探索土地流轉(zhuǎn)的因素范文

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摘要：

“勞動是財富之父，土地是財富之母”。在遠古時代，土地已經(jīng)成為最基本的生產(chǎn)要素。隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的矛盾逐漸凸顯出來，誘發(fā)了農(nóng)村土地制度的變遷。社會各界也越來越關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題。我國城市化和工業(yè)化發(fā)展腳步加快，對土地流轉(zhuǎn)制度的改革都有不可忽視的影響，土地流轉(zhuǎn)問題是中國現(xiàn)代化進程中一個亟待解決的問題。本文內(nèi)容是在實地走訪安徽省蚌埠市農(nóng)村的基礎(chǔ)之上，大致了解現(xiàn)階段蚌埠市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其存在的問題，運用統(tǒng)計學(xué)工具對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析處理，探索土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)原因，并針對性提出建議。

關(guān)鍵詞：

土地流轉(zhuǎn)；原因；政策建議

一、土地流轉(zhuǎn)研究背景

現(xiàn)階段國家發(fā)展的根基是“三農(nóng)”問題的解決，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本又是土地問題，而當(dāng)今的核心又是土地流轉(zhuǎn)，從而引出了我們要研究的問題。在十七屆三中全會之后，土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村有著長足的發(fā)展，流轉(zhuǎn)速度上明顯加快。但是，在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)與許多利益相牽連，各種問題層出不窮。而且團隊的成員大多來自農(nóng)村，土地與我們的生活息息相關(guān)。

二、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)解釋

(一)實地走訪那我們的研究手段是什么呢？當(dāng)下調(diào)查問卷是做研究必不可少的，用現(xiàn)實數(shù)據(jù)說話才具有準(zhǔn)確性，得出的結(jié)果才具有可靠性，并且問卷涉及人群廣泛，數(shù)據(jù)也具有普遍性。農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)的年輕人都外出打工，留下父母在家種地，我們邊走訪邊中發(fā)放問卷。若遇到一些老干部老農(nóng)民，我們就會和他們多交流，爭取把了解最全面的情況。

(二)得出結(jié)論分析問卷結(jié)果可以看出農(nóng)民法律意識淡薄，對土地法方面關(guān)注度更是低，多數(shù)青年人選擇出去打工而非在家種地，在家種地有一半的人自己種地，存在土地流轉(zhuǎn)的土地，政府部門強制因素比重非常大，流轉(zhuǎn)對象多數(shù)是政府，還有種地大戶，親戚朋友等人。土地流轉(zhuǎn)的方式多種多樣：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、退包、互換、入股、反租倒包、委托代耕、拍賣、政府組織土地經(jīng)營招商、抵押等。大部分農(nóng)民沒有簽訂具有法律效力的合同而僅僅是口頭協(xié)議，非常不正規(guī)。自己的土地別人承包過去卻沒有相關(guān)證明。絕大多數(shù)的人不認可當(dāng)下農(nóng)村這種土地流轉(zhuǎn)的制度。

(三)走訪心得整個實地走訪的過程雖然辛苦，但一想到，我們做的都是實事，可以切實去為農(nóng)民們反映一些問題，盡管頂著烈日，帶著一身的臭汗奔走于各個鄉(xiāng)村的小道之間，在心里卻仍無怨無悔。

三、蚌埠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

當(dāng)時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制搞得紅遍全國的小崗村離蚌埠很近，我們第一站就去了。可是，等我們做一番了解之后發(fā)現(xiàn)今時不同往日了，房屋建筑很搶眼，但有人居住的只有少數(shù)，而且現(xiàn)在已然發(fā)展成了旅游景區(qū)，旅游業(yè)成為了當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕钍杖耄缇筒皇钱?dāng)初靠種地生活的小崗村了。問的大部分農(nóng)民說土地被承包之后，承包商不合理利用，也不讓他們自己種，并且租金非常低，找政府解決問題，也都是在踢皮球，農(nóng)民的切身利益得不到保護，都怨聲載道。從所到的其他地方來看，總體流轉(zhuǎn)速度較慢，流轉(zhuǎn)周期長，近幾年土地經(jīng)營效益低，農(nóng)村大量剩余勞動力跨地區(qū)流動，當(dāng)?shù)卣畯娪辛Φ耐苿酉拢恋亓鬓D(zhuǎn)在部分地區(qū)加快速度，擴大規(guī)模。由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況與政策環(huán)境的差異，地理位置、土質(zhì)、土地范圍等因素的影響，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同地方的流轉(zhuǎn)土地面積也不同。房屋開發(fā)商選取地勢好的土地購買，工廠選擇空曠地區(qū)，種地大戶更青睞于土壤肥沃的地區(qū)。流轉(zhuǎn)交易價格扭曲，沒有嚴格的要求，甚至有的價格只是單方面規(guī)定，交易雙方受益不均衡。土地流轉(zhuǎn)同時優(yōu)化了資源配置，可以讓一些勞動力轉(zhuǎn)移到大城市中，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加規(guī)模化。

四、土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生不是一朝一夕的。農(nóng)民對于土地使用權(quán)的權(quán)利范圍沒有明確的概念，在土地流轉(zhuǎn)的合同中是否真的包含此類內(nèi)容也不清楚；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制法規(guī)不健全，政府沒有配套的宏觀政策，土地在流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)行為不斷，糾紛繁多，流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運作不規(guī)范；流轉(zhuǎn)組織管理不完善，程序混亂，口頭協(xié)議取代書面協(xié)議，少數(shù)書面協(xié)議具體條款說明仍不清不楚，手續(xù)不齊全，流轉(zhuǎn)之后不向相關(guān)部門登記報備，使一些土地沒有得到合理利用；土地流轉(zhuǎn)市場上交易發(fā)生次數(shù)少，交易土地的面積小，交易期限短，低償甚至無償交易比例高，交易地塊分散，并且缺乏市場中介，都增加了后續(xù)問題發(fā)生的可能性；由于農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響大，收益具有極大的不確定性，種植大戶們也不愿意冒著如此大的風(fēng)險卻得不到好處；社會保障制度在農(nóng)村建設(shè)滯后，少數(shù)農(nóng)民把土地視為命根子，還想留給子孫后代，寧愿粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，思想認識上存在誤區(qū)，認為土地流轉(zhuǎn)百害無一利。

五、針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出建議

對于土地使用權(quán)要明確立法界定，法律所有權(quán)主體為農(nóng)民，在土地糾紛發(fā)生的時候有法可依；健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并適當(dāng)建立土地撂荒懲罰制度，減少土地荒廢的面積；充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣穆毮埽鳛榻M織部門，應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理，同時，要尊重農(nóng)民的意見，多和農(nóng)民群眾交流，不可采取強制措施迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，在招商引資促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展時，平衡好政府、農(nóng)民和商家的利益；農(nóng)民自身來說，要摒棄古老的思想觀念，順應(yīng)時代的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)可能會實現(xiàn)其最大的價值，而自己種植或者荒廢可能又是資源的一種浪費，理解并支持這種制度；在日益壯大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，交易雙方應(yīng)根據(jù)科學(xué)的評估方法，確定交易價格，可由流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時間等不同原因而作相應(yīng)變化，除了交易雙方，還應(yīng)有第三方中介作證明，并簽訂書面協(xié)議，協(xié)議中各項條款聲明要具體合理，交易公開透明化，避免日后土地產(chǎn)權(quán)不清晰等問題；這些建議是我們經(jīng)過實地走訪、調(diào)研數(shù)據(jù)、分析原因最終經(jīng)過大家的討論得出的，基于廣大農(nóng)民最基礎(chǔ)也是最根本的利益。希望相關(guān)部門能夠重視采納，并采取更有效的措施，推進，讓土地流轉(zhuǎn)政策真正得到實現(xiàn)，走進農(nóng)村，造福廣大農(nóng)民。

參考文獻：

[1]劉潤秋,著.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究:基于利益協(xié)調(diào)的視角.北京:經(jīng)濟管理出版社,2012,4.

[2]鄭景驥,主編.中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與實踐方略研究.成都:西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2006,4.

作者:鄧如妹 馮鸞鸞 周住銘 楊屾 朱露露 楊黎黎 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)