農村土地流轉分析范文

本站小編為你精心準備了農村土地流轉分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

［摘要］

促進農村土地流轉，實現適度規模經營是我國農業現代化的必由之路，但是土地流轉需要在正確處理農村穩定與發展關系的基礎上才能順利進行。必須清楚誰需要土地，之后再決定如何流轉。當前我國土地流轉方式多樣，有些還亟需規范。

［關鍵詞］

農村；土地流轉；村社介入

十八大以來，全國農村的土地流轉進程明顯加快，土地規?；洜I趨勢明顯，對我國堅持現代農業的發展方向起到了積極的推動作用。但據調研，不少地方還沒有處理好農村穩定與發展的關系，有些土地流轉方式亟需規范。

一、當前農村土地問題應承擔的歷史責任

1978年，安徽小崗村18位村民償試包產到戶，拉開了我國農村土地制度變革的序幕。可以說，如果沒有當年的家庭聯產承包責任制，就沒有40年來農村的穩定與發展。新形勢下，農村的土地問題依然承擔著重要的歷史責任。

（一）要保證依靠土地獲得生存的人擁有土地我國還沒有全面進入小康社會，年人均純收入低于2300元的還有約7000萬人，這部分群體基本依靠土地生存。在土地流轉過程中，我們必須保證這部分群體擁有土地，否則就可能帶來社會不穩定。依附土地獲得生存的人在不同地區比例不同，發達地區少一些，而中西部多一些，尤其是偏遠地區情況最嚴重。雖然隨著國家扶貧攻堅政策的實施這部分群體會逐漸減少，但是只要還有人依靠土地生存，地方政府在推動土地流轉時就不能忽視他們。另外，農村還有部分老年群體也在一定程度上依附著土地?，F在我國整體上已經進入了工業反哺農業的階段，農村達到一定年齡的老年人1個月可以領到70元左右的養老補助金，這些錢按照現在農村的生活水平，可能僅夠買米而已。農村的老年人如果遇到子女不孝或子女缺乏經濟能力等原因，就還是需要土地獲得“油、鹽、菜”等最基本的生活開支。同樣，這種現象在發達地區較少些，因為發達地區一般還有地區性的補助，有的地區農民進入老年后可以領到600元以上的養老補助，雖然比不上城里老人，但是也基本可以解決日常生活開支，而在中西部不發達地區要多些，絕大部分老年群體還是需要土地作為生存保障。[1]

（二）要保證依靠土地獲得尊重的人擁有開放以來，農村土地一直承擔著一個非常重要的歷史使命，即就業的蓄水功能。當城市經濟發展好時，土地就可以釋放很多的勞動力進入城市就業；反之，當城市經濟發展不好時，很多農村勞動力又回流到土地。[2]但現在情況有較大變化，即二代農民工與一代農民工比較對出賣自己勞動力的認識已經發生了本質的改變：二代農民工開始重視收益比較，也即當種地獲得的收入超過或約等于打工收入的時候，他們才可能會在農村種地；而當種地收入遠低于打工收入時，他們則寧可漂泊在城市等待就業機會，而不像過去一樣返回家鄉，即使有個別人回到了農村，也會被“年輕要想法賺錢”的農村新文化所壓迫。當下，我國的經濟發展已經進入新常態，面臨的就業壓力很大，政府需要引導一部分人安心于土地而減少社會總體就業壓力。政府培養職業農民、鼓勵二代農民工回鄉創業等方面的政策，本質上就是希望解決農村長遠穩定與發展的問題?，F在農村已經有不少人依靠土地變得富裕起來，過得很體面。當農戶種上10畝果園或者100畝水稻的時候，同樣可以獲得與城市打工相當的收益。但同時調查發現，這類人雖然不斷增加，由于受經營管理水平和資金實力等因素的限制，還很難擴大種植規模，對農村經濟的發展還沒能起到更大的示范作用，還僅僅是滿足于過上了不必外出打工的安定生活。

（三）要讓能夠引領地方發展的資本得到土地農業現代化從發展方式上講，就是將工業的發展模式移植到農業，而且從國內外發展得比較好的農業看，無論哪種模式，都需要大量資本投入到基礎設施、技術、經營管理等環節中，缺少資本投入是很難實現農業現代化的。地方要提供合適的土地給資本方，讓資本引領地方發展。資本的來源可以多樣化，既可以來自農村內部，也可以來自農村外部；既可以技術入股，也可以技術入股+跟投。調研表明，由于有比較收益，資方更愿意搞非主糧種植、經濟作物種植或鄉村旅游開發。投入主糧種植的資本不時有轉向或跑路現象發生。鑒于此，地方在引進資本時，并不建議將土地流轉給實力不強的資方搞單純的主糧種植，如果要搞主糧種植，也要流轉給有實力的資方。[3]資本進入農村以后，只要政府給予恰當的規劃，當地的農業產業化一般能夠很快形成，農村的經濟發展會立竿見影。當然地方不能把土地全部低價流轉給資本所有者，對農村來講，土地是最重要的資源，是農民共享發展成果的籌碼，地方要在保證農民利益的前提下才能將土地流轉給資方。簡言之，農村應將土地流轉給依附土地而獲得生存的人、依靠土地獲得尊重的人以及能夠引領地方發展的資本這三類群體。顯然后兩類群體對土地是否能夠成塊從而進行規?；洜I有著可持續發展的基本要求。第一類群體如果土地優良，土地成塊對他們來說也是好事，所以土地流轉的方向應當是在處理好穩定與發展關系的基礎上，讓這三類群體都能得到成塊的土地。

二、當前土地流轉的主要模式及利弊

當前我國土地流轉常見有的方式有農戶協商模式、自由談判模式、強力推動模式和政府補貼模式。從實踐結果看，這幾種模式中的政府補貼模式相對在處理穩定與發展的關系上比另外三種模式要優越一些。

（一）農戶協商模式

A農戶和B農戶根據各自需要相互協商，把各自的承包地互換。這種情況在農村時有發生，利處是可以將單個農戶的碎片土地化零為整，但弊端也較明顯：一是協商成本較高，先提出交換的農戶可能要吃虧，并且因雙方感情不到位，很多時候不能達成交易；二是不能擴大種植規模，在傳統農業發展時期是一種比較好的交換方式，而在現代農業發展條件下，不可能成為主流。這種模式穩定有余，發展不足。

（二）自由談判模式

某個體農戶或者公司愿意耕種A農戶的土地，與A農戶進行談判。如果A農戶接受了其提出的土地流轉價格，就達成了一定時期內經營權轉讓的協議。這種模式有利于土地擴大經營規模，但弊端是交易成本過高，如果一個公司或種植大戶想種植大片土地，就需要和一個個農戶進行談判，甚至如果出現釘子戶，之前的努力都要付諸東流；另外農民的法律意識相對比較淡薄，如果出現周邊租金上漲，或者土地收益超過了他們的預期，往往會選擇撕毀合約。目前對這類毀約事件地方政府、法院等還沒有比較成熟并方便落實的措施。這就導致很多資本方不愿意采取這種模式，采取這種模式的通常是在本地有一定家族勢力使農民迫于壓力不敢撕毀合約的人。這種模式也不利于促進農村的土地經濟發展。

（三）強力推動模式

一些地方政府迫于政績而依靠政府的力量，甚至和地方的灰色勢力相結合，強制推動土地流轉。這種流轉模式能夠很快將土地流轉到資本方，但是政治風險較大。如果資本方能夠有效帶領農村經濟的發展，使廣大農民在發展中得到較多的 實惠，效果也是比較好的。但是如果土地流轉出去后，農民從發展中沒有得到更多實惠，或者地方根本沒有得到很好的發展，就會引起一系列社會問題。這種模式過分強調讓資本方順利得到土地，忽略了必須依附土地而獲得生存的人和與依靠土地而獲得尊重的人，雖然也可能在某種角度講促進農村經濟的發展，但還是更容易破壞農村的社會穩定。這種強力推動模式，一般都是以犧牲農民利益為代價的，成功者少，失敗者多。

（四）政府補貼模式

政府對愿意把土地流轉給資本方的農戶給予一定的補貼，讓流轉土地的農戶得到更多實惠，最終實現土地的適度規模經營。例如，某地土地流轉的市場價格在600元/畝，這個價格可能有個別農戶不愿意流轉，在這種情況下，政府每畝再補貼400元，就達到了1000元/畝，農戶看到租金較高附和預期，就基本都愿意流轉。這種流轉模式的缺點是對政府的財政補貼要求較高，在財政收入比較緊張的廣大農村地區很難具有推廣價值。但是這種流轉模式還是比較好地解決了農村發展與穩定的關系，既能讓資本方得到土地，又讓農民得到了更多實惠，也許在財政比較充裕的地區很值得參考。

三、值得肯定的村社介入新模式

[4]現在越來越多的地方村社介入到了土地流轉過程中，一般來說，資本方出于可靠性和可行性也希望村社的參與。村社介入模式的實現形式比較多樣，例如一些資本方以直接給村社一定的協調費，讓村社幫助流轉土地并負責以后的糾紛處理工作。有些地方則成立了土地托管中心，農戶們把不耕種的土地委托給托管中心，再經過托管中心統籌后交給資本方經營。村社介入的模式總體上比較好地解決了農村穩定與發展的關系，使對土地有各種需求的群體得到了滿足，是值得肯定的土地流轉方向。但簡單的村社介入模式還是難以促成更大地塊的成片經營，同時村社介入也需要一定的頂層設計。某地為促進當地的土地流轉，就采取了村社介入的模式。他們以一個或一個以上村為單位，將土地“虛擬確權”。當村社農戶需要耕種土地的時候，可按照家庭承包面積提供具體的地塊；而當農戶不耕種土地時，只頒發收益權證，每年根據土地份額從全村流轉出去的土地收益上獲得相應分紅。這個方案由鄉鎮政府制定，村社組織負責執行。具體方案如下：步驟一：組織確權，確認每個農戶的家庭承包的土地面積。步驟二：明確愿意自家耕種土地的農戶。步驟三：根據情況將全村的土地整體上分為兩大塊，一塊擬交給農戶自種，一塊準備尋求資本方耕種。為減少方案實施的難度，該地區預先將優等地劃入到自種部分，而將其余的留給資本方。步驟四：農戶自種部分采取重新分配的方式，把愿意自種的農戶集中到一起，商量如何按照各自的家庭承包面積分配土地。為減少商量成本，一是采取抓鬮的方式，二是讓群眾優先選擇，等群眾把具體地塊選完后，黨員以及村社干部才能選擇剩下的地塊。步驟五：根據協商，農戶自種部分五年后再采取步驟四的分配方式調整一次，如果自種部分有多余的土地可以并給資本方經營。屆時，如果農戶愿意耕種的面積超過了現有留存面積，資本方也可以適當調整。這個方案在該地區實行后，比較好地解決了農村穩定與發展的關系，既讓愿意耕種土地的農戶都得到了自己的土地，也引進了資本，促進了當地土地的升值，有土地流轉意向的農戶也越來越多。事實證明，該地區通過土地流轉進入到了一個良性循環發展的階段。

〔參考文獻〕

[1]蔣宏坤，韓俊.城鄉一體化的蘇州實踐與創新[M].北京：中國發展出版社，2013:19-45.

[2]林勁松.戶籍制度改革與中小城鎮發展[J].延邊黨校學報，2014，（2）.

[3]舒克龍.創新土地征用制度實現農民財產權利[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2014，（1）.

[4]潘林，常偉.農業現代化與新型城鎮化[M].北京：中國經濟出版社，2015：132-146.

作者：林勁松 單位：中共綿陽市委黨校經濟學教研室