淺談生態環境修復保護困境與對策范文

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【摘要】保護和修復長江生態環境、推動長江經濟帶綠色發展是黨中央作出的重大決策。湖南省生態環境現狀總體保持穩定，但環境治理任務繁重復雜、環境污染風險敏感突出、農村環境保護基礎相對薄弱、地方生態環境保護工作缺乏長效機制等現實困境卻客觀存在。文章提出:劃定資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系;筑牢生態保護紅線，實施生態保護與修復;堅守環境質量底線，加大污染治理力度;加強農村環境綜合整治等對策，把生態優先、綠色發展的要求落實到產業升級、開放合作、鄉村振興等重點領域，通過加強改革創新、戰略統籌、規劃引導等措施，助推湖南高質量發展。

【關鍵詞】長江經濟帶;生態修復;環境保護;現實困境;對策

1引言

長江經濟帶橫跨11個省市，經濟總量和人口占比均超過全國的40%，其作為中國新一輪改革開放轉型實施新區域，將承擔起促進東中西互動合作的協調發展、全面推進沿海沿江沿邊對內對外開放、增強全球影響力和生態文明建設先行示范的重要任務。多次強調:推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。湖南省要堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，深入實施長江經濟帶發展戰略，大力推動湖南高質量發展。

2湖南的工作現狀與現實困境

2.1工作現狀

由于有以洞庭湖為中心、以湘資沅澧為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態安全格局保護體系，湖南省生態環境總體保持穩定，具有較強的洪水調蓄和環境凈化能力。近年來，按照長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的總體要求，湖南省縱深推進“一湖四水”保護和治理，尤其凸顯生態環境保護工作的重要位置。各級黨政部門按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，明確了“責任清單”，強化了生態環保的硬約束，比較有效地推動了各級各有關部門積極、主動作為;湖南先后制定了環境保護三個“十條”及“十三五”環境保護規劃，彰顯了決心，補齊了生態環境短板的路線圖和時間表，開展了以改善生態環境質量為中心的各項工作:加強沿江化工污染治理、固體廢物污染治理和飲用水水源地保護;推進“一湖四水”綜合整治，重點推進湘江保護和治理的“一號重點工程”，全面打響洞庭湖生態環境綜合整治全民保衛戰。

2.2現實困境

(1)生態環境治理任務繁重復雜作為中部欠發達省份，湖南省產業結構不合理，各類環境污染交織，傳統煤煙型老污染與PM2.5、揮發性有機物、臭氧等新問題并存，主要污染物排放量仍居高不下，減排壓力巨大。區域內水系水質未全面達到優良水平，少數城區黑臭水體問題依舊突出，農村生活污染治理欠賬較多，污水處理基礎設施建設缺口仍然較大。洞庭湖水質富營養化趨勢依然明顯，部分地區土壤修復任務繁重，大氣污染形勢無明顯好轉，主要城市群大氣污染天數仍占較大比例。(2)生態環境污染風險敏感突出湖南省多年來對有色金屬資源的開發利用實施粗放式管理，導致場地土壤和水體底泥受到污染，環境污染的歷史欠賬較多。飲用水水源保護區、人口集中居住區、重要生態功能區等環境敏感區域內還存在危險化學品企業或堆放點，保障飲用水安全壓力巨大;重化工與有色金屬冶煉產業近水靠城分布，產業結構和布局不合理，區域性、結構性環境風險突出。(3)農村生態環境保護基礎相對薄弱湖南是農業大省，尤其是洞庭湖區作為國家重要糧食生產、生豬水產養殖基地，農藥、化肥使用強度高、總量大，農業面源污染問題凸顯;農村畜禽水產養殖、農膜、秸稈等污水和固廢的處理處置還不完善;農村生態環境破壞嚴重、耕地土壤污染問題突出;農村飲用水安全難以得到保障;環?；A設施建設相對滯后、生態環境監管機制基礎薄弱等都是農村生態環境保護所面臨的問題。(4)地方生態環保工作缺乏長效機制環境監管基層隊伍人員力量和裝備保障薄弱，小馬拉大車問題嚴重，難以適應任務日趨繁重、要求越來越高的新形勢。地方各級行政主管部門還未建立健全生態紅線制度、生態補償制度、生態環境損害責任追究制度和生態環保機構監測監察執法垂直管理體制。先進適用技術研發與示范推廣并未深入基層，有用可靠的管理經驗少，地方政府、企業難以抉擇。

3對策研究

長江經濟帶生態修復與環境保護工作的開展必須全面貫徹新的發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，以“一湖四水”為主戰場，把生態優先、綠色發展的要求落實到長江經濟帶發展的各個領域。要以“生態優先，綠色發展;統籌協調、系統保護;空間管控、分區施策;強化底線、嚴格約束;改革引領，科技支撐”為指導思想，加快重點領域、關鍵環節體制改革，著力推進生態環?？萍紕撔拢瑥娀瘜ι鷳B環境保護與修復重點工作的保障。

3.1劃定資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系

(1)建立用水總量與強度雙控指標體系促進流域經濟社會發展與水資源承載能力相協調，在全省用水總量控制目標基礎上，建立省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，完善湘資沅澧流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實到流域、水源及行業;健全省、市、縣三級行政區的用水強度控制指標體系，嚴格取水許可管理，建立重點用水單位監控名錄，對納入監管的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理;要推進重點領域節水，加快實施大中型灌區節水改造和節水減排區域規模化高效節水灌溉行動，優化農業種植結構，推廣和普及田間節水技術，開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水。(2)合理控制流域內城鎮和產業發展規?？茖W規劃，城鎮和產業園區不得突破水資源承載能力。加大非常規水源利用，建設海綿城市，強化中水和雨水回用。嚴格控制高耗水行業發展，以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業化解過剩產能，嚴禁新增產能。統籌各流域水資源開發利用，水利基礎設施建設要與生態環境保護相協調，確保枯水期和生態補水的供水量，協調好上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，保障生活和生產用水的同時，重點促進洞庭湖生態系統平穩恢復。(3)優化調度，加強水資源保護力度落實生態環境保護措施，加快水資源配置工程建設，構建洞庭湖生態經濟區，建設水安全保障支撐體系。根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，嚴格執行污染物排放標準，細化河湖排污口監管措施，實時掌控入河湖排污總量。采取規范化建設、尾水深度處理、入河排污口合并、關閉或遷建等工程措施，合理布局取、排水口，改善重要江河湖泊水功能區水質。

3.2嚴守生態保護紅線，實施生態保護與修復

(1)完善生態保護紅線勘定工作基于長江經濟帶生態整體性和上中下游生態服務功能定位差異性，完善水源涵養與水土保持、生物多樣性維護、防風固沙等生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的識別，加快完成生態保護紅線的劃定工作。地方各類規劃要嚴格以生態保護紅線為基礎，杜絕違反主體功能定位的一切開發活動。建立生態保護紅線監管平臺，實時監控生態系統狀況，預警生態風險。建立納入生態保護紅線績效考核的黨政領導班子和領導干部生態文明建設目標評價考核體系，并將結果作為綜合評級、責任追究和離任審計的重要參考。(2)強化生態系統服務功能優先布局重大生態保護工程，推動武陵山等多個重點生態功能區的區域共建。深入開展天然林資源保護、退耕還林、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程，提升水源涵養和水土保持功能。堅持預防為主、防治結合，以大湘西與湘南地區為重點，加快實施水系源頭區、重要水源地和山洪災害易發區的水土流失治理。強化水土保持監督管理，控制人為水土流失;建立健全綜合監管體系，強化水土保持動態監測。強化包括洞庭湖在內的長江中游水域生態平衡重要功能區、國際重要濕地和珍稀候鳥越冬棲息地等重點湖庫的生態系統服務功能。(3)加強維護生物多樣性提升生物多樣性保護和監管能力，優化保護區網絡，完善保護區空間布局，加強自然保護區、水產種質資源保護區等各級各類保護區能力建設。加強湘資沅澧等流域源頭生態環境保護，加大野生中華鱘、江豚等珍稀瀕危魚類產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息地保護力度;加強武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優先區域的生物多樣性保護和管理;建立省、市、縣多級的跨部門生物多樣性保護縱橫向協調機制，夯實基層保護和管理機構的能力。

3.3堅守環境質量底線，加大污染治理力度

(1)聚焦流域水污染防治按照“治與調并舉”“全面鞏固”的要求，以問題為導向，持續推進湘江流域污染防治“行動計劃”，全面實施區域內水環境綜合整治。以總磷污染治理為抓手，加強與湖北、貴州、重慶等相鄰省份的溝通協調，建立長江經濟帶中游區域水環境保護聯防聯控協作機制，加強流域外源性污染治理和區域生態環境綜合整治，有效遏制水質富營養化趨勢，確保達到國家控制要求;以株洲清水塘、婁底錫礦山、衡陽水口山、湘潭竹埠港等重點片區為污染整治主戰場，加快推進產業轉型，系統推進流域水污染治理、水生態修復和水資源保護工作，針對養殖污染、非法采砂、船舶污染和城鎮、園區污水處理等重點領域實施治理提升工程。(2)著力城市黑臭水體整治加強城區水體排查，制定年度任務清單及達標期限，通過源頭治理，通過控源、截污、垃圾清運、疏浚清淤和原位生態修復等措施加大城市黑臭水體的治理力度，建成區內黑臭水體整治要做到“長治久清”，洞庭湖生態經濟區內的市縣要對黑臭水體治理實施全覆蓋。(3)加強地區工礦污染治理結合全省各重點區域重金屬污染防治方案，針對礦產資源開采規模較大、歷史遺留污染問題較多的工礦地區，實施歷史遺留工礦污染治理和生態修復;針對工業“三廢”排放導致的水體、土壤等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復礦山生態。

3.4加強農村環境綜合整治

(1)因地制宜實施農村生活污染治理全面推進農村環境綜合整治工作，建立農村集鎮、自然村落和散居農戶生產、生活污水處理和后續服務體系:建立“戶、村、鄉、縣四位一體”的生活垃圾收集、轉運與處理處置系統，構建農村生活污水治理設施長效運行體系，引入第三方專業隊伍對處理設施進行維運與管理，強化基層生態環保監管人員技術培訓，完善各類治理設施運營規章制度，保障設施長期、穩定運行。(2)嚴格控制農業面源污染通過推進農業面源污染綜合治理示范區和有機食品認證示范區建設，加快發展循環農業，推行農業清潔生產，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業廢棄物資源化利用水平。加強農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統控。開展化肥、農藥減量利用和替代利用，引導科學合理施肥施藥。加大畜禽、水產養殖污染物排放控制力度，強化湘資沅澧及洞庭湖周邊畜禽禁養區管理。(3)加快農村生態環保監管能力建設建立完善農村生態環境監測評價體系，加強縣級生態環境監測站的能力建設，重點開展鄉鎮集中式飲用水水源地水質、地表水環境監測，逐步建立農村環境監測網絡，并及時公布監測區域農村環境信息;將環境執法監督體系向農村延伸，積極推進鄉鎮跨行政區域監察執法體系建設;完善農村生態環保長效管理和保障機制，確保鄉鎮一級有機構、機構有人員、人員有經費來開展農村生態環保監管工作。

4結語

對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識。國家高度重視長江經濟帶生態環境保護，出臺實施了《長江經濟帶發展規劃綱要》和《長江經濟帶生態環境保護規劃》，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。供給側結構性改革的全面實施，為推動長江經濟帶加快去產能、去庫存、補短板的進程，實現綠色發展提供了重要抓手。全社會生態環境保護的意識日益提升，生態環境保護的合力逐步形成，為長江經濟帶共抓大保護凝聚共識、協同發力奠定了社會基礎。雖然目前看來，長江經濟帶湖南省區域生態環境狀況形勢嚴峻，但挑戰與機遇并存，湖南省需抓住歷史機遇、承擔歷史責任，在綠色生態優先發展過程中嚴守生態保護紅線，筑牢環境質量底線和用好資源利用上線，合力推動長江經濟帶高質量發展。

作者：陳嬌 張之浩 單位：湖南工業職業技術學院