生態護林員精準識別問題與對策范文

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摘要：精準識別生態護林員的建檔立卡貧困人口身份是落實國家生態護林員政策的關鍵和難點。文章主要探討了寧夏實施生態護林員工程中，在精準識別生態護林員建檔立卡貧困人口身份時存在的問題，并提出了相應的解決對策，對精準落實國家生態扶貧政策，實現護林脫貧和生態保護“雙贏”具有重要意義。

關鍵詞：生態護林員；精準識別；對策

近年來，為全面貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》“利用生態補償脫貧一批”實施要求、關于扶貧的重要論述和寧夏第十二次黨代會提出的“脫貧富民生態立區”戰略，按照國家林業和草原局、財政部、國務院扶貧辦的統一部署和寧夏回族自治區黨委、政府的有關要求，認真落實生態護林員政策，及時啟動并組織開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘管理工作。4年來，寧夏回族自治區各級黨委、政府高度重視，林草、財政、扶貧等部門相互配合，特別是各級林草部門面對這一全新的工作，切實負起牽頭部門的主體責任，精心組織，扎實工作，科學編制實施方案，公開公正選聘人員，按規定發放管護補助，創新人員管理，選聘的生態護林員隊伍成為寧夏林草資源管護一線的生力軍。

1背景

2016年以來，為全面貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，推動“利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分危困人口轉為護林員等生態保護人員”落實，將重點生態功能區轉移支付補助縣（市、區）及集中連片特殊困難地區、國家扶貧開發工作重點縣中的深度貧困地區有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員，以及寧夏回族自治區黨委、政府《關于力爭提前兩年實現“兩個確?！泵撠毮繕说囊庖姟肪瘢凑諊伊謽I和草原局、財政部、國務院扶貧辦的統一部署和有關要求，在寧夏中南部集中連片特殊困難地區開展了建檔立卡貧困人口生態護林員選聘管理工作。

2實施生態護林員工程的簡要情況及成效

2.1實施生態護林員工程的簡要情況

2016年以來，寧夏回族自治區全面貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》“利用生態補償脫貧一批”實施要求，在國家生態扶貧政策推動下，選聘了8500名建檔立卡貧困人口生態護林員。其中：2016年6000名、2017年1500名、2018年1000名。累計下達資金2.2億元，其中：2016年0.60億元、2017年0.75億元、2018年0.85億元。涉及9個貧困縣、“五縣一片”深度貧困地區的海原縣、同心縣、紅寺堡區、鹽池縣、原州區、涇源縣、隆德縣、西吉縣、彭陽縣以及中衛市中寧縣、沙坡頭區的部分鄉鎮（村）。截至2018年12月，8500名生態護林員全部在崗。

2.2主要做法及亮點

2.2.1領導重視，強力推進，確保生態護林員選聘管理工作落地落實寧夏回族自治區林業和草原局、財政廳、區扶貧辦印發了《關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》《關于報送寧夏建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案的函》，寧夏回族自治區林業和草原局下發了《關于下達生態護林員項目計劃的通知》等文件。各縣（區）按照公告、申報、審定、公示、聘用等程序，嚴格審核篩選，縣扶貧部門嚴格審核把關，確保生態護林員選聘工作有序開展。

2.2.2精細化管理確保選聘管理成效各縣（區）按照國家林業和草原局、寧夏回族自治區林業和草原局的相關要求，創新舉措，認真開展生態護林員選聘管理工作，確保生態護林員工作正常開展，使森林資源得到有效管護。

2.2.3信息化管理提升生態護林員管理工作水平固原市原州區等縣（區）對生態護林員實行信息化管理，提高了管理水平。

2.2.4配備巡護設備提高工作效率各縣（區）為生態護林員購置了巡護設備，提高了巡護質量。

2.2.5保險兜底解決生態護林員后顧之憂部分縣（區）為生態護林員購買了意外傷害等保險，降低了生態護林員因意外傷害返貧的顧慮。

2.2.6支持生態護林員發展庭院經濟林，拓寬增收渠道寧夏回族自治區林業和草原局分兩批扶持4000多名生態護林員、建檔立卡戶種植庭院經濟林，帶動各縣（區）支持3萬多戶農戶發展庭院經濟林超過2466.7hm2，為生態護林員、建檔立卡戶穩定增收奠定了基礎。

2.3實施生態護林員工程取得的成效

2.3.1林地資源得到有效管護生態護林員人均管護森林資源總面積36.8hm2，共管護31.3萬hm2，基本實現了森林資源全面管護。

2.3.2助推脫貧富民8500名生態護林員每人每年可享受到10000元的護林補助，按照戶均4人測算，可帶動約3.4萬人脫貧。目前，鹽池縣、涇源縣、隆德縣、彭陽縣在寧夏9個貧困縣中率先脫貧摘帽。

2.3.3生態意識得到明顯增強通過自下而上的層層篩選、生態護林員業務培訓，使“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

2.3.4促進農村和諧穩定使一大批最需要幫扶的貧困人口在家門口實現了就業，化解了農村社會矛盾。

3生態護林員精準識別存在問題

在實施生態護林員工程過程中，精準識別建檔立卡貧困人口是落實生態護林員政策的關鍵，也是容易混淆的難點。

3.1建檔立卡貧困人口檔案“不精準”導致選聘生態護林員“不精準”

個別地區在建立建檔立卡貧困人口檔案之初，為了完成建檔立卡貧困人口指標，把少數不具備建檔立卡貧困條件的農村人口也劃入了建檔立卡貧困人口范圍，致使在選聘生態護林員過程中，同樣是建檔立卡貧困人口競爭生態護林員指標時，群眾反映意見大。從實踐上看，個別鄉村在最初確定建檔立卡戶時隨意性大，把個別條件好的農戶確定為建檔立卡戶，造成群眾不滿，導致在選聘工作中出現偏差。

3.2基層鄉鎮在識別建檔立卡貧困人口時不專業造成選聘生態護林員“不精準”

個別縣（區）對政策理解把握不準確，把本應由扶貧部門做的生態護林員是否為建檔立卡戶身份的識別工作交給林業部門或是鄉鎮來做，造成識別不夠精準，反復選聘，影響工作進度和準確性。

3.3分戶導致系統內查不到相關信息，從而被誤認為是非建檔立卡貧困戶

個別縣（區）在選聘生態護林員時，有些建檔立卡貧困戶，父親、兒子原本在一個戶口上，后兒子單獨立戶，從戶口上分了出去，縣（區）扶貧信息系統在檢索時沒有找到兒子是建檔立卡貧困戶的信息，因此被歸入非建檔立卡貧困人口。

3.4信息系統更新導致少數建檔立卡貧困人口被認定為非建檔立卡貧困人口

基層扶貧部門在審核報送生態護林員信息檔案時，由于扶貧信息系統更新，系統檢索不到以前年度的建檔立卡貧困人口信息，因而誤將少數建檔立卡貧困人口生態護林員歸入非建檔立卡貧困人口。

3.5信息錄入錯誤導致少數建檔立卡貧困人口生態護林

員被劃成非建檔立卡貧困人口基層工作人員在錄入生態護林員信息時，由于粗心等原因，將姓名、身份證等信息錄入錯誤，導致在檢索識別建檔立卡貧困人口信息檔案時，由于系統原有的信息與報送的建檔立卡貧困人口生態護林員信息不一致，使得這部分人在建檔立卡信息系統中找不到，因而劃入非建檔立卡貧困人口。3.6扶貧部門認定有“五類人員”不能被列入當地建檔立卡貧困人口范圍這“五類人員”包括：財政供養人員，縣城有房產的，有合法運營的合作社（公司）的，享受城鎮相關政策，村支書、主任等。部分縣（區）在最初確定建檔立卡貧困人口時將這類人員列入，增加了生態護林員選聘的復雜性。

4對策

選聘建檔立卡貧困人口為生態護林員實現脫貧，是新時代條件下實施林業精準脫貧工作的一項重大創新舉措，將生態保護與扶貧開發有機結合，幫助貧困人口直接穩定增收脫貧，對貧困地區的貧困群眾如期實現脫貧意義重大。因此，為做好建檔立卡貧困人口生態護林員選聘管理工作，精準識別建檔立卡貧困人口身份，確保國家生態護林員惠農政策落實到位，提出如下解決對策和建議。①對于建檔立卡貧困人口源頭“不精準”情況，建議相關部門根據標準、條件和程序對建檔立卡貧困人口資格進行復核，對確實不具備建檔立卡貧困人口資格的及時予以取消；對確實貧困，因各種原因沒有列入建檔立卡貧困人口范圍、情況屬實的，按照程序予以建檔列入，并相應變更扶貧部門信息系統信息。②厘清各部門職責劃分。根據國家、自治區有關文件規定，林業和草原主管部門是牽頭單位，其職責是制定本區域生態護林員工作實施方案、管護標準、考核管理辦法等規章制度，并對選聘結果負責；財政部門的職責是加強對資金的監督管理，保證生態護林員補助及時足額發放；扶貧部門的職責是識別入選生態護林員的身份，初選時必須是建檔立卡戶。需要說明的是在首次選聘時為建檔立卡貧困人口，但后來由于收入增加退出建檔立卡戶系統，在續聘時可以繼續續聘為生態護林員。有的縣區當生態護林員退出建檔立卡系統后就辭退的做法是不符合政策的。③加強扶貧信息系統建設，確保采集的建檔立卡貧困人口身份、戶口、住址、家庭等基本情況信息真實、準確，動態管理，及時更新。為解決因扶貧信息系統更新查不到生態護林員建檔立卡身份問題，應保存以前年度的電子版或紙質版備查，或是保留初選時的識別記錄?；鶎臃鲐毑块T應與上級主管部門開展經常性業務溝通交流，確保基層扶貧部門提供的建檔立卡貧困人口數據與上級部門扶貧信息系統數據一致，避免重復勞動。④采取專題調研、座談會等多種方式對基層生態護林員業務工作具體負責人開展生態護林員相關法規、政策及選聘管理工作培訓，及時總結交流生態護林員選聘管理工作經驗等，確保國家生態扶貧政策落實到位，實現資源管護和脫貧富民“雙贏”。

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[4]李婷，胡曉陽，魏浩禎.精準扶貧的難點及對策思考———基于對河南省某縣的實地調查[J].產業創新研究，2018（5）：33-35.

作者：郭京紅 仇智虎 黃澤云 白國瑞 賈浩譞 王玉峰 周浩蕊 陳培琴 單位：寧夏林業技術推廣總站