長(zhǎng)江流域水資源論文范文
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1水資源管理形勢(shì)
（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線(xiàn)工程從長(zhǎng)江調(diào)水到我國(guó)北方缺水地區(qū)，東線(xiàn)工程已于2013年通水，中線(xiàn)工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問(wèn)題或滿(mǎn)足水生態(tài)修復(fù)等需要，長(zhǎng)江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長(zhǎng)江下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大。跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。
（2）水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長(zhǎng)期、累積影響將逐漸顯露。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長(zhǎng)江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開(kāi)發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。
（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢(shì)，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開(kāi)展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線(xiàn)”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶(hù)水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。
2管理工作現(xiàn)狀
（1）取水許可管理。目前，長(zhǎng)江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來(lái)，長(zhǎng)江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評(píng)估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對(duì)委管取用水戶(hù)的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。
（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長(zhǎng)江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開(kāi)展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程水量調(diào)度方案》。長(zhǎng)江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長(zhǎng)江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動(dòng)下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長(zhǎng)江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽(yáng)江、瀾滄江）和第二批（長(zhǎng)江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長(zhǎng)江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開(kāi)展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類(lèi)型論證工作。
（3）流域水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長(zhǎng)江委以長(zhǎng)江流域片現(xiàn)有54個(gè)國(guó)控省界斷面水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長(zhǎng)江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域省界年度水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。
（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評(píng)估制度等六大任務(wù)。長(zhǎng)江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
3存在的突出問(wèn)題
目前，長(zhǎng)江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問(wèn)題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國(guó)務(wù)院已明確了各省（自治區(qū)、直轄市）的“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)，但長(zhǎng)江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測(cè)能力等還非常薄弱。面對(duì)最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。《水法》明確規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問(wèn)題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長(zhǎng)江大通下泄流量應(yīng)對(duì)咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問(wèn)題；另外，“四大家魚(yú)”（青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)和鳙魚(yú)）等魚(yú)類(lèi)自然繁殖問(wèn)題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問(wèn)題，都日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶(hù)、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。
（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線(xiàn)”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線(xiàn)”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線(xiàn)”考核迫在眉睫。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開(kāi)展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線(xiàn)”考核的職責(zé)。胡四一副部長(zhǎng)在2014年召開(kāi)的水資源管理工作座談會(huì)上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線(xiàn)”考核管理形勢(shì)，長(zhǎng)江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。
（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長(zhǎng)江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類(lèi)流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長(zhǎng)江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動(dòng)流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問(wèn)題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。
（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施亟待配套完善。多年來(lái)，長(zhǎng)江流域片水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測(cè)能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”考核的需求，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長(zhǎng)江委管理的取水戶(hù)監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶(hù)尚未納入監(jiān)測(cè)。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)江委經(jīng)與各省水行政主管部門(mén)協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶(hù)的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門(mén)，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和長(zhǎng)江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測(cè)制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。
（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)豐沛，相關(guān)部門(mén)普遍對(duì)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長(zhǎng)江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級(jí)水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專(zhuān)職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。
4思路及對(duì)策
長(zhǎng)江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線(xiàn)工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線(xiàn)”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行。《水法》確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問(wèn)題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。
（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫(kù)的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立梯級(jí)調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類(lèi)控制斷面的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級(jí)工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫(kù)電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。③南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水后，啟動(dòng)漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。
（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對(duì)部分省（自治區(qū)、直轄市）自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評(píng)估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評(píng)估工作，并逐步形成長(zhǎng)江委考核能力和工作機(jī)制。
（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事后監(jiān)督管理；開(kāi)展長(zhǎng)江流域“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開(kāi)展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評(píng)估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開(kāi)展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動(dòng)委管取水戶(hù)節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開(kāi)展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專(zhuān)家?guī)欤怀浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開(kāi)展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類(lèi)斷面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動(dòng)開(kāi)展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級(jí)、丹江口水庫(kù)等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭(zhēng)取水利部批復(fù)長(zhǎng)江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動(dòng)開(kāi)展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開(kāi)展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級(jí)市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長(zhǎng)江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長(zhǎng)江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評(píng)估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級(jí)，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶(hù)取水權(quán)，適時(shí)探索開(kāi)展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對(duì)取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶(hù)第一輪監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。
（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭(zhēng)取開(kāi)展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶(hù)取水計(jì)量和水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱?hù)、沿江取用水口門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶(hù)逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動(dòng)長(zhǎng)江委專(zhuān)業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。
（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院647號(hào)令）規(guī)定的長(zhǎng)江委南水北調(diào)中線(xiàn)工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫(kù)和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長(zhǎng)江委中線(xiàn)工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開(kāi)展南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開(kāi)展南水北調(diào)東線(xiàn)工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。
5結(jié)語(yǔ)
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，水資源管理是新時(shí)期治水興水的核心；加強(qiáng)流域水資源管理是時(shí)代賦予水資源管理工作者的光榮歷史使命，我們要把握住流域水資源管理所處的歷史方位和機(jī)遇，以無(wú)上的榮耀感、責(zé)任感、緊迫感，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理思路，以足夠的耐心和智慧應(yīng)對(duì)新時(shí)期的制度變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
作者：王海偉單位：長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源局
