加快推進土地流轉調結構轉方式范文

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摘要:

闡述了以目前發展較快的現代農機合作社為代表的新型農業經營主體，如何加快推進農村土地流轉進程，促進農村勞動力轉移，使廣大農民真正從土地中解放出來，離土創業、離鄉打工，增加農民收入;以及土地流轉的前提、遵循的原則、方式方法等;在土地流轉中，必須充分發揮農業機械化在發展現代農業、推進土地規模經營的作用，深化農機經營體制;并以雙城區大宏現代農機合作社為例，如何調結構轉方式，促進農民持續增收。

關鍵詞:

農機合作社;引領;推進;土地流轉;調結構;轉方式;促進增收

“十二五”以來，哈爾濱市雙城區以現代化大農業建設為中心，緊緊圍繞加快轉變農業發展方式，積極培育新型農業經營主體，緊緊抓住國家不斷加大對“三農”投入的有利時機和歷史機遇，加快推進現代農機合作社建設。隨著全省現代農機合作社建設步伐的加快以及規范化建設，離土離鄉創業和外出務工的人員會越來越多，這些農民在獲得可觀收入的同時，思想更加解放，視野更加寬闊，素質更加提高，因此，土地已不再是農民收入的唯一渠道和來源，目前，已有部分農民舉家到城里定居，徹底脫離了土地。在新的形勢下，如何保持農業穩定發展和農民持續增收，如何依靠現代農機合作社為代表的新型農業經營主體，加快推進土地流轉進程，實現土地規模經營，進一步促進農村勞動力轉移，加快推進城鎮化進程，保持農民持續增收是擺在我們面前值得進一步探討和研究的現實問題。

1以現代農機合作社為引領，積極穩妥地推進農民承包地經營權向新型農業經營主體有效流轉

隨著以現代農機合作社為代表的新型農業經營主體的大力建設，農民承包地經營權向新型農業經營主體流轉是農村經濟發展、現代化大農業建設、土地規模經營、保持農民持續增收、推進城鎮化進程的必然結果。穩定農村土地承包關系、落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，明確農村土地承包關系長久不變并確權登記頒證，是黨在農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業發展農民增收，保持農村穩定的制度基礎，給農民吃下了定心丸。在穩定家庭承包經營制度的基礎上，允許農民承包地經營權向新型農業經營主體合理流轉，是現代農業發展的客觀要求，也符合中央一號文件“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代收、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務”的政策要求，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

1．1土地流轉的前提

農民承包地經營權向新型農業經營主體流轉，一要穩定農村土地承包關系，保持土地承包關系長久不變并確權登記領證;二要土地流轉后，必須保證農民土地流轉后的收入與自主經營收入保持一致或稍高一些，農民才愿意把土地流轉出去;三要土地流轉時，流轉雙方要簽訂土地流轉協議，明確雙方責、權、利，流轉土地價格、面積、時限等具體事項。

1．2土地流轉原則

農民承包地經營權向新型農業經營主體流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則。土地流轉要按照國家有關法律、法規和政策進行，村集體經濟組織以及其他社會組織無權強迫農民土地流轉。在自主承包經營時，村集體經濟組織無權單方面除去或撕毀土地承包合同，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同，不準收回農戶的承包地搞招標承包。土地流轉的主體是農戶，土地承包經營權流轉必須建立在農戶自愿的基礎上，農戶對自己承包的土地享有自主的經營權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉形式。土地承包經營權的流轉是有償的，土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方協商確定。

1．3土地流轉方式方法

目前，土地流轉方式已發生了深刻的變化。在土地流轉初期，主要在農戶間進行，流轉的土地主要由從事農業生產的種糧大戶、農機專業戶來經營，使土地向種田大戶、農機專業戶、種田能手集中，以擴大規模經營，產生規模效益，增加務農收入，緩解人地矛盾。而現階段土地流轉主要在農戶與家庭農場、專業大戶、農民合作社(包括農機合作社)、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體之間進行，還有的采取公司加農戶加訂單的方式實行產業化經營，實現公司和農戶雙贏。目前，土地流轉的具體方式方法主要以下幾種:一是農民帶地入社。即農民把土地交給合作社經營，合作社采取保底分紅或以土地分配占60%、資金投入分配40%的分配方式實行二次分配;二是農民將土地租賃給合作社。即農民與合作社簽訂租賃協議，明確租賃土地面積、價格、年限，交款方式等，農民不享受合作社利潤收益分配;三是合作社代耕代收。即農民把土地耕、中、管、收環節交給合作社作業，合作社只收取農戶代耕代收作業服務費，土地收益交給農戶與合作社無關。

1．4土地流轉需要注意的問題

一是不得隨意改變土地承包關系，搞強迫流轉，侵犯農民的承包經營權，也不能阻礙農戶依法流轉土地，否則，不利于農村社會穩定;二是鄉鎮、村級組織不得出面租賃農戶的承包地后再進行轉租或發包;三是農業產業化經營應當是公司帶動農戶，而不是公司替代農戶，流轉年限由雙方協商確定;四是要加強對土地流轉工作的領導，健全縣鄉村農村經營管理體制，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。

2加快推進土地流轉，必須充分發揮農機化在土地流轉中的作用

隨著新型農業經營主體的快速發展和農村城鎮化步伐的加快，離開土地的農民會越來越多，土地流轉進程勢必加快，各級政府必須做好土地流轉的指導和管理工作，在大力推進的同時，必須充分發揮農業機械化的作用，要以農機化為載體，加快土地流轉機制的建立和發展，實現農村勞動力轉移，增加農民收入，保持農村穩定。

2.1農機化在土地流轉中的作用

農業機械化是農業現代化的主要標志，它不僅是旱作農業、節水農業、精準農業、設施農業、可持續農業和生態農業的主要生產力，而且更是農村各業發展的載體和重要力量。解放和發展生產力，尤其是發展農村生產力，就必須發展農業機械化，才能解放農村勞動力。現代農機合作社作為新興農業經營主體的代表，已在解放生產力提高農村生產力上先行一步。一是現代農機合作社裝備的現代農機裝備代表著現代農業的發展方向，它不僅可以實現土地規模化經營，還能降低生產作業成本，提高規模經營效益;二是現代農機合作社配備的大型農機具在農業生產中發揮著先進生產力的作用，從整體農機裝備結構看，可以說是應有盡有，從整地、播種、田間管理到收獲等作業環節，不論從作業質量還是作業效率、作業效益等都優于傳統的一家一戶的小農經濟。實踐證明，近幾年發展起來的現代農機合作社在推進土地流轉中已發揮了重要作用，目前，雙城全區36個現代農機合作社已流轉土地30多萬畝，占雙城區土地流轉面積四分之一。因此，農機化尤其是現代農機合作社在土地流轉中具有不可替代的重要作用，是農村土地流轉的重要載體。

2．2深化農機經營體制，健全土地流轉機制

土地經營權流轉，反映了生產要素的合理流動和優化配置。為保證土地流轉健康發展，作為主要生產力的農業機械也應做相應調整，以適應和滿足農機生產的要求才能充分發揮作用。首先要進行農機經營體制改革。目前情況下，農機要從傳統經營體制中解放出來，推動多種經營成分共同發展，實行以股份合作為主，農機專業戶、農機大戶為輔的多種經營管理體制，協調發展，無論采取哪種經營形式，都要向土地規模經營方向發展。其次要完善農機管理體制與機制。不論現代農機合作社，還是農機專業戶、農機大戶都要做到規范化經營、科學化管理。從長遠發展的角度看，現代農機合作社必將成為新型農業經營主體的重要力量，必須充分調動全體入社成員的參與意識、競爭意識、風險意識、市場意識、效益意識，充分發揮合作社生產要素的積極作用，合理優化配置，做到人盡其才，物盡其用，實現共同富裕。總之，在現階段，無論采取哪種農機經營形式，都要根據各自的特點和需要，加快推進土地流轉，實現規模生產，解放勞動力，實現勞動力轉移，增加農民收入為目的。

3調結構轉方式，促進農民持續增收

雙城區大現代農機合作社是在原農機專業合作社(成立于2009年，農機裝備規模100萬元)基礎上，于2014年承接雙城區單城現代農機專業合作社組建的，合作社注冊資金800萬元，占地面積1萬m2，建筑面積1650m2，其中:辦公室350m2，車庫500m2，農具棚800m2，現固定資產總值1560萬元，擁有各種農機局68臺套，入社成員532戶，入社土地1.2萬畝。2015年，入社成員人均收入13600元，比未入社成員人均多收入3200元。

3．1抓住機遇，乘勢而上

2014年，雙城區政府對全區現代農機合作社進行清理整頓，對管理不規范、經營效益差、拖欠銀行貸款長期不能償還的合作社給予有償收回，面對農機裝備已不能滿足土地流轉面積逐年擴大的實際情況，該社緊緊抓住這一有利時機，積極與區農機主管部門請示溝通，要求承接區政府收回的現代農機合作社，最后在區農機主管部門的協調下，該社承接了單城現代農機合作社，成立了大宏現代農機合作社，并承擔原合作社所有債權債務，目前合作社配套機具完全可以滿足該社今后幾年的發展需求。

3．2調結構轉方式，實行訂單農業

中國加入世貿組織以后，我國大宗農產品玉米受國際糧價沖擊，價格下調幅度較大，種植玉米同比收益降低，入社農民收入將會受到一定影響，面對這一實際情況，為確保合作社社員收益不降低，該社召開社員大會，集思廣益研究對策和解決辦法。雙城區不僅是糧食生產大縣，同時也是畜牧業生產大縣，農作物種植結構主要以玉米為主，玉米秸稈是養牛業的主要飼料來源。近幾年，隨著玉米收獲機大幅度增加，玉米機收水平快速增長，2015年全區玉米機收水平已達90%，隨之帶來的問題凸顯。一是玉米采用機械收獲，玉米秸稈粉碎后全部田間焚燒，不但污染了環境，造成了有效資源的極大浪費，而且給道路交通帶來了極大的安全隱患;二是玉米秸稈作為養牛業的主要飼料來源，由于經玉米收獲機粉碎后全部拋灑在田間又無力回收，給養牛業飼料來源造成匱乏，養牛小區及養牛戶都到外地購買牧草，價格高，養牛成本增加。為解決這一問題，該社積極尋求與當地牧業小區合作，尋找合作伙伴，發展青貯飼料產業。2015年，在區政府牽頭下，該社與當地慶源牧業簽訂青貯玉米種植收購合同3870畝，由區農業和農機部門負責全程技術指導，一舉獲得成功。2015年畝產青貯玉米4．5t，收購價格每噸400元，畝產值達1800元，去掉畝生產成本400元，畝獲純收益1400元。農民自行種植普通玉米，平均畝產1500斤，每斤價格0．8元，畝產值1200元，去掉畝生產成本380元，畝純收益820元，相比之下，種植青貯玉米比種植普通玉米多收入580元。2015年，合作社種植青貯玉米3870畝，總增收224．5萬元，戶均增收4220元。調整產業結構，種植青貯玉米，不僅給合作社帶來了可觀的經濟效益，而且為養牛產業提供了優質的飼料，保障了養牛產業飼料安全，可為一舉雙贏。另外，該社在與慶源牧業進行青貯玉米種植收購合作的同時，還負責解決慶源牧業所產生的牲畜糞便堆放難、處理難、污染環境問題，將畜牧糞便由該社堆漚發酵制成有機肥，再施到地里，既培肥了地力，又改良了土壤，為該社今后發展綠色有機農業奠定基礎。因此，調結構轉方式，保證了該社農民持續增收，為今后發展趟出了一條新路。2016年，該社將帶領農民繼續搞好產業結構調整，引導更多農民帶地入社，入社成員發展到700戶，入社面積達到2萬畝以上，在發展青貯飼料產業的同時，發展綠色有機農業，擴大青貯玉米種植面積，目前已與慶源牧業簽訂了2016年種植1萬畝青貯玉米合同，建設青貯玉米儲存中心，實現種儲銷一條龍，解決畜牧養殖小區青貯飼料儲存沒有場地問題。

作者：郭洪元 潘超然 單位:雙城區農機經營管理站 黑龍江省農業機械維修研究所