礦山生態環境恢復治理制度與成效范文

本站小編為你精心準備了礦山生態環境恢復治理制度與成效參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

礦山生態環境是整個環境系統的重要組成部分，切實加強礦山生態環境修復工作是促進資源開發利用和生態環境保護相協調的必然要求。長興縣認真執行自然資源部、浙江省自然資源廳礦山生態環境保護與治理的有關政策，始終堅持“誰開發誰治理”和備用金“收取標準不低于治理成本”的原則，積極探索備用金收取方式、在產礦山邊坡治理模式和廢棄礦山多途徑利用，對歷年關閉的400多家礦山進行了復綠、復墾和礦地利用，打造了龍之夢、南太湖萬畝大平臺等一批亮點工程，取得了礦山生態環境恢復治理的顯著成效。

一、長興縣相關制度的建立和變革

（一）正式建立備用金制度2001年12月，浙江省政府《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發〔2001〕81號）規定，治理備用金自2002年1月1日開始收取，簽訂《礦山自然生態環境治理責任書》。采礦權人在礦山自然生態環境治理責任書確定的期限內完成礦山自然生態環境治理義務的，經驗收符合要求的，治理備用金及其利息返還采礦權人。此項工作在全省率先施行，為全縣礦山步入生態治理和保護軌道奠定了基礎。

（二）明確備用金繳存標準2004年1月1日起，根據《長興縣國土資源局關于代征生態環境治理備用金的通知》（長土資發〔2004〕17號），長興縣內礦山企業按照開采的資源量以0.4元/噸收取治理備用金，在購買炸藥時代扣，對不按規定繳納備用金的，一律停止供應火攻品。2008年，根據《長興縣人民政府辦公室抄告單》（長辦第9號），從2008年1月1日起，治理備用金標準由0.4元/噸調整到0.8元/噸。到2010年，長興縣收取的備用金總數曾達到全省的1/9。

（三）復墾費納入治理范圍2011年，《土地復墾條例》出臺；2012年，《土地復墾條例實施辦法》出臺；2013年，《浙江省國土資源廳關于貫徹國土資源部<土地復墾條例實施辦法>的通知》（浙土資發〔2013〕26號）印發，長興縣根據相關要求，從2012年開始，要求所有在產礦山編制《礦山土地復墾方案》，方案中的經費概算將作為核定礦山土地復墾費的依據，并開始征收礦山土地復墾費。綜合考慮技術規范和當地土地復墾項目的成本，以此科學確定復墾費收取的標準。

（四）治理和復墾方案合編2013年，根據《浙江省財政廳浙江省國土資源廳關于進一步落實礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙財建〔2012〕229號）規定，要求所有在產礦山編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》，方案中的經費概算作為核定治理備用金依據。同時，長興縣對暫時因客觀原因無法編制此《方案》的礦山，按照《中共長興縣委辦公室長興縣人民政府辦公室關于印發<長興縣礦山企業轉型升級實施方案>的通知》（長委辦發〔2013〕105號）規定，從2013年9月4日開始，按照1.8元/噸收取治理備用金。2014年2月，長興縣財政局、原國土資源局出臺了《關于礦山地質環境保護與恢復治理方案和土地復墾方案有關經費標準的通知》（長土資發〔2014〕4號），礦山地質環境保護與治理恢復方案必須按礦山開發利用方案明確臺階形成的時間、邊坡面積和投影面積。邊坡治理采用掛網噴播，噴播費用不低于100元/平方米（不含清坡等其它費用），漿砌塊石不低于250元/立方米。

（五）建立地質環境治理恢復與土地復墾基金制度2017年4月，《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發〔2017〕29號）規定，在礦山環境治理恢復環節，將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金。2019年3月，浙江省財政廳、浙江省自然資源廳、浙江省生態環境廳、人民銀行杭州支行聯合下發了《關于印發浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理辦法的通知》，取消礦山治理備用金和礦山土地復墾費，建立礦山地質環境恢復與土地復墾基金。

二、積極建立礦山地質環境恢復與土地復墾基金

長興縣自然資源和規劃局對這項工作高度重視，成立專班，組織人員，理清舊帳，查清歷年以來繳納的費用、歷年以來返還的費用、賬戶結余的費用；摸清家底，對賬戶結余費用，按不同繳納的企業登記造冊，分類處置。

（一）開展清理1.治理備用金。該費用在縣財政帳戶，經與財政對帳，長興縣自2002年實行備用金制度以來，收繳備用金及產生利息共計3.36億元；歷年以來，共返還治理備用金及利息0.67億元，還剩余治理備用金2.69億元。2.土地復墾費。該費用在長興縣自然資源和規劃局賬戶，自2012年實行礦山復墾制度以來，該局共收繳復墾費6544.574萬元；歷年以來，共返還土地復墾費318.37萬元，還剩余土地復墾費6226.204萬元。以上共計收繳4.02億元，歷史退還0.7億元，本次需清理3.32億元。

（二）分類處置經2019年長興縣第5次土地例會同意，該縣對結余的備用金和復墾費3.32億元作如下處置：不予返還上繳國庫1.27億元，直接計提并轉存為基金1.5億元，建立基金后返還企業0.55億元。1.不予返還上繳國庫。經查，歷史收繳白阜建筑石礦等400家礦山企業備用金和復墾費共計1.79億元。其中，經治理驗收已返還企業0.516億元，剩余1.27億元；經長興縣自然資源和規劃局網站公示后，直接上繳國庫，統籌用于該縣礦山地質環境治理恢復與土地復墾項目。2.建立帳戶計提基金。經核實，長興縣需要建立帳戶計提基金的礦山企業有20家。其中，在產礦山17家，關閉且完成治理3家；共收繳備用金和復墾費及利息1.43億元；已返還企業845萬元，剩余1.34億元。按照文件要求，該20家應予以返還或建立基金帳戶轉存。（1）關閉礦山。錦國礦等3家礦山已于2018年關閉并已完成治理，且錦國礦已完成驗收并已返還80%。錦國礦將剩余20%全額計提至基金帳戶，免養護1年后，經驗收予以返還；其它2家礦山全額計提至基金帳戶，交工驗收合格的，返還90%；免養護1年后，經驗收再返還10%。（2）3年以內礦山。博力礦等5家礦山的剩余開采期已不足3年，對已繳備用金和復墾費及利息100%計提至基金帳戶。（3）3年以外礦山。對于開采剩余服務年限超過3年以外的12家礦山企業，按照文件要求，重新測算計提費用，按開采量占買受量的占比計提基金。長興縣自然資源和規劃局委托浙江省核工業二六二大隊重新核算治理總費用，邊坡不得低于120元/平方米，宕底不得低于20元/平方米。同時，最終確定的治理總費用堅持“兩個不低于”原則，不得低于《治理方案》確定的治理費用，也不得低于重新核算的治理費用。根據礦山企業的實際開采量按比例計提至基金帳戶，余額部分返還給企業。

（三）建立基金2019年6月，由湖州市礦山企業協會牽頭對基金開戶行進行公開招投標，分別由湖州工商銀行和湖州銀行中標。長興縣自然資源和規劃局牽頭召開銀行和礦山企業會議，礦山企業自由選擇基金開戶行。6月底，該局分別與20家礦山企業簽訂了《礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金建立確認書》。20家礦山企業選擇銀行分別開設了企業基金賬戶和簽訂《三方協議》。其中，工商銀行9家企業14個礦山9個賬戶，湖州銀行6家企業6個礦山6個賬戶。7月初，該縣財政部門將計提和返還資金撥付長興縣自然資源和規劃局。7月中旬，計提基金帳戶和返還企業費用已全部到位。

三、長興縣開展生態環境恢復治理成效

一直以來，長興縣堅持“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”的總原則，因地制宜開展廢棄礦山多樣化治理。在產礦山，嚴格落實“邊開采、邊治理”，創新“邊返還”模式，對終了邊坡形成2個臺階以上的，必須進行治理；同時，對廢棄礦山加大生態環境修復，開展“清零”行動。近年來，全縣共完成廢棄礦山治理112家，治理總面積24148畝。其中，工礦廢棄地復墾6742畝，工礦廢棄地利用7565畝，邊坡復綠9841畝，累計投入資金4.67億元。通過礦地利用，長興縣打造了太湖龍之夢樂園、南太湖萬畝平臺、煤山浙能產業園等一批有重大區域影響力的項目。

（一）準確界定治理責任主體1.政府啟動治理。為解決歷史遺留問題，對責任人滅失的礦山，由縣政府統籌規劃和治理。2017年以來，長興縣加快了廢棄礦山的治理工作，實施“兩路兩側”等重點區域的廢棄礦山治理項目24個，總治理面積8815畝。其中，邊坡治理面積2764畝，宕底治理面積6051畝。2.企業主動治理。在治理廢棄礦山的同時，長興縣自然資源和規劃局對在產礦山加強管理，嚴格落實“邊開采邊治理”。2018年全縣在產礦山治理終了邊坡14家，治理面積2007畝，礦山企業投入治理費用7963萬元。

（二）多方籌措資金落實治理1.征收用于治理。長興縣自2002年建立治理備用金、2012年建立礦山復墾費以來，全縣共收繳相關費用4.02億元。其中，由于未治理、不予返還上繳國庫1.27億元。2.收益用于治理。近年，該縣在采礦權收益中，提取25%的縣得部分用于廢棄礦山治理，累計提取收益9000萬元。3.爭取資金治理。歷年來，該縣積極將廢棄礦山治理項目列入浙江省自然資源廳補助項目，累計爭取資金7977萬元。4.自求平衡治理。為了緩解政府資金壓力、落實鄉鎮（街道、園區）治理責任主體，該縣結合礦地利用，在南太湖萬畝平臺，引入省屬國企資金，創新采用PPP模式進行治理，總投資4.8億元。

（三）治用結合實現變廢為寶1.宜耕則耕，有效緩解占補平衡。該縣充分利用歷史上開采遺留下來的零散偏僻、區塊面積小的廢棄礦山，復墾成耕地、旱地等農用地，已累計復墾124個工礦點，復墾耕地6742畝，極大地緩解了該縣耕地“占補平衡”壓力。如和平鎮虹東礦廢棄礦地復墾項目結合農綜項目開發，對礦區宕底實施復墾造田，新增耕地557畝，提升了廢棄礦山治理的社會效益與經濟效益。2.宜建則建，有力拓展用地空間。該縣集中整合連片面積大、交通便利的老礦區，統一規劃、統一治理，建設項目大平臺。如南太湖、煤山鎮的廢棄礦區，嫁接了全縣新能源汽車、高端裝備制造、信息經濟三大戰略性產業，成為全縣“1+2+3”平臺體系的半壁江山。2017年，南太湖率先引入PPP治理模式，將開采70多年近5000畝的14個廢棄礦山打造成“山水相依、綠帶相連、產園相融”的全省一流綠色制造產業園，吸引了總投資326億元吉利汽車項目入駐；在約800畝閉坑的粘土礦上建成了國家級綠色產業制造工業園，已有37家企業落戶。3.宜景則景，充分挖掘旅游資源。該縣充分利用優勢突出、價值獨具的廢棄礦山，挖掘景觀觀賞和科普潛質，打造旅游名片和城市亮點。一是在原長廣石礦等6個廢棄礦山的基礎上，投資1.5億元建設長興國家級地質遺跡自然保護區，確定了我國在全球二疊—三疊系國際地質研究中的核心地位；二是利用廢棄礦山的地勢和深坑，在城市中心的齊山植物園構造了濃蔭、瀑布、水池交錯的“城市之肺”；三是依托太湖的區位優勢和原陳灣石礦等6個廢棄礦山和礦坑的獨特景觀，引進上海長豐集團投資251億元在此建設集休閑、娛樂、觀賞于一體的太湖龍之夢樂園，推動長興的產業調整和城市升值。4.宜林則林，有效改善生態環境。該縣集中開展“四邊三化”“兩路兩側”等廢棄礦山治理專項行動，累計投資近5億元，完成了杭寧高速、杭長高速、申蘇浙皖高速、318國道、104國道等主要交通干線沿線的廢棄礦山治理項目52個，面積9841畝。第三次國土調查將有力地拓展該縣農用地規模，為林地占補平衡打下有力的基礎。隨著礦山地質治理的恢復與土地復墾基金制度的建立，長興縣礦山生態治理也從政府推進轉變為企業主動治理，呈現資金最大程度盤活的良好局面。資金放在企業自己的基金賬戶上，在一定程度上調動了企業治理的積極性，礦山恢復治理與土地復墾自然而然也就變成了企業喜聞樂見的工作。尤其是在治理完成50%的節點上，企業可在申請驗收時，盤活一半的基金，無論是礦山企業還是生態治理施工單位都不再望梅止渴。今后，長興縣將在基金制度的基礎上，加大礦山恢復治理與土地復墾工作的監管力度，將邊開采、邊治理落到實處，讓適時驗收、及時劃轉成為常態，共同為守護青山綠水，打贏藍天保衛戰貢獻力量。

作者：宋耀為 單位：長興縣自然資源和規劃局