高位,因此,控制主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放應(yīng)該是我省環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。目前我省火電行業(yè)工業(yè)二氧化硫排放量占全省排放總量的54.1%,全國31個(gè)省(市、自治區(qū))中僅青海、西藏SO2脫硫設(shè)施為空白,因此要切實(shí)解決火電行業(yè)脫硫設(shè)施問題。要依法淘汰或關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的有色金屬、化工、建材等行業(yè)中生產(chǎn)能力、工藝裝備落后的項(xiàng)目和企業(yè)。加快污水處理廠建設(shè)工程,城南新區(qū)污水處理工程要盡快投入運(yùn)營,西寧市第一污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度和大通、湟中、湟源、格爾木等城鎮(zhèn)污水處理廠前期工作應(yīng)盡快得到落實(shí),不斷提高城市生活污水處理能力。
第四,要注重提高全民環(huán)保意識,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,切實(shí)提高公民的生態(tài)意識和環(huán)保意識,增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的自覺性和責(zé)任感。要關(guān)注環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)上的“盲點(diǎn)”,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。城市社區(qū)作為最基層的政府組織,應(yīng)充分發(fā)揮其積極作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)環(huán)境秩序,包括噪聲擾民、油煙污染、垃圾分類回收等。要切實(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染中的畜禽糞便、土壤污染等,對各類使用一次性塑料包裝袋(盒)的集貿(mào)市場超市等采取嚴(yán)厲措施切實(shí)控制白色污染,防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化水源地保護(hù),確保飲用水安全。保護(hù)環(huán)境功在當(dāng)代、利在千秋,歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,生態(tài)興,則文明興。青海省生態(tài)地位極為重要,倍受黨和國家以及社會(huì)各界的關(guān)注。因此,保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境,讓青山常綠,要碧水長流是青海人對全國生態(tài)安全和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展所肩負(fù)的歷史責(zé)任。
